山西嵐縣：種綠色能致富

“我靠挖坑、種樹(shù)，一個(gè)月能掙3000多塊錢(qián)呢！”扛著鋤頭站在黃土高坡上，山西省呂梁市嵐縣界河口鄉(xiāng)會(huì)里村60歲的張栓迎，望著2015年親手種下、已經(jīng)成活的油松，笑得合不攏嘴。

嵐縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，屬呂梁山集中連片特困地區(qū)，十年九旱，農(nóng)民主要是靠天吃飯。種了幾十年的玉米、土豆，產(chǎn)量上不去，收入上不來(lái)，把很多人的急性子硬生生地磨沒(méi)了。

呂梁山上，嵐河河畔。這幾年，政府推出的具有扶貧特色的植樹(shù)造林，讓很多貧困戶(hù)找到了新生計(jì)。“以前地下挖煤，如今山上種樹(shù)。”“種綠色能致富”的理念，在嵐縣蔚然成風(fēng)。

張栓迎是建檔立卡貧困戶(hù)，和其他3個(gè)老伙計(jì)一樣，在鄉(xiāng)政府的幫扶下加入會(huì)里村成立的扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社，成了1名專(zhuān)業(yè)植樹(shù)造林社員。

合作社社員自主購(gòu)買(mǎi)苗木栽植管護(hù)，林業(yè)部門(mén)驗(yàn)收合格回購(gòu)林地，社員從中獲得收益。這種創(chuàng)新方式激發(fā)了農(nóng)民造林的積極性，由“要我造林”變成“我要造林”。

“2015年我們簽了3000畝，還有去年的1000畝，總共4000畝。前期苗木、人工每畝投入420元。如果3年以后林業(yè)部門(mén)驗(yàn)收購(gòu)買(mǎi)后，每畝收購(gòu)價(jià)550元，這樣我們就賺了數(shù)十萬(wàn)元，每家能分到2萬(wàn)多元。”與張栓迎同村的另一個(gè)合作社成員馬蘭柱算了一筆賬。

政府：提供全方位造林“后勤服務(wù)”

嵐縣有貧困村112個(gè)，貧困人口40160人。貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、自我發(fā)展能力不足，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重。

近年來(lái)，嵐縣通過(guò)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)式造林與造林脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)業(yè)合作社的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“政府花錢(qián)買(mǎi)林子，群眾造林掙票子”，探索出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“購(gòu)買(mǎi)式造林新機(jī)制”。2016年上半年，全縣通過(guò)購(gòu)買(mǎi)式造林完成3.3萬(wàn)畝造林任務(wù)，使育苗合作社和貧困人員增加收入240萬(wàn)元。

這一模式的核心就是政府購(gòu)買(mǎi)式造林，即由嵐縣政府制定造林規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)，由占總數(shù)80%的建檔立卡貧困戶(hù)組建的造林專(zhuān)業(yè)合作社或自愿在所承包荒山上造林的貧困戶(hù)前期墊資造林，驗(yàn)收合格后，政府再購(gòu)買(mǎi)。

根據(jù)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的要求，山西省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扶持發(fā)展扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省林業(yè)廳專(zhuān)門(mén)制定了《山西省林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)范》《申領(lǐng)扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社施工專(zhuān)用資質(zhì)辦法》。

文件發(fā)到縣里了，嵐縣從縣情出發(fā)制定實(shí)施細(xì)則。細(xì)則總的思路就是：優(yōu)先鼓勵(lì)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的造林公司、社會(huì)組織和集體個(gè)人，創(chuàng)辦貧困人口占到80%的扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社，采取議標(biāo)的形式，將貧困縣的造林綠化工程全部安排給扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社組織實(shí)施，最大限度地提升惠民政策的覆蓋面，吸納更多的貧困群眾在造林綠化中增收致富。

縣政府明確：購(gòu)買(mǎi)式造林工程采取議標(biāo)的辦法，優(yōu)先本村、優(yōu)先本鄉(xiāng)、優(yōu)先業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)好、優(yōu)先吸納貧困戶(hù)多且造林質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)度好的扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)。公開(kāi)議標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召集黨委成員、項(xiàng)目村支兩委人員參與評(píng)價(jià)議定，并形成會(huì)議紀(jì)要上報(bào)縣購(gòu)買(mǎi)式造林領(lǐng)導(dǎo)組備案，做到公開(kāi)、公平、公正。

政府各部門(mén)要提供及時(shí)周到的服務(wù)：扶貧辦要負(fù)責(zé)建檔立卡貧困戶(hù)的精準(zhǔn)參與，保證合作社貧困社員占比不低于80%；農(nóng)經(jīng)中心要負(fù)責(zé)合作社的章程審核，運(yùn)行管理，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督；工商局要負(fù)責(zé)辦理“扶貧攻堅(jiān)專(zhuān)業(yè)合作社”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)；金融部門(mén)要負(fù)責(zé)合作社的開(kāi)戶(hù)許可，并提供信貸支持；林業(yè)局負(fù)責(zé)為各合作社提供技術(shù)指導(dǎo)人員，并積極協(xié)助辦理專(zhuān)用造林資質(zhì)。

領(lǐng)辦人員：種樹(shù)也要術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻

造林綠化工程是一項(xiàng)集技術(shù)性、季節(jié)性、時(shí)效性、風(fēng)險(xiǎn)性于一體的綜合性工程，任何要素的缺失都可能影響造林質(zhì)量和群眾增收，尤其對(duì)以貧困人口為主的合作社，人員素質(zhì)參差不齊，組織管理難度更大，對(duì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦人的施工能力提出更高的要求。

在領(lǐng)辦人員的確認(rèn)上，嵐縣由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以縣人民政府的名義，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布招募公告，優(yōu)先選擇具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)力量、成熟管理隊(duì)伍、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專(zhuān)業(yè)化機(jī)械設(shè)備的造林公司和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的法人或負(fù)責(zé)人，牽頭組建扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社，充分發(fā)揮他們的資金、技術(shù)、管理、裝備等力量和優(yōu)勢(shì)，確保造林能成活、群眾能增收。

對(duì)報(bào)名申請(qǐng)領(lǐng)辦合作社的人員，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組成領(lǐng)辦人員選聘工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)領(lǐng)辦條件，科學(xué)、擇優(yōu)確定合作社領(lǐng)辦人員，并報(bào)縣級(jí)人民政府議定同意。

貧困戶(hù)：自選種樹(shù)模式

貧困戶(hù)干什么呢？既可加入造林合作社當(dāng)員工，“有想法的”也可自己承包荒山當(dāng)老板。

讓建檔立卡貧困人口參與造林是實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)的前提和基礎(chǔ)。在貧困人口的組織上，嵐縣規(guī)定合作社的貧困勞動(dòng)力必須為本縣建檔立卡貧困人口。縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確定扶貧對(duì)象，建立林業(yè)扶貧名冊(cè)。領(lǐng)辦人員根據(jù)建檔立卡貧困戶(hù)名冊(cè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)配合，按照貧困勞力不低于合作社人數(shù)80%的要求，自主確定貧困勞力，組建扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社。

目前，全縣已在工商局注冊(cè)成立造林專(zhuān)業(yè)合作社91個(gè)，其中有造林資質(zhì)的47個(gè)，社員2757人，其中貧困人口占到88%。2016年實(shí)施造林工程的有31個(gè)，共完成了3.3萬(wàn)畝造林任務(wù)，人均勞務(wù)收入5000元左右。這31個(gè)合作社涉及貧困戶(hù)584戶(hù)，覆蓋貧困人口1737人。

造林產(chǎn)生雙重效益

這些造林實(shí)踐收到了顯著效果。嵐縣組建扶貧攻堅(jiān)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施的造林綠化工程，造林成活、留存直接關(guān)系著貧困群眾的切身利益。在利益的驅(qū)動(dòng)下，廣大群眾不僅在造林中千方百計(jì)保證林木成活，而且自覺(jué)承擔(dān)起管護(hù)林木的任務(wù)，有效杜絕了牛羊啃食和人為毀壞，“林為自己而造、樹(shù)為自己而管”已經(jīng)成為自發(fā)行動(dòng)。

造林結(jié)束后，林業(yè)部門(mén)將把新造林地全部納入本地森林資源管理范圍，繼續(xù)聘用當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶(hù)參與管護(hù)，讓他們獲取持續(xù)的管護(hù)收入。在政策機(jī)制的調(diào)動(dòng)下，群眾參與造林的熱情空前高漲，主動(dòng)管護(hù)樹(shù)木成為自發(fā)行動(dòng)。在實(shí)施造林精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，嵐縣采取了樹(shù)隨地走和購(gòu)買(mǎi)式造林的辦法，在誰(shuí)的林地上造林，樹(shù)木所有權(quán)歸誰(shuí)，造林成活后由縣政府按照事前簽訂的造林合同進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，這一機(jī)制極大調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)管護(hù)樹(shù)木的積極性，造林綠化的質(zhì)量和成效大幅提升，窮山惡水正在變成青山綠水，荒山禿山正在變成金山銀山。

（供稿單位：國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司）