產城融合發展的雨花之路

十里秦淮風光，寫盡一座千年古都的悠悠風韻；十里軟件大道，繪就一幅產城融合發展的嶄新畫卷。如今，提起南京市雨花臺區，已經繞不開“中國（南京）軟件谷”這張特色名片。截至目前，軟件谷內已集聚各類軟件企業近千家，其中世界500強及世界軟件500強企業9家，中國軟件百強企業25家；軟件從業人員達到19.6萬人，綜合實力躋身全國同類軟件園區前三甲，已經成為國內最大、集聚度最高、占據行業主導的通信軟件產業基地。

一、先進的思路理念、優質的產業基礎，演繹“最強人腦”和“超級電腦”的精彩碰撞

求真務實的發展理念，打開產業發展的新局面。用最小的資產換取最大的收益，是所有企業追求的最高境界，也是這么多年來雨花人經營產業的價值取向。然而把“輕資產”轉化成“硬實力”，需要的是鍥而不舍的堅持和與時俱進的創新。一是咬定青山不放松的韌勁。立足雨花“干什么、怎么干”的現實問題，靠著逢山開路、遇河架橋的智慧和勇氣，雨花臺區從零敲碎打的軟件園做到千億級別的軟件谷，干成了一件控股南京軟件總量的大事，靠的是敏銳的產業嗅覺和一張藍圖繪到底的韌勁。五年來，雨花臺區創造了地區生產總值年均增長19.3%、財政收入年均增長24.4%、軟件業務收入年均增長33.3%的驕人成績。二是煥然一新的思路理念。自規劃建設軟件谷之初，雨花臺區就堅決摒棄“賣地收租”的郊區思維和慣用方法，通過成立專業的運作平臺——南京軟件谷發展公司，承接軟件谷內的基礎設施開發、項目建設、招才引企、物業管理、咨詢服務、產業開發、資本運營等職能，對核心區內不符合產業導向的企業采用征收拆遷、土地回購等方式，為軟件產業發展騰挪空間，并通過實施混合所有制，突出谷發展公司主體地位，做大做強軟件谷的自身實力。三是真刀真槍的改革動作。堅持以改革統領全局，在中央和省、市委部署的改革總框架下，軟件谷不斷優化戰略定位、產業結構和功能布局，通過淘汰落后“去產能”、轉型升級“去庫存”、多元混合“去杠桿”、精準發力“降成本”、均衡發展“補短板”，走出了一條產業經濟園區“三去一降一補”的雨花路徑，實現了以“改革促發展，向改革要紅利”的目標。

厚植優勢的創新運作，譜寫產業發展的新篇章。城市沒有產業支撐，即便再漂亮，也是“空城”；沒有產業依托，即便再高端，也只能“空轉”。雨花臺區牢牢抓住產業發展這個根本，以產業的“生產力”提升為引領，推動城市發展“生產關系”的持續變革，不斷增創融合發展新優勢。一是創新項目運作模式。依托軟件谷發展公司進行公司化運作，通過與明發集團、國開行等上市公司、專業機構的合作，認真汲取民營企業成功經驗，探索出運作財政資金，形成優質資產的項目運作模式，目前運作的項目中楚翹城項目、人才公寓項目已正式運營，明發科創城項目、信息安全產業園等一批項目有序推進。二是創新土地開發模式。軟件谷發展公司與谷內8家高成長性、有用地需求但無工程建設管理經驗的軟件公司合作，創造性采取“聯合拿地、統一規劃、聯合建設、分割出讓、統一配套、集中托管”模式，共建軟件谷特色園區“信息安全產業園”。此舉不僅堵住了部分企業“蓋房收租”、“跑馬圈地”的小算盤，更實現了土地的集約利用和產業的實心布局。三是創新資本注入模式。注重根據不同合作條件和發展目標，采用多種運作模式，推動有限的國有資本實現功能最大化。對專業園區實施控股模式，控制產業業態，把握入園企業品質；對招商運營類企業實施參股模式，充分發揮民營資本招商和服務優勢；對基金投資類項目實施引導模式，投入30%引導資金，助推各類基金、風投加大對谷內企業的投資。

城市形象的全面塑造，造就融合發展的新氣象。與其說是雨花選擇了軟件產業，不如說是雨花和軟件產業的相互選擇。“人腦”和“電腦”之所以能在雨花擦出火花，除了先進的思路理念和產業基礎，還有城市的個性和性格，造就了人腦和電腦的完美結合，吸引了產業的流連與集聚。一是現代城區與高端產業攜手共建大氣形象。近年來，雨花通過積極開展規劃編制和城市設計工作，實現了城市設計的全域覆蓋，規劃引領的作用在現代城區建設過程中更加明顯，城市形象、建筑品質有效提高，極大地改變了雨花的傳統郊區形象，為產業和城市的形象搭配減少了一點“格格不入”，增添了一點“濃淡相宜”。二是生態城市與優質產業共同打造綠色呼吸。區域內森林覆蓋率超過30%，綠化覆蓋率超過50%，一河（秦淮新河）、二湖（花神湖、大石湖）、三臺（雨花臺、菊花臺、落星崗）、四山（牛首山、將軍山、韓府山、岱山）點綴其中，串聯成北起軟件谷、南至轉型梅鋼的綠色低碳生態產業鏈。“綠色、循環、可持續”的發展理念，與軟件產業“低碳、環保、高附加值”的產業特征完全契合。城市建設的“綠水青山”與產業發展的“金山銀山”在雨花相得益彰，“中國（南京）軟件谷”和“綠色生態走廊”這兩張特色名片相映生輝。三是創新區域與朝陽產業持續迸發創造活力。目前，軟件谷內各類公共服務平臺總數已經超過40個，發明專利申請量達4400余件，國家高新技術企業達96家，集聚國家千人計劃創業人才15人，南京市領軍型科技創業人才166人，成功建設43家各類研發中心。通過創新發展，營造創新氛圍，創新成為區域的特征和標志。與此同時，軟件產業集聚的大批高素質人才，為區域發展提供了智力支持和人才保障。形成了產業發展和區域創新相輔相成的良好局面。

二、規范的政府引導、專業的市場運作，實現“市長批示”與“市場機制”的和諧共鳴

充分發揮政府主導優勢。一是明方向、樹信心。在雨花臺區第十一次黨代會上，根據產業和城市的發展趨勢，雨花臺區提出了爭當南京國際軟件名城建設的排頭兵、主陣地、核心區，確定了“高標準、高品質、精細化”的城市建設方向，借鑒浙江杭州、嘉興等地特色小鎮的建設思路和政策，突出產業支撐和特色彰顯，不斷增強城市的綜合競爭力，更好地推進產城融合發展。二是給政策、撐腰板。國家和省、市多重戰略的匯合疊加機遇，為大力發展軟件和信息服務業提供了極大舞臺。特別是市委、市政府高度重視，給予軟件谷封閉運作政策、擁有獨立規劃審批權以及出讓金返還等優惠政策。此外，區域內企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅新增地方留成部分，全額補助給軟件谷，支持基礎設施建設，為區域產業和城市發展提供了政策保障。三是注資本、強底氣。以谷發展公司為平臺、以國有資本為引導、股權多元參與的混合所有制方式，撬動民營資本和社會力量參與產業發展和城市建設，實現了“滾雪球”式發展。區財政每年提供2億元資金用于注資，使谷公司由2011年9月的1.3億元注冊資本增資到10.77億元，截至目前，通過市場化運作，軟件谷發展公司持有各類有效資產總額超過70億元。

充分發揮市場主體地位。一是健全制度設計。軟件谷發展公司堅持以“產權制度”為根本，進一步深化公司體制機制改革創新，形成了科學的公司組織架構、治理結構和運行機制。充分發揮股東代表大會、董事會的最高決策權力作用，建立健全了現代企業制度和國有資產管理機制。公司大事小事可以自己拍板，決策受到的行政干預較少。二是激發市場活力。全面推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能，以簡政放權、加強監管、優化服務為重點，強化轉型發展的體制保障和服務支撐。形成了公平競爭、開放有序的現代市場體系，建立公開透明的市場規則，進一步激發市場主體活力，以政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”。三是鼓勵社會參與。積極探索政府與社會資本合作新模式，成立由政府和國開金融分別占股51%和49%的南京國開雨花城市更新發展有限公司，做成了全市PPP模式第一單。通過將21.4平方公里的改造區域整體打包，引入社會資本開展合作，一方面通過降低政府負債，拓寬資金渠道，保障“兩橋”項目運作平臺獲得可持續的資金來源；另一方面通過引進市場機制、優質資源、專業團隊，實現高水準、專業化推動“兩橋”城市更新改造。

充分發揮企業主力作用。一是助推本土企業做大做強。精心遴選34家具備成長潛力和核心競爭力的高成長型本土軟件企業，建立重點培育企業基本信息數據庫，對列入計劃的企業實施“一企一策”政策支持，加快培育一批優質本土企業做大做強。2015年江蘇潤和業務收入首次突破10億元，今年又入選工信部發布的2016年百強軟件企業名單。同時，寅源科技、泰通科技、銥迅信息等12家企業新三板成功掛牌，中新賽克、誠邁科技等25家高成長型企業在走主板、新三板上市流程。二是政府搭臺企業唱戲。面向谷內外軟件企業提供包括開發平臺支撐、知識產權保護、產品檢測認證、人才交流合作等“一站式”、“全過程”、“全覆蓋”的公共服務。其中，紫金（雨花）科創特區累計在孵企業超600余家，畢業企業90家，培育高新技術企業10家，專利申報數累計達1500余件，年累計營業收入達10億元。三是不斷創新企業服務。建立健全企業網上交流平臺，建立政府職能部門聯系人對接制度，組織軟件谷CEO沙龍，編發“企業服務手冊（入谷指南）”，打造“軟件谷創新創業系列主題活動”標準化流程，營造濃郁的服務氛圍；堅持“專業、免費、自愿參與”的服務原則，為企業提供其感興趣的優質服務項目；牽頭推進園區服務標準化工作，軟件谷成功獲批國家級服務業標準化試點園區。

三、創新的產業發展、自然的宜居環境，奏響“智慧生產”與“美麗生活”的華美樂章

強化智慧引領，做大產業規模。要從根本上提升城市品質，實現產城融合發展的目標，必須堅持發展第一要務。一是精心布局三大特色園區。聘請國際知名咨詢策劃公司對園區進行精心策劃，將原鐵心橋工業園打造為軟件谷南園，聚焦發展超級云計算技術和應用服務，打造國內一流的超級云計算技術研發中心和產業拓展基地；將原雨花經濟開發區打造為軟件谷西園，重點發展數字新媒體、互聯網技術、電子商務和文化創意產業，打造全國一流的數字服務產業基地；將原雨花軟件園打造為軟件谷北園，重點打造具有全球競爭力的中國通信軟件產業第一基地和全國領先的軟件產業公共服務平臺。二是調整和淘汰傳統落后產能。加大“三高兩低”污染企業治理力度，累計關停、搬遷污染企業60家，萬元工業增加值綜合能耗下降36%。積極鼓勵企業采用“互聯網+”思維推動轉型升級。對于轉型升級存在困難的產能過剩的傳統制造業企業，通過拆遷談判的形式進行回購土地，重新掛牌引入新鮮血液。三是優化產業集聚。加快推動軟件谷產業定位由通信、服務外包、信息服務“傳統三大產業集群”向通信及智能終端、云計算大數據及信息安全、電子商務及互聯網金融、物聯網及芯片設計“新四大產業集群”方向發展。拓展招商引才渠道，面向全球引進高端項目和高層次創新創業人才，不斷延伸產業鏈條。

堅持以人為本，創造美好生活。一是打造整潔城市，做好“表面文章”。雨花臺區圍繞違章違建、黑臭河道、城市臟亂差等現象，開展了專項整治行動，集中時間、精力和力量，從人民群眾身邊的小事做起，從居民百姓感受最深的“表面文章”做起，制定作戰圖，明確時間表，為治本贏得時間。不斷改善城市形象，著力提升雨花臺區的幸福感和滿意度。二是決心“兩橋”改造，矢志“刮骨療傷”。近年來，主城區、河西新城、南部新城和江寧東山形成的“四面圍城”格局，讓雨花臺區成了南京城市形象的洼地，面對等不起、慢不得的形勢要求，雨花臺區認清“長痛不如短痛”的現實道理，通過“兩橋”城市更新改造，斬斷影響城市發展的束縛鏈條，從根本上改變雨花城市面貌。三是提質社會事業，豐富“雨花涵養”。一個現代化的城市必然是以“人”為紐帶的“價值共同體”，通過抓住“人”這個核心關鍵，尤其是從教育衛生等群眾反映強烈的問題著手，努力提升群眾的滿意度和獲得感。教育方面堅持“外強內引”，加快推進學校新擴建工作，與瑯琊路小學在開發區聯合開辦分校達成協議。衛生方面加強“院府合作”，雨花醫院板橋新城院區與南京市第一醫院、江蘇省中醫院、江蘇省人民醫院等三甲醫院聯合共建十多個特色專科，“智慧醫療”項目進一步加快建設。

四、產城融合的未來思考

發展國際化的軟件產業。軟件產業是世界的產業，軟件產業的發展需要集聚全球的資源。我們產業的國際化水平雖然已經取得初步成效，但是還需要下大力氣、迎頭趕上。要繼續加大宣傳推介力度，充分整合現有宣傳推介平臺，引進專業團隊，實施系統化、特色化、統一化的策劃與推廣，有效塑造和彰顯中國（南京）軟件谷品牌形象，讓全球更多的軟件企業和軟件人才熟悉軟件谷、投資到軟件谷、創業在軟件谷。要著力招引國際一流項目，通過力推定點招商、專業化招商、以商引商，突出重點、抓住關鍵，緊緊盯住世界500強軟件企業以及研發中心，推進思杰、三星等一批國際一流項目加快落地，全力發展云計算、大數據、移動互聯網、信息消費等軟件新興產業，整體提升軟件產業形態，構建完成產業鏈條，盡快融入世界軟件產業的發展進程。

培育充滿活力的創業環境。比照國際一流園區的全新理念和標準，要加快解放思想、轉變理念、提高標準，培育更多的創業載體、更優的創業文化、更濃的創業氛圍。深化與《創業家》雜志社等創業服務機構的合作，繼續組織開展黑馬訓練營、大數據產業技術論壇、“互聯創贏先鋒沙龍”等活動，積極培育軟件谷的“車庫咖啡”，打造足球特色主題運動餐吧，營造濃厚的創新創業文化氛圍。進一步加大資源整合力度，充分發揮南京超級云計算中心一期、“氣象云”、SAP“行云”等公共服務平臺實效，為中小微企業提供智慧化辦公條件。以軟件谷發展公司為載體，與國內IDG、聯想投資等一批境內外知名機構建立合作關系，建立軟件產業風險投資和產業基金，適時成立創投公司，搶占軟件產業資本運作新高地，解決軟件谷優質企業資金困難，全力培育本土軟件企業的“參天大樹”。

實施高水平的城市更新改造。城市之美不在于樓有多高、路有多寬、景有多好，而在于人性化的功能布局、生態化的產城融合。當前，“兩橋”地區更新改造剛剛啟動，既要快馬加鞭、全力推進，更要堅持高標準、高要求，才能打造國際典范社區、真正造福于民。要牢牢把規劃設計作為改造工作的“支撐點”，立足“兩橋”地區的現狀布局，在規劃編制與城市設計的各個環節，廣泛引入國際一流設計團隊，形成具有國際一流水平、科學嚴謹、操作性強的更新改造規劃，推動更新改造工作高起點、高水平開展。要堅持把科學運作作為改造工作的“生命線”，加強與國開金融、中國新城鎮公司的深度合作，有效創新以市場化為主導、符合混合所有制方向、具備PPP公司合一特點的城市更新改造模式，積極引入國際一流的開發運營資源，確保改造一片、成功一片，從根本上改變“兩橋”地區形象面貌。

追求精細化的城市管理理念。三分靠建設，七分靠管理。城市形象不是一時一刻就形成的，而是要堅持不懈地推行城市的標準化、規范化、精細化的管理，才能逐漸造就良好的城市面貌。當前，我們的城市管理已經有了一定的基礎，但離廣大群眾的熱切期盼，還有不小的差距。要著力構建科學、高效的城市管理體制，緊緊抓住全市城市管理體制改革先行先試機遇，按照市場化的改革方向，堅決打破傳統的、計劃的、依靠機關部門直屬事業單位的管理模式，加快將市政綠化設施養護、戶外廣告亮化等公共資源全面推向市場，逐步建立起統一開放、競爭有序的城市管理運作機制和模式。結合雨花臺區的具體實際，對市容市貌、市政設施等內容實行標準化、規范化設定，建立務實、管用、高效的城市管理體系，打造現代、整潔、宜居的城市形象。

責任編輯：錢國華