因地制宜精準施策實現產業扶貧由自發帶動向自覺帶動轉變

劉永富

產業扶貧是實現精準脫貧的重要舉措。黨中央、國務院高度重視產業扶貧。習近平總書記、李克強總理、汪洋副總理就做好產業精準扶貧做出一系列重要指示批示。《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》對“發展特色產業脫貧”專章表述，明確了規劃、資金、品牌，加工、營銷、旅游等10條具體措施。

打贏脫貧攻堅戰，產業扶貧是關鍵。全國“十三五”脫貧攻堅規劃將產業扶貧作為重要工程。中央辦公廳、國務院辦公廳發布11個《決定》配套文件，各部門出臺118個政策文件或實施方案，這些政策舉措大多都涉及產業扶貧領域。國務院扶貧開發領導小組組織實施的精準扶貧十大行動和十項工程，多數都需要產業發展作為基礎。中央提出的“五個一批”，大部分措施的內容和要求都與產業扶貧密切相關。因此，只有產業真正發展起來了，才能徹底拔掉“窮根”。產業扶貧做好了，脫貧攻堅就完成了最大的一塊任務，打贏脫貧攻堅戰才有堅實的基礎和可靠的保障。

產業扶貧已有很好的實踐基礎

長期以來，我國實行開發式扶貧，主要措施就是支持貧困群眾發展產業，實現持續增收脫貧。黨的十八大以來，各地在繼續開展傳統特色產業扶貧的同時，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求，不斷引入新思路新方法，開展了許多卓有成效的探索，積累了許多寶貴的經驗。2016年9月，國務院扶貧辦會同農業部，組織了全國30個省（區、市）扶貧辦的同志，到山東、河北、湖南、貴州的7個地市13個縣27個點開展產業扶貧現場觀摩，重點考察了旅游、光伏、金融、勞務、資產收益等產業扶貧的好典型。這些案例都是各地產業扶貧的最新成果，著眼于與貧困戶的利益聯結和帶貧機制，具有較強的針對性和指導性。

特色種養業扶貧。傳統種養業的規模化生產和產業化經營由于固定資產投入大，投資回收期長，企業在貧困地區的投資積極性不高，項目帶動貧困戶增收的能力也有限。如何突破這一瓶頸因素，德青源公司在河北威縣的探索值得借鑒。

民營企業德青源公司投資兩億多元和地方聯合建廠，每年養雞300萬只，每年多給地方政府1000萬元，并全部分給窮人，窮人雖受益，但并沒有干活。經國務院扶貧辦指導，企業將這1000萬元分到貧困村作為集體經濟；企業內除管理人員、技術人員仍面向市場招工外，其他技術、經驗等方面要求不高的崗位全部錄用建檔立卡貧困戶；企業將勞務工作全部交給建檔立卡貧困戶數量占主體的合作社，使貧困戶通過勞動獲得報酬。

旅游扶貧。我國4A級以上的旅游景區，三分之二左右都分布在貧困地區，但以往景區開發，大多帶動的是能人和相對富裕的農民，周邊貧困人口很難受益。如何讓旅游開發帶動窮人脫貧？這些年，國務院扶貧辦會同國家旅游局在一些地方進行了探索，取得了不錯的成效。河北淶水就是一個很好的示范點，通過實施“兩帶四起來”模式，即景區帶動貧困村，能人帶動貧困戶，把景區周邊的貧困村都要帶動起來，把老百姓組織動員起來，把利益聯結機制建立起來，把窮人帶動起來，把文化弘揚起來。

光伏扶貧。這是產業扶貧的一個創新之舉，就是結合國家扶持新能源發展的產業政策，在光照條件比較好的貧困地區發展光伏產業，利用發電收益支持脫貧攻堅，讓太陽照在老百姓的身上。2015年，國務院扶貧辦重點在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點。

在項目推進的過程中，也出現了一些苗頭性和傾向性的問題。國務院扶貧辦會同國家能源局及時調整思路，完善政策，提出今后的光伏扶貧建設方式以村級電站為主。單個村級電站規模控制在300千瓦以內，計劃在全國5萬個貧困村建設村級電站。各地的試點經驗證明，這種建設方式，既有利于消除“空殼村”，幫助貧困村“摘帽”，集體經濟增收，又可以通過設立公益崗位，促使貧困戶做一些力所能及的工作，還有利于協調落實建設用地、籌措建設資金和建好后并網發電。

就業扶貧。如何讓貧困戶足不出戶，就近就地就業？山東鄄城縣把貧困村的老人、婦女和半勞動力人群組織起來，由政府利用扶貧資金建設標準廠房，把具有地方特色的勞動密集型產業（頭發制品、戶外家具、傳統手工等）的部分生產環節和工序，引入貧困村建立扶貧就業車間，既解決了貧困人口的就近就業問題，也實現了企業輕資產、低成本擴張，走出了一條獨具特色的產業扶貧和新型工業化之路。

電商扶貧。這是產業扶貧的新業態。針對貧困地區農產品銷售難和售價低問題，國務院扶貧辦在甘肅隴南開展電商扶貧試點，與當地政府一起，探索形成了“一店帶多戶”、“一店帶一村”、“一店帶多村”的精準帶貧機制，成效顯著。當地政府把電商扶貧工程列為精準扶貧十大工程，同時動員京東、蘇寧等大型電商平臺企業參與脫貧攻堅。2015年，帶動了64萬貧困群眾人均增收430元，2016年將超過600元，脫貧效益很好。各地結合實際，探索總結出了貧困農戶創業型、能人大戶引領型、龍頭企業帶動型、鄉村干部服務型等電商精準扶貧模式。

產業扶貧要由自發帶動向自覺帶動轉變

盡管產業扶貧在各地的實踐中有了一些進展，取得了一些成績，但困難不能低估，問題不能回避，一些地方產業扶貧同質化現象嚴重、幫扶方式單一、產業帶貧效益不明顯等問題需要引起高度重視。產業扶貧涉及自然規律、社會規律、經濟規律和市場規律，是一項十分復雜的系統工作，必須尊重規律，因地制宜，精準施策，推動產業扶貧由“自發帶動”到“自覺帶動”的轉變。

一是加強規劃引領。產業扶貧，規劃先行。發展產業要接地氣，規劃制定要符合本地實際，突出地域特色。要按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧工作機制，重點推進縣、鄉、村，因地制宜、因村因戶因人編制特色產業發展規劃。產業扶貧，不能盲目跟風，不能搞低水平建設，更不能沒有帶貧機制。有的省提出“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著項目走，項目跟著市場走”，就很有特點和創意，要按照這樣的思路來編制產業精準扶貧規劃并認真組織實施。

二是加強政府引導。促進產業發展與精準脫貧有機對接。貧困地區要營造良好市場環境，完善加工體系和流通體系，尊重各類產業扶貧市場主體的自主經營權。要加大技能培訓，為貧困農戶提供信息咨詢、技術指導、經營培訓等，幫助貧困農戶了解市場、開拓市場、適應市場。加大政策扶持，為貧困戶、扶貧企業提供資金扶持、擴大保險覆蓋等支持政策，多渠道防范和分散扶貧產業市場風險，發揮產業扶貧減貧帶貧的長效作用。

三是加強龍頭帶動。要發揮龍頭企業、合作社、家庭農場和經營能人等新型經營主體對貧困戶的帶動作用。利用好“萬企幫萬村”等平臺，積極引導以農產品為原料的大型企業，特別是有實力、有品牌、有市場的農業產業化龍頭企業，在貧困地區建立生產、加工和物流基地。要支持企業與貧困村貧困戶建立穩定的利益聯結機制，讓貧困戶參與和分享產業鏈的增值收益，實現穩定脫貧，逐步致富。

四是加強群眾動員。產業扶貧不能包辦代替，不能簡單送錢送物，要研究建立貧困群眾參與機制和受益機制，既富口袋又富腦袋，真正心熱起來、行動起來，光榮脫貧、勤勞致富。要建立正向激勵機制，多做貧困群眾思想工作，引導破除陳規陋習，轉變思想觀念。要創新工作方法，采取綜合措施，努力實現每個貧困戶都有穩定的收入渠道，都有一定的自我發展和抗御風險能力。要發揮能人示范引領作用，努力做到每個貧困村都有創業致富帶頭人，為產業扶貧留下一支“不走的工作隊”。

五是加強金融支持。金融是現代經濟的核心。金融扶貧，既支持干事的，又約束干事的，對激發貧困地區、貧困群眾內生動力是最有效的。近年來，中央出臺了一系列金融支持脫貧攻堅的超常規政策舉措，要切實抓好落實。落實好扶貧小額信貸政策，支持建檔立卡貧困戶發展生產。落實好扶貧再貸款政策，支持企業、合作組織帶動建檔立卡貧困戶就業創業和發展產業脫貧；用好金融債，目前主要用于易地扶貧搬遷，今后要研究逐步拓展扶持領域。落實保險扶貧政策，有效防范貧困戶發展產業風險。落實證券扶貧，支持符合條件的扶貧龍頭企業上市融資。

產業扶貧要義是精準，關鍵是機制。國務院扶貧辦將繼續加強對產業精準扶貧工作的指導和服務保障。為助推精準扶貧工作和打贏脫貧攻堅戰做出新的更大貢獻！

（作者系國務院扶貧辦黨組書記、主任）