山西嵐縣：種綠色能致富

“我靠挖坑、種樹，一個月能掙3000多塊錢呢！”扛著鋤頭站在黃土高坡上，山西省呂梁市嵐縣界河口鄉(xiāng)會里村60歲的張栓迎，望著2015年親手種下、已經(jīng)成活的油松，笑得合不攏嘴。

嵐縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，屬呂梁山集中連片特困地區(qū)，十年九旱，農民主要是靠天吃飯。種了幾十年的玉米、土豆，產(chǎn)量上不去，收入上不來，把很多人的急性子硬生生地磨沒了。

呂梁山上，嵐河河畔。這幾年，政府推出的具有扶貧特色的植樹造林，讓很多貧困戶找到了新生計。“以前地下挖煤，如今山上種樹。”“種綠色能致富”的理念，在嵐縣蔚然成風。

張栓迎是建檔立卡貧困戶，和其他3個老伙計一樣，在鄉(xiāng)政府的幫扶下加入會里村成立的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，成了1名專業(yè)植樹造林社員。

合作社社員自主購買苗木栽植管護，林業(yè)部門驗收合格回購林地，社員從中獲得收益。這種創(chuàng)新方式激發(fā)了農民造林的積極性，由“要我造林”變成“我要造林”。

“2015年我們簽了3000畝，還有去年的1000畝，總共4000畝。前期苗木、人工每畝投入420元。如果3年以后林業(yè)部門驗收購買后，每畝收購價550元，這樣我們就賺了數(shù)十萬元，每家能分到2萬多元。”與張栓迎同村的另一個合作社成員馬蘭柱算了一筆賬。

政府：提供全方位造林“后勤服務”

嵐縣有貧困村112個，貧困人口40160人。貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、自我發(fā)展能力不足，脫貧攻堅任務重。

近年來，嵐縣通過實施政府購買式造林與造林脫貧攻堅專業(yè)合作社的有機結合，實現(xiàn)了“政府花錢買林子，群眾造林掙票子”，探索出一條符合當?shù)貙嶋H的“購買式造林新機制”。2016年上半年，全縣通過購買式造林完成3.3萬畝造林任務，使育苗合作社和貧困人員增加收入240萬元。

這一模式的核心就是政府購買式造林，即由嵐縣政府制定造林規(guī)劃和標準并提供相關技術服務，由占總數(shù)80%的建檔立卡貧困戶組建的造林專業(yè)合作社或自愿在所承包荒山上造林的貧困戶前期墊資造林，驗收合格后，政府再購買。

根據(jù)林業(yè)精準扶貧的要求，山西省林業(yè)廳、省農業(yè)廳、省扶貧辦、省工商局聯(lián)合下發(fā)了《關于扶持發(fā)展扶貧攻堅造林專業(yè)合作社的指導意見》，省林業(yè)廳專門制定了《山西省林業(yè)精準扶貧工作規(guī)范》《申領扶貧攻堅造林專業(yè)合作社施工專用資質辦法》。

文件發(fā)到縣里了，嵐縣從縣情出發(fā)制定實施細則。細則總的思路就是：優(yōu)先鼓勵具有一定經(jīng)濟實力的造林公司、社會組織和集體個人，創(chuàng)辦貧困人口占到80%的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，采取議標的形式，將貧困縣的造林綠化工程全部安排給扶貧攻堅造林專業(yè)合作社組織實施，最大限度地提升惠民政策的覆蓋面，吸納更多的貧困群眾在造林綠化中增收致富。

縣政府明確：購買式造林工程采取議標的辦法，優(yōu)先本村、優(yōu)先本鄉(xiāng)、優(yōu)先業(yè)績評價好、優(yōu)先吸納貧困戶多且造林質量高、社會信譽度好的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社承擔。公開議標由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召集黨委成員、項目村支兩委人員參與評價議定，并形成會議紀要上報縣購買式造林領導組備案，做到公開、公平、公正。

政府各部門要提供及時周到的服務：扶貧辦要負責建檔立卡貧困戶的精準參與，保證合作社貧困社員占比不低于80%；農經(jīng)中心要負責合作社的章程審核，運行管理，財務審計監(jiān)督；工商局要負責辦理“扶貧攻堅專業(yè)合作社”的營業(yè)執(zhí)照等相關手續(xù)；金融部門要負責合作社的開戶許可，并提供信貸支持；林業(yè)局負責為各合作社提供技術指導人員，并積極協(xié)助辦理專用造林資質。

領辦人員：種樹也要術業(yè)有專攻

造林綠化工程是一項集技術性、季節(jié)性、時效性、風險性于一體的綜合性工程，任何要素的缺失都可能影響造林質量和群眾增收，尤其對以貧困人口為主的合作社，人員素質參差不齊，組織管理難度更大，對領辦創(chuàng)辦人的施工能力提出更高的要求。

在領辦人員的確認上，嵐縣由縣級林業(yè)主管部門會同有關部門，以縣人民政府的名義，公開向社會發(fā)布招募公告，優(yōu)先選擇具有豐富管理經(jīng)驗、先進技術力量、成熟管理隊伍、較強經(jīng)濟實力和專業(yè)化機械設備的造林公司和專業(yè)隊伍的法人或負責人，牽頭組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，充分發(fā)揮他們的資金、技術、管理、裝備等力量和優(yōu)勢，確保造林能成活、群眾能增收。

對報名申請領辦合作社的人員，縣級林業(yè)主管部門會同有關部門，組成領辦人員選聘工作機構，根據(jù)領辦條件，科學、擇優(yōu)確定合作社領辦人員，并報縣級人民政府議定同意。

貧困戶：自選種樹模式

貧困戶干什么呢？既可加入造林合作社當員工，“有想法的”也可自己承包荒山當老板。

讓建檔立卡貧困人口參與造林是實現(xiàn)生態(tài)脫貧攻堅的前提和基礎。在貧困人口的組織上，嵐縣規(guī)定合作社的貧困勞動力必須為本縣建檔立卡貧困人口。縣級林業(yè)主管部門會同扶貧部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確定扶貧對象，建立林業(yè)扶貧名冊。領辦人員根據(jù)建檔立卡貧困戶名冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級配合，按照貧困勞力不低于合作社人數(shù)80%的要求，自主確定貧困勞力，組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社。

目前，全縣已在工商局注冊成立造林專業(yè)合作社91個，其中有造林資質的47個，社員2757人，其中貧困人口占到88%。2016年實施造林工程的有31個，共完成了3.3萬畝造林任務，人均勞務收入5000元左右。這31個合作社涉及貧困戶584戶，覆蓋貧困人口1737人。

造林產(chǎn)生雙重效益

這些造林實踐收到了顯著效果。嵐縣組建扶貧攻堅專業(yè)合作社實施的造林綠化工程，造林成活、留存直接關系著貧困群眾的切身利益。在利益的驅動下，廣大群眾不僅在造林中千方百計保證林木成活，而且自覺承擔起管護林木的任務，有效杜絕了牛羊啃食和人為毀壞，“林為自己而造、樹為自己而管”已經(jīng)成為自發(fā)行動。

造林結束后，林業(yè)部門將把新造林地全部納入本地森林資源管理范圍，繼續(xù)聘用當?shù)亟n立卡貧困戶參與管護，讓他們獲取持續(xù)的管護收入。在政策機制的調動下，群眾參與造林的熱情空前高漲，主動管護樹木成為自發(fā)行動。在實施造林精準扶貧過程中，嵐縣采取了樹隨地走和購買式造林的辦法，在誰的林地上造林，樹木所有權歸誰，造林成活后由縣政府按照事前簽訂的造林合同進行購買，這一機制極大調動了群眾主動管護樹木的積極性，造林綠化的質量和成效大幅提升，窮山惡水正在變成青山綠水，荒山禿山正在變成金山銀山。

（供稿單位：國務院扶貧辦開發(fā)指導司）