南亞次區域合作背景下的人力資源開發與管理戰略分析

付雅　鄒俊

摘要：云南參與南亞次區域合作，應明確國家南亞次區域合作對云南的戰略需求和云南自身發展的戰略優勢，充分利用云南的地理位置優勢、豐富的旅游資源優勢、政府主導性的政策優勢。本文以南亞次區域合作為背景，從人力資源開發與管理的視角，結合南亞次區域人力資源開發的重要性、人力資源開發現狀、主要問題及基本模式，對南亞次區域人力資源開發與管理戰略進行分析。

關鍵詞：云南；南亞次區域合作；人力資源開發與管理；戰略分析

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）17-0059-03

基于次區域合作這一主題，1980年5月，孟加拉國時任總統齊亞·拉赫曼首先提出展開南亞區域合作的倡議。1985年，孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡7國領導人在孟加拉國首都達卡舉行的第一屆首腦會議上發表相關合作宣言與憲章，并共同成立了南亞區域合作聯盟（簡稱南盟），阿富汗于2005年加入，南盟旨在加強南亞地區各個國家之間的經濟聯系，共同促進次區域的社會和經濟發展，實現區域的共同繁榮。過去十年南盟經濟保持了平穩增長，南盟正日益成為全球一支重要的經濟力量。然而，由于南亞次區域諸如現實條件、人口數量龐大、各國之間矛盾突出等限制性因素的制約，因而致使這片區域的科教發展滯后、人口素質不高。

次區域合作旨在促進南盟國家實現區域經濟發展，最終形成區域經濟一體化。人力資源開發與管理在次區域合作中具有十分重要的地位和作用，是國家南亞外交和西部大開發戰略的重要組成部分。由于地緣與歷史的關系，云南省是我國與南亞、東南亞發展經貿關系與經濟合作最具優勢的省區之一，同時也是中國與印度最早開展友好往來的省份之一。在南亞次區域合作背景下，如何加強云南省沿邊經濟帶與面向西南開放的橋頭堡建設成為關鍵問題。鑒于此，研究云南省人力資源開發與管理，以期促進云南省人力資源利用最大化及區域之間的協調發展。

一、云南參與南亞次區域合作首要問題是對人力資源的開發

自2002年中國加入WTO以來，面臨的國際機遇與挑戰并存，建設中國特色社會主義事業需要的國際性人才要求越來越高，人才強國觀念深入人心。人力資源發展與本國綜合國力的提高息息相關。習近平總書記在云南考察期間，強調將云南努力建設成為面向南亞東南亞輻射中心。云南參與南亞次區域合作，符合區域協調發展的重要議題。隨著國際化的發展，人力資源對于企業發展和綜合國力提升的重要性日益凸顯。隨著21世紀知識經濟的到來，要求培養更多國際化人才輸入市場。江澤民同志在全國科技大會上的講話中提出了實施科教興國戰略，確立科技和教育是興國的手段和基礎的方針。可見培養高素質人才，加大人力資源開發的重要性。任何地區或企業的發展都與優秀的人力資源和有效配置人力資源有著緊密的聯系。位于中國西南邊陲的云南省資源豐富，尤其是旅游資源，但由于少數民族眾多等原因對人力資源開發力度不大，從而導致經濟發展后勁不足。鑒于此，云南省應積極響應，以南亞次區域合為契機，加強本地區人力資源的開發與利用，提高地區人力資源的整體水平，為與南亞國家的深入合作打下堅實的基礎。

二、云南省與南亞各國合作人力資源開發與管理合作的現狀

云南地處東亞、東南亞和南亞結合部，從云南向東可與珠三角、長三角經濟圈相連；向南延伸，可通過建設中的泛亞鐵路東、中、西三線直達河內、曼谷、新加坡和仰光；向北可通向四川和中國內陸腹地；向西可經緬甸直達孟加拉國吉大港溝通印度洋，經過南亞次大陸，連接中東，到達土耳其的馬拉蒂亞分岔，轉西北進入歐洲，往西南進入非洲。從全球的視野重新定位云南的世界經濟坐標，就會發現云南位于東亞、東南亞和南亞的“三亞之樞紐”。云南正利用自己的區位優勢，與南亞各國建立友好往來的合作關系，為促進雙方的經濟和社會發展做出貢獻。具體如下：

1.孟中印緬地區經濟合作論壇。16年來，孟中印緬地區經濟合作論壇先后在昆明、德里、達卡、仰光等地召開了十一次會議，共同簽署了“昆明倡議”、“達卡聲明”等會議文件，取得了一系列實質性成果。其中，2004年12月在昆明舉行第五次會議期間，4方共同在昆明設立了“BCIM論壇協調辦公室”，全面開展在交通、貿易、旅游、教育、文化等方面的合作。云南利用BCIM合作，與印度開辟航空通道，并開展地方合作。

2.“K2K”合作論壇。2002年云南省政府研究室與印度MAKA亞洲研究所共同建立了“K2K”合作論壇機制，現已成為我國與印度之間建立的唯一一個省邦合作機制及合作平臺，推動力“昆明至加爾各答航線”的開通及昆明—加爾各答國際汽車賽的舉辦。

3.滇孟合作對話會議。滇孟合作對話會議是孟加拉國和平與安全研究所（BIPSS）和云南省政府發展研究中心（YDRC）共同舉辦的在政府層面上一次年度對話，會議旨在探討滇孟合作具體事宜。

4.與NGO非政府組織主要合作單位。印度國際關系發展研究中心（CSIRD）、印度中國研究所（ICS）、印度企業家能力開發學院（EDI）、印度東部地區工業聯合會（CII Eastren Region）、印度政策中心（CPR）、印度瑪卡亞研究所（IAS）、加爾各答大學外交政策研究學院（IFPS）、斯里蘭卡政策研究所（IPS）。

5.交通建設。由中、印、孟、緬四國交通部門共同牽頭，主動尋求世界銀行或亞洲開發銀行等國際組織的金融支持，組成聯合研究小組，研究制定聯通四國公路、鐵路網絡的規劃方案，從實質上推動合作區陸上通道建設。

6.文化教育。擴大留學生招生規模，同時也在鄰近省邦的高等院校建立校際合作與交流關系，定期或不定期舉辦學術研討會和信息交流會，互派留學生和交流學者等。云南高校與印孟高校開展多項合作項目，如云南大學與孟加拉國南北大學和打卡大學、印度加爾各答大學和班加羅爾大學、緬甸仰光大學結好，開展教育、學術研究等合作。除此之外，還與印孟文化部門共同舉辦文化周和互派文化交流團體。

三、關于云南參與南亞次區域合作的人力資源開發與管理戰略分析

針對南亞次區域人力資源開發現狀及存在問題，本地區需要積極培養高層次優秀人才，促進南亞次區域人力資源開發與管理，才能更好地促進區域社會經濟發展，實現區域的協調發展。

1.人力資源開發與管理觀念與環境的改善。云南是一個少數民族聚集地，觀念上比較封建陳舊，人事管理觀念還處于低級階段。轉變人力資源觀念就是要逐漸形成人力資源開發與管理和人力資源是第一資源的觀念，促進人力資源的良性循環發展。對于云南人力資源開發管理首先應秉承以人為本的理念，本著包容性原則，促進人才的全面發展，以提高其人口素質和創新能力，并充分發揮其主觀意識，尤其是要改進現今實施的高校人才培養方案。人才的培養范圍主要集中在地區高校內，更新決策者觀念的同時也需要改變被培養人才的觀念，以期促進綜合性人才的培養。云南省要抓住與南亞次區域各國在交通、能源、金融、旅游、農業、貿易、投資、教育等項目經濟合作中的機遇，為云南—南亞次區域合作打造和諧的投資和生存兩大環境。同時，云南還應努力加強與南亞次區域各國的互通互聯合作，改善基礎設施建設，調整產業結構、促進產業升級，加大科教投入力度，并以此作為廣泛吸引人才的有力保障，還應建立相關完善的人才保障機制。

2.人力資源開發與管理的整體規劃。云南省政府要做好引導指示工作，并按照科學這一原則，對本地區人才進行合理規劃，以促進云南與南亞的次區域合作。通過設立專門的專家課題研究小組，對云南省人力資源狀況進行全面調查研究和分析，并根據不同地區發展狀況提出相應的短期人才發展目標規劃，針對南亞次區域合作背景下的一系列項目，制定南亞次區域人力資源開發與整合規劃，提升人力資源素質，培養高層次高學歷高水平與國際化的優秀人才。云南參與南亞次區域合作領域涉及能源、經濟、教育、金融、農業等，在進行云南人力資源開發管理的整體規劃中要全面落實工作，盡可能地培養各個領域所需人才。

3.人力資源開發與管理的教育、科技支撐。云南省人口素質普遍不高，我國及地方財政要逐步加大對本地區教育的投入的比重，增加教育和科研的使用資金。南亞次區域合作意味著對人力資源開發管理的方向要與國際同步，對教育的投入，要內外兼顧。一方面，云南省應積極鼓勵全國尤其是本地區企業對教育進行投資、加大科研的資金投入，倡議民間組織及個人以各種方式參與興教辦學。另一方面，云南省要以優惠政策吸引外國政府、組織、企業家來滇投資，招商引資，與外國企業籌資聯合創建次區域人力資源開發管理工程項目。多年來，云南省各大高校與東南亞國家高校逐步擴大教育與科技合作與交流，通過聯合辦學、互派留學生、文化匯演等形式有助于教育理念的傳播，促進云南與南亞次區域各國的人力資源開發合作的深入發展。充分發揮云南省的教育與科技資源優勢，有條件的高校可考慮增開與南亞次區域語言相關的專業，同時，要加強學生的外語水平，主要是口語水平。與南亞次區域各國的合作主要是要大量培養商務人才，因此，對外語的學習不能只是簡單的學習，而是理論與實踐相互結合。目前高校學生學習外語偏重于理論知識，學生的語言實際運用能力有待提高，云南高校應重視對學生綜合能力的培養，以南亞次區域合作為背景，重點培養一批專業化的外貿人才。云南各大高校都在積極招收周邊的留學生，對于高校而言，留學生就是一個很好的人力資源，留學生可以作為中國學生學習他們國家語言的一種交流方式。高校在管理留學生的同時，應該考慮更好地把留學生融入整個中國學生群體，加強留學生和中國學生之間的日常交流與合作，互相學習，共同進步。南亞次區域各國教育水平不高，培養專業人才的高等職業院校較多，云南可充分利用南亞國家這一優勢，借鑒其高等職業院校的辦學理念及特色，改進并確立本地區高等職業院校的制度管理與目標任務，與南亞各國共同建立長效的教育合作機制，科學合理地進行人力資源開發管理工作。

4.人力資源的開發與引進。從時間成本來看，人力資源開發投入大、持續時間長、穩定性差，云南參與南亞次區域合作，人力資源的開發與管理必不可少，但人才的培養需要一定的知識積累與時間積累，鑒于此，引進南亞各國急需適用的人才能節省開發的時間及成本，同時要積極應對引進人才語言、文化、習俗等方面的問題。云南省要根據本地區情況、特殊性等因素，科學的開發人力資源，充分發揮人主觀能動性，培養適應本地區及南亞各國發展需要的人才，以建立合理有效的人才保障體系留住人才。具體而言，云南應首要提高本地區整體國民的文化素質和身體素質，主要是云南地區各大高校學生的素質，增開與南亞次區域各國語言文化等相關專業，加強與各國的文化互動。其次提升與南亞次區域各國貿易往來的企業員工的文化層次，開展培訓課程，促進企業文化的建立。再次應避免人才的流失。提高人力資源福利，建立合理的薪資體系，讓勞動者切實獲得相應的勞動成果，消除人才的不滿。最后，以包容性原則挖掘、培養人才，積極促進人才的成長。除此之外，組建一批高層次專家及教師隊伍也是十分重要的。發現、挖掘、培養人才工作需要專業人員進行指導，云南應積極與南亞次區域各國協商，攜手共建高層次管理師資團隊，制定適合本地區及各國高校的人才培養方案。

5.創新型人才培養基地規劃建設。人力資源開發要以教育為基礎，教育也是不斷培養優秀人才的重要保障措施。高校是人才培養的重要基地，是人才源源不斷的輸出地。云南省高校擔負著培養南亞次區域合作創新型人才的重任，云南各大高等院校、云南省科研院所應與南亞次區域各國高校及科研院所積極配合，進行多方討論，再結合云南省和南亞國家的實際情況，聯合共建具有區域特色的創新型人才培養基地規劃，雙方制定出相應的次區域人才發展的目標任務和政策措施，在各大高校全面開展工作。人力資源開發管理最終落實點為企業組織，因此，規劃中還應包括校企合作項目的推進，定時定量將知識能力已達到一定水平的高層次人才輸送到相關企業中，有助于加強和鍛煉人才的實踐能力、思維能力，提高其創造力與創新能力。俗話說：“活到老，學到老。”知識的不斷更新要求在人力資源開發管理中應提倡終身教育培訓制度，以提高人力資源的創新能力。云南省高校和企業在人力資源開發管理中要調動人的能動性，加大對成人教育的投入力度，包括各種知識和技能的培訓，把成人教育納入創新型人才培養基地規劃中，推進知識的循環化。知識信息時代下，云南省應努力建設一條具有國際化的信息產業，為社會各界及時提供最新信息。

綜上所述，人力資源才是區域實現協調發展的關鍵，云南參與南亞次區域合作對云南省的人力資源開發管理提出了更高要求，機遇與挑戰并存，只有通過科學合理地開發管理云南人力資源，其才能夠成為我國西南地區向南亞地區輻射的中心，為我國與南亞次區域各國友好建交打下堅實的基礎，促進我國及云南省社會經濟的發展，同時，也能積極帶動南亞地區國家的深入發展。

參考文獻：

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