全民閱讀，政府如何作為

吳穎

【摘要】閱讀書籍是人類傳承文明的重要方式，對于一個國家來說，倡導全民閱讀不僅能提高國民的整體素質，對于國家、社會的發展也有著深遠意義。當下，“倡導全民閱讀”已上升為國家戰略，推動全民閱讀，構建學習型社會，需要政府在全民閱讀中發揮責任主體的作用，更需要政府、家庭以及個體的多方參與來共同實現。

【關鍵詞】全民閱讀 政府責任 文化事業 【中圖分類號】D64 【文獻標識碼】A

繼2014年、2015年后，“倡導全民閱讀”在2016年第三次寫入政府工作報告。李克強總理指出：“要深化群眾性精神文明創建活動，倡導全民閱讀，普及科學知識，提高國民素質和社會文明程度。”一個社會的全面進步，不僅是要實現經濟的發展，還要關注社會的文化事業建設。改革開放后，個體往往過于追求物質財富，而忽視了精神世界的追求，我國經濟雖實現了快速發展，但幸福感卻并沒有大幅度提升。因此，我國社會要想實現均衡發展，就應“倡導全民閱讀”，讓個體獲得精神上的滿足。當下，“倡導全民閱讀”已上升為國家戰略，推動全民閱讀，更需要在政府主導下的全社會共同努力來實現。

全民閱讀可以提升國民素質，促進國家的穩定發展，增強民族凝聚力

首先，全民閱讀可以提升國民素質。一國國民素質高低的一個重要衡量標準便是閱讀能力與閱讀水平如何。通過閱讀，個體不僅能夠儲備知識、開拓眼界，還能形成良好的思維習慣。從精神層面來說，閱讀可以豐富個體精神生活，使之以更加開闊的眼光看待社會現象，以更平穩、成熟的心態對待生活，減少個體的焦慮感。個體養成閱讀習慣將會影響其一生的發展，對他的價值觀、人生觀、世界觀的形成有重要影響。而社會、國家是由個體組成的，個體的素質便關系著國家的發展水平，由此可見全民閱讀對促進國家發展有著十分重要和長遠的意義。

其次，全民閱讀還能夠促進經濟發展。經濟與文化是相互促進、彼此助推的關系，經濟要想發展離不開科技的進步，科技創新推動生產力的發展，進而實現經濟的快速飛躍，而科技創新正是以文化為基礎進行的。不論是何種經濟發展模式，都需要以文化作支撐才能獲得持續發展，而文化正是個體通過閱讀的滋養和積累厚積薄發而創造出來的，所以在當前社會的轉型期，要想取得經濟的轉型升級和創新發展，推廣全民閱讀十分必要。

最后，全民閱讀有利于促進國家的穩定發展，并增強民族凝聚力。從歷史的發展經驗來看，在國力昌盛的朝代，其文化氛圍十分濃郁。一方面是因為富足的經濟為文化孕育和文化發展提供了殷實的物質保障，另一方面文化的發展又反過來促進了當時國力的提升。如在唐朝，中華文化大量向周邊地區輸出，并實現與少數民族文化的交流和融合，這在一定程度上也有利于民族團結，增進了民族感情，增強了民族凝聚力。這些經驗對于我國今天的發展依然具有指導意義，并且在當今的國際競爭中，文化實力已經成為衡量一個國家綜合國力的重要組成部分，所以推進全民閱讀，促進文化繁榮，功在當下，利在千秋。

我國政府在全民閱讀中的責任履行現狀

推廣全民閱讀是一項系統工程，在以政府為主導和統籌發揮各項職能推動這項工作的過程中，仍存在個別不足，主要表現在以下幾個方面：

一是重形式而忽略實質。在推廣全民閱讀過程中，我國政府開展了送書下鄉、讀書節等活動，但這些活動大都流于形式，僅僅是活動舉辦時期有人參與，活動過后參與人員便大幅銳減。這種情況發生的主要原因是沒有制定出可行的獎懲機制，地方政府對于開展全民閱讀活動的重視程度不夠，積極性不高，責任意識缺乏。即便有些官員意識到了全民閱讀的重要性，也由于缺乏經驗，對于以何種形式、何種途徑去推廣全民閱讀不得要領。

二是用于公眾閱讀的基礎設施不足。這主要表現有：其一，我國閱讀場地建設不足，公眾缺乏進行閱讀的空間，并且我國用于公眾閱讀的基礎設施在建設分布上也存在地域性差異。對于西部偏遠地區或者貧困山區來說，其圖書館數量少，且存書量不多，很難給當地民眾提供充裕的閱讀資源和營造舒適的閱讀環境。其二，現有資源沒有得到充分利用。尤其是各地的公共圖書館，由于缺乏宣傳和管理，一些民眾甚至不知道這些場地可以進行免費閱讀，造成資源的浪費。其三，忽略了對于社會特殊群體閱讀需求的關照。老年人、特困群體、留守兒童、殘障人士等在閱讀上都存在一定困難，但當前地方政府在普通閱讀推廣上還不夠重視，更無暇顧及這些特殊人群的閱讀需求。

三是投入不足，服務不到位。目前，個別地方政府將發展地方經濟作為首要工作，對于推廣全民閱讀工作不太重視。既較少召開專門會議來研究這一議題的開展實施情況，也沒有安排專業人員來負責、督促這項工作的落實。在個別地方政府的工作報告中，很少見到有關推廣全民閱讀的規劃、預算等內容。由于缺乏預算和明確的政策標準，導致了政府在全民閱讀中財政投入不足。

制定全民閱讀戰略規劃，加大財政經費投入，推動全民閱讀

第一，制定全民閱讀戰略規劃并進行立法。社會的發展應以實現個體全面、自由的發展為目標，而全民閱讀是提升人自身發展的重要方式，所以政府應把推廣全民閱讀上升為國家戰略，以戰略性眼光來謀劃全局，構建合理的閱讀體系。法律法規能夠為全民閱讀提供基本的保障，如美國有《卓越閱讀法》、日本有《關于推進兒童讀書活動的法律》、韓國制定了《圖書館及讀書振興法》等，這些法律并非強制民眾進行閱讀，而是為民眾有條件閱讀提供保障，確保公民能夠自主、有序地進行閱讀，屬于促進型立法。我國可以借鑒這些國家的立法經驗，強化政府在全民閱讀中的行政職責，解決公共閱讀資源不足、財力投入少、管理混亂等問題。通過立法，督促地方政府持續進行全民閱讀建設。

第二，加大財政經費的投入。公共閱讀設施不足、管理不當已經成為我國當前政府履行職責的重要阻礙，所以政府需要加大財政投入解決這些問題。政府需要在城鄉擴大圖書館等設施的建設，在城市閱讀資源建設上，要讓公民在社區能夠使用公共閱讀資源。而且省市圖書系統可以開通借閱卡“一卡通”功能，讓居民可以實現異地借書就近歸還，為其閱讀提供便利條件。在農村城市資源建設上，我國地方政府可以對農家書屋建設進行專項撥款或資金補助，確保其擁有充足的圖書資源，另外還要投入一定的財力對農家書屋的管理人員進行培訓，這樣農家書屋才能正常運作，充分發揮其功用。除了擴大圖書館的數量外，政府還要關注圖書館質量建設，這包括圖書館的藏書量、圖書質量、數字資源、管理水平等方面。除了直接的資金支持外，政府還可以制定積極的財稅政策推動全民閱讀發展，如為公共閱讀設施提供土地使用、稅收減免、財政補貼等政策；減免書本行業稅收，支持圖書出版、實體書店等的發展。

第三，政府要重視社會資源在全民閱讀中效能的發揮。推動全民閱讀，不僅要幫助人們養成良好的閱讀習慣，培養人們的閱讀興趣，還要營造出“書香社會”應有的閱讀氛圍。首先，政府可從文化出版行業入手，加強對圖書市場的管理，使之為社會提供優秀的讀物，提升讀者的閱讀品味和閱讀鑒賞力。其次，政府及相關部門應加大對公共閱讀場所的宣傳，鼓勵公眾使用這些資源，提高公共設施的利用效率。最后，政府可以制定相關政策鼓勵社會力量參與全民閱讀建設。當前，我國民間已經有許多力量關注閱讀領域，如一些地方自發組織了讀書沙龍、書友會等組織。政府通過聯合這些民間力量共同開展全民閱讀推廣活動，不僅能在全社會形成良好的閱讀風氣，還能解決政府在全民閱讀活動中人力資源不足的問題。

（作者單位：西藏民族大學）

【注：本文系西藏自治區2015年度高等教育教學改革研究項目“‘翻轉課堂背景下《馬克思主義四觀教育》課程變革的實踐研究”（項目編號：Jg2015-26）研究成果】

【參考文獻】

①李貴成：《全民閱讀：學習型社會中的國家戰略與政府責任》，《出版發行研究》，2016年第11期。

責編/肖晗題 劉芋藝 美編/于珊