大力提振實體經濟發展水平

臧建東　章燕璐

“實體經濟是江蘇經濟社會發展的重要根基，必須高度重視、倍加珍惜”。石泰峰省長在省十二屆人大五次會議上的這一論述，進一步強調了實體經濟對江蘇經濟社會發展的重要作用。江蘇是我國近代工業的發祥地之一，新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，全省上下不斷解放思想、開拓創新，緊緊抓住鄉鎮企業發展、浦東開發開放、經濟結構調整、發展創新型經濟等重大機遇，實現了經濟由“農”到“工”、由“內”到“外”、由“大”到“強”的歷史性跨越。目前全省已形成門類比較齊全、布局較為合理，并有一定技術基礎和生產規模的產業體系，其中以制造業為主體的實體經濟占經濟總量的80%以上。

當前，國際環境復雜多變，國內競爭也日趨激烈，對江蘇實體經濟發展既提供了難得的機遇，也帶來了巨大的挑戰。從全球看，世界經濟正處于緩慢復蘇進程，新一輪科技和產業變革蓄勢待發，為江蘇實體經濟發展提供了較大的市場空間和技術支撐。但全球經濟復蘇乏力的總體特征尚未出現轉折性變化，影響經濟平穩運行的擾動性因素仍未消除。美國、德國、法國等大選后政治、經濟政策面臨調整，外部風險和不確定性會通過貿易、投資、金融等多渠道影響我國經濟平穩發展。特別是隨著美國再工業化戰略的深入推進，對以制造業為主、對外開放程度高的江蘇來說，無疑帶來巨大的挑戰。此外，新興經濟體對我國的替代競爭增強，產業和貿易轉移的沖擊仍將持續。從國內看，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，深化供給側結構性改革，特別是采取一系列措施大力提振實體經濟，為江蘇實體經濟發展提供了強大動力。但另一方面，國內經濟新常態特征愈加明顯，經濟下行壓力較大，投資特別是民間投資增長乏力，消費增長面臨放緩壓力，外需市場低迷，傳統需求動力減弱，新消費、新需求支撐作用仍然有限。從省內看，經過多年的發展，江蘇實體經濟已經形成巨大規模，產業層次不高、產品附加值低的特征比較明顯，盈利能力和競爭能力亟待提升。同時，隨著人口紅利、政策紅利以及勞動力、土地、資源等成本紅利的消退，傳統、粗放、低效發展的方式已經難以為繼。提振江蘇實體經濟發展水平已經到了非常迫切的關鍵時期，必須圍繞建設具有國際競爭力的先進制造業基地，通過調整存量、優化增量、提升質量，加快產業優化升級，不斷提高全要素生產率和企業盈利能力。

著力優化區域布局。區域發展不平衡是江蘇經濟社會發展的一個顯著特征，反映到實體經濟發展上，蘇南、蘇中、蘇北也呈現出明顯的差異，必須立足各地現有基礎，充分發揮比較優勢，因地制宜，分類施策。一是鼓勵蘇南地區加快在新技術、新產業、新業態、新機制上率先突破。集中力量建設蘇南國家自主創新示范區和南京江北新區等重大平臺，重點發展高端產業，突破高端技術，集聚高端要素，加快推進機制創新，著力構建創新驅動發展引領區、深化科技體制改革試驗區、區域創新一體化先行區和具有國際競爭力的創新型經濟發展高地，為全省轉型發展提供示范。二是推動蘇中地區在重融合創特色上謀發展。深入推進陸海統籌、跨江融合、江海聯動，重點實施一批跨江產業合作項目，加快融入蘇南、融入長三角核心區。三是支持和引導蘇北地區深度挖掘和利用各自資源稟賦，擺脫傳統路徑依賴，積極探索生態優先、綠色發展的新路徑。深入實施蘇北發展關鍵工程，推進更多的南北產業轉移項目落戶蘇北。四是統籌推進沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線發展，加快實施新一輪沿海開發，大力發展海洋經濟。五是加快產城融合發展。深度推進“多規合一”，著力優化空間布局，引導產業集聚集群發展。進一步提高城鎮規劃建設和管理水平，加快完善城鎮服務功能，提升城鎮綜合承載能力，為產業集聚和人口集聚創造良好條件。

著力調整產業結構。從全球范圍看，產業層次不高、競爭力不強，仍然是目前制約江蘇實體經濟發展的突出問題，要把加快推進產業結構優化調整作為提振實體經濟的重要抓手。一是持續推動戰略性新興產業前沿高端規模發展。深入實施戰略性新興產業重點專項工程，推進新技術新產品推廣應用，加快科技基礎設施建設，發展具有比較優勢的戰略性新興產業。二是大力發展先進制造業。深入實施企業制造裝備升級和互聯網化提升計劃，促進制造業與互聯網融合發展，推進中國制造2025蘇南城市群試點示范建設。把智能制造作為主攻方向，繼續抓好現有裝備智能化改造和機器人推廣應用，加快建設一批智能車間，大力發展服務型制造，加大傳統產業改造提升步伐，推動制造業向產業鏈和價值鏈的中高端發展。三是進一步提升現代服務業發展水平。持續推進生產性服務業“雙百工程”和互聯網平臺經濟“百千萬”工程，促進現代金融、科技服務、信息技術、現代物流、商務服務、服務外包等生產性服務業專業化發展。依托基礎設施建設形成的路網、航道、空港樞紐，布局各具特色的現代物流產業集聚區，積極發展健康養老、現代旅游、智慧服務等新業態，深層次挖掘生活性服務業的增長潛能。四是加快發展現代農業。堅持市場需求導向，大力推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二、三產業交叉融合發展的現代產業體系。五是進一步做強大企業和大企業集團，著力培育一批行業領軍企業、標桿企業和龍頭企業，促進中小企業專業化、精細化、特色化、新穎化發展。圍繞產業高端化、品牌化、高附加值化，重點建設一批優勢產業鏈，引導特色產業集群化發展。六是加大品牌培育、推廣和保護力度，鼓勵企業打造拳頭產品，重塑傳統特色品牌，做強現有知名品牌，培育自主創新品牌。

著力抓好五大任務。中央經濟工作會議明確指出，我國經濟運行的突出矛盾和問題，根源是重大結構失衡，主要表現為實體經濟結構性供需失衡、金融與實體經濟失衡、房地產與實體經濟失衡。要牢牢把握中央的重大判斷，深刻理解供給側結構性改革的目的、方向和路徑，推動“三去一降一補”取得更大進展。一是在去產能方面，要注重用市場、法治的辦法推進去產能工作，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，有效化解過剩產能。以化工行業整治為重點，推進落后產能淘汰工作。強化政府監管職能，堅決取締非法產能。二是在去庫存方面，要突出分類指導、精準因城施策，強化主體責任，把去庫存與促進農業轉移人口市民化結合起來，重點解決三、四線城市房地產庫存過多問題。鼓勵引導商業用房按規定轉換用途，打造承載總部經濟、眾創空間、養老、租賃公寓等專項地產。三是在去杠桿方面，要認真貫徹國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見，進一步擴大直接融資特別是股權融資比重，妥善處置大型企業債務和企業互聯互保風險，強化互聯網金融專項整治，規范地方政府舉債行為，探索市場化、法治化處置不良貸款的有效手段，及時防范化解可能出現的金融風險隱患。四是在降成本方面，要認真落實國家和江蘇降低實體經濟企業成本的政策意見，加強對降成本情況專項督查，在降低企業稅費負擔、制度性交易成本、用能成本、物流成本等方面下更大功夫。五是在補短板方面，要繼續實施一批補短板項目，重點在增強公共服務能力、突破關鍵共性技術、支持企業技術改造、加強基礎設施薄弱環節、強化生態環境保護等方面加大工作力度，完善補短板項目儲備和推進機制，推動政府投資與社會投資良性互動，確保各類資源向補短板重點領域傾斜，努力增強發展的整體性和協調性。

著力推動科技創新?？萍紕撔率峭苿咏洕l展的核心動力和重要引擎。要圍繞建設具有全球影響力的產業科技創新中心，深入開展創新型省份試點，加快形成以創新為引領的經濟體系和發展方式。一是狠抓事關全局的產業前瞻技術和共性關鍵技術攻關，支持企業布局前沿技術，組織實施一批國家重點科技專項和省科研攻關任務，加快攻克一批關鍵核心技術，培育一批重大自主創新戰略產品。二是加快健全市場化成果轉化機制，著力打造開放共享的跨界協同創新載體，建好用好省技術產權交易市場，切實打通科技成果轉化通道，充分調動企業、領軍人才、高?？蒲性核皠摽偷雀鞣矫娴姆e極性。組織實施重大科技成果轉化專項，推動更多“技術盆景”轉化為“產業風景”。三是進一步強化企業的創新主體作用，鼓勵企業富集創新資源，培育一批創新型領軍企業和“科技小巨人”，實施科技企業“小升高”計劃，引導企業加大研發投入，加快創建一批國家級企業創新載體。四是加快打造高水平創新平臺，切實抓好蘇南國家自主創新示范區建設，推進高新區創新機制、爭先進位，優化“一區一戰略產業”布局。充分發揮省產業技術研究院、制造業創新中心等重大創新平臺的作用。依托特色產業和技術優勢，打造一批具有世界影響力的展會品牌。推動眾創社區建設，擴大科技金融風險補償資金池規模，完善科技創業孵化服務鏈。五是進一步深化人才發展體制機制創新，實施重大人才工程，加大人才開發投入力度，探索實行股權、期權、分紅等激勵措施，完善知識產權創造、保護和運用制度，大力推動大眾創業萬眾創新，充分釋放全社會創新創業活力。

著力提升開放水平。目前江蘇鋼鐵、煤炭、造船等行業產能過剩的情況比較嚴重，但總體看，產能結構中優勢產能占主要部分，而且很多過剩產能并不是落后產能。要緊緊抓住“一帶一路”、長江經濟帶建設、長三角區域發展一體化、江蘇沿海發展等國家戰略在江蘇交匯疊加的機遇，全面融入國家開放大局，進一步強化開放帶動，放大向東開放優勢、做好向西開放文章，加快形成陸海統籌、東西雙向、對內對外的全方位開放新格局。一是深度參與“一帶一路”建設，全面實施國際產能合作三年行動計劃，大力推動各類境外經貿合作載體建設，更深、更廣融入全球供給體系。引導對外投資健康有序發展，著力帶動裝備、技術、標準、服務走出去，支持企業以增強核心競爭力為目標開展海外并購重組，尤其要在擴大市場渠道、獲得關鍵技術、打造國際品牌上實現新突破。二是深化與長江中上游、中西部地區的交流合作，著力打破行政區域限制，加快實施統一的市場準入制度和標準，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域流動和優化配置。三是積極復制推廣自貿易試驗區改革經驗，開展蘇州工業園區開放創新綜合試驗和構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，推進蘇州和南京江北新區服務貿易創新發展試點，加快建設國際貿易“單一窗口”，健全同國際貿易規則相適應的體制機制。四是深化跨區協作、跨境通關等方面改革試點，加強一類開放口岸建設，提升口岸服務功能，提高貿易便利化水平。推進各類開發園區資源整合和功能提升，加快開發區與出口加工區、綜合保稅區和保稅港區資源共享，優勢互補。

著力改善發展環境。良好的發展環境是實體經濟發展重要保證。近年來，各地各部門采取一系列政策措施，有力地促進了實體經濟的發展。但從目前看，制約實體經濟的矛盾和問題依然不同程度存在，必須進一步厘清政府和市場的邊界，繼續深化行政體制改革，健全完善市場體制機制。一是深入推進“放管服”改革，推動權力清單和互聯網政務深度融合，加快建立高效便捷透明的審批體制。穩步擴大相對集中行政許可權改革試點，進一步優化審批流程。強化以市場監管為重點的綜合行政執法，營造寬松便捷的準入環境、公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境。二是加快國有企業改革步伐。在完成國有企業公司制改制的基礎上，做好國有資本投資、運營公司改建工作，加快國有企業資產證券化步伐，開展省屬企業市場化選聘管理者和職業經理人試點，創新國有資產監管體制。推動國有企業調整內部組織結構，清理整合所屬企業。三是充分激發非公有制經濟活力。進一步消除各種隱性壁壘，放寬非公有制經濟市場準入。積極發展混合所有制經濟，鼓勵民營企業和民間資本參與國有企業改革。清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，支持各類所有制經濟相互促進、共同發展。四是積極構建“親、清”新型政商關系。進一步優化面向企業和企業家的辦事流程，推廣“店小二”模式，形成制度化的政企互動機制。尊重和保護企業家獨立決策、自主經營、自我發展的合法權利，嚴格涉企政策調整程序，落實產權保護制度，加強對各種所有制組織和自然人財產權保護。倡導新時期企業家精神，充分激發一線創業者的積極性、主動性、創造性。五是著力強化要素保障，進一步落實和完善支持實體經濟發展的各項政策措施，高效配置調度資金、土地、能源，勞動力等要素。特別要加大金融對實體經濟的支持力度，推動金融資源與制造業企業有效對接，抓好小微企業轉貸方式創新試點，擴大小微企業私募債發行規模，促進各地建立應急轉貸基金或資金池，讓更多金融活水流入實體經濟。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：高 莉