積極構建軍民融合創新體系

■ 李大光

積極構建軍民融合創新體系

■ 李大光

加快形成軍民融合創新體系，是習主席在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上提出的重大戰略思想。這一重要論述，深刻反映了現代戰斗力和生產力生成的規律，體現了統籌國家安全和發展全局的內在要求，為深入實施軍民融合發展戰略、開創強軍興國新局面指明了方向。

3月12日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調，立足經濟社會發展和科技進步的深厚土壤，順勢而為、乘勢而上，深入實施軍民融合發展戰略，開展軍民協同創新，推動軍民科技基礎要素融合，加快建立軍民融合創新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創新要戰斗力，為我軍建設提供強大科技支撐。

一、維護國家安全和發展的必然選擇

加快形成軍民融合創新體系，具有強大的戰略需求。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在治國理政、建軍治軍實踐中，總結歷史經驗，切合國情實際，順應時代發展，明確將軍民融合發展上升為國家戰略。這是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，也是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。加快形成軍民融合創新體系，是習主席在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上提出的重大戰略思想。這一重要論述，深刻反映了現代戰斗力和生產力生成的規律，體現了統籌國家安全和發展全局的內在要求，為深入實施軍民融合發展戰略、開創強軍興國新局面指明了方向。

軍民融合是把國防科技工業與民用科技工業相結合，共同形成一個統一的國家科技工業基礎的過程，實現軍民兩部門合作共贏的目標。軍民融合創新體系建設對優化利用國防創新資源和民用創新資源兩種資源、促進國民經濟與國防建設協調發展、建立創新型國家具有重要的意義。構建軍民融合創新體系，就是在軍和民兩大創新體系之間建立一個雙向開放系統，統籌政府、軍隊、公眾以及軍民雙方的企業、科研院所、高等院校、創新支撐保障部門等多個主體，整合軍民雙方的人才、資金、科技基礎、知識產權、制度建設、創新氛圍等各類要素，形成以富國強軍為戰略指向的國家一體化創新體系。

建立軍民融合創新體系，根本目的是向科技創新要戰斗力，為我軍建設提供強大科技支撐。目前，世界主要國家紛紛在科技領域、軍民融合上加大戰略投入，力求在激烈的戰略競爭和軍事競爭中搶占制高點。軍事力量的較量，越來越表現為科技創新能力的較量。“聰者聽于無聲，明者見于未形。”誰牽住科技創新這個牛鼻子，誰走好科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。如果我們不識變、應變、求變，就可能形成技術鴻溝，陷入戰略被動，錯失發展機遇。

應當看到，與世界軍事強國相比，我國軍民融合創新體系還存在頂層設計不到位、政策制度不完善等問題。但經過長期發展，我國經濟實力、科技實力大幅提升，一些重要科技領域躋身世界先進行列，為科技興軍提供了堅實基礎，我們完全有條件把科技領域軍民融合搞得更好一些、更快一些。今天，軍事科技尤其是顛覆性技術正深刻影響著軍事革命的發展方向，成為塑造未來戰爭不容忽視的因素。只有把加快建立軍民融合創新體系擺在重要戰略位置，打通和縮短科研到運用的鏈條，靠科技創新推動國防和軍隊建設實現新跨越，才能在實施科技興軍戰略中邁出實質性步伐，為實現強軍夢、打贏未來戰爭提供強大物質技術支撐。

在世界綜合國力競爭中，軍民融合創新體系發展水平本質上反映了一個國家在當今世界競爭體系中的動態位勢，也反映著國家發展和安全所倚重的經濟技術基礎性質。我國是在經濟技術總體落后的基礎上開啟現代化建設的，通過社會資源大整合，建立起領先于世界的物質技術基礎顯得尤為重要而緊迫。對當今中國而言，要實現經濟建設和國防建設長遠性、穩定性的融合發展，根本路徑是加快形成軍民融合創新體系，形成軍事科技與民用科技共生互動的良性循環，建立起領先于世界的先進經濟技術力量，進而實現富國強軍。

二、構建軍民融合創新體系是復雜的系統工程

軍民融合創新體系，既是國家創新體系的一部分，也是建立軍民融合的國防經濟體系的一部分。與傳統國家創新體系不同的是，軍民融合創新體系主要涉及的是軍工企業和非軍工企業如何有機結合，不斷創新，推動經濟發展。因此軍民融合創新體系的構建，不是簡單的軍轉民或是民轉軍，而是一個軍民融合創新體系構建的一項復雜系統工程。

（一）軍民融合發展是一個國家戰略問題

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，將軍民融合發展上升為國家戰略，并納入“四個全面”戰略布局，作為國防和軍隊改革的三大任務之一強力推進，明確提出要加快形成全要素、多領域和高效益的軍民融合深度發展格局。加快國防建設與經濟建設協調發展，實現富國與強軍相統一，處理好國家安全與發展的內在關系，都離不開軍與民這兩大主體，是軍與民在系統的融合運行過程中發揮出的效益。

近年來，我國軍民融合發展步伐明顯加快，體制機制和政策制度建設穩步推進，重點領域軍民融合亮點頻出，戰略新興領域軍民融合全面展開，軍民融合產業蓬勃興起，呈現出整體推進、加快發展的良好態勢。2016年5月，中共中央、國務院、中央軍委印發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》（簡稱《意見》），標志著我國軍民融合發展邁入一個全新的歷史發展階段。《意見》把軍民融合發展上升為國家戰略,是黨中央從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍相統一的必由之路。《意見》強調，推進軍民融合發展是一項利國利軍利民的大戰略，軍地雙方要站在黨和國家事業發展全局的高度來認識思考問題，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，把軍民融合的理念和要求貫穿經濟建設和國防建設全過程，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。《意見》要求，要堅持用改革的辦法、創新的思路，突破制約融合的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，加快理論、科技、管理、實踐等方面創新。要加緊推進國家和地方軍民融合領導機構建設，編制好經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃，構建軍民融合法治保障體系，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，統籌推進各項工作，確保責任到位、措施到位、落實到位。

軍民融合深度發展是國家戰略，更是國防發展戰略。習近平總書記指出：軍民融合作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，也是強軍之策。明確提出軍民融合是國家戰略，而不是權宜之計。是為興國與強軍服務，實現國興軍強的發展目標。同時，軍民融合也是國防戰略，是國防和軍隊建設必走之路。在和平時期，把國防和軍隊建設與國家經濟社會發展割裂開來，各搞一套，勢必造成國力的極大浪費，造成軍政、軍民之間的對立和裂痕，從而削弱軍隊的影響力和戰斗力。因此，興國，為強軍創造物質基礎，強軍為興國提供安全保障，是一個國家長期興旺發達必備的條件。

（二）軍民融合創新體系的主體

軍民融合創新體系，是指由不同企業（包括軍工企業和非軍工企業）、大學、科研機構、中介機構、金融機構和政府之間圍繞著科學技術發展以及應用（包括軍用和民用）所形成的一種相互作用的網絡。軍民融合創新體系是政府、企業、大學、科研機構、中介機構之間尋求一系列共同的社會和經濟目標而建設性地相互作用，并將創新作為變革和發展關鍵動力的系統。軍民融合創新體系的主體主要分為以下五種：企業（包括軍工企業和非軍工企業）、進行基礎研究的大學和科研機構、中介機構、金融機構和政府。

企業是創新的核心，是知識應用和技術創新投入、產出和應用的主體，市場行為占主導地位。軍工企業具有較強的資金和技術實力，有能力從事創新；非軍工企業特別是民營高科技企業，機制靈活、創新動力強，能夠產生一大批軍民兩用科技成果，可以為軍工企業提供技術配套和生產配套。國防科研院所是軍民融合科技創新系統的知識源、人才源和技術源；大學和科研院所則主要從事知識創新、知識傳播和人才培養。中介機構為整個體系提供服務和資金支持，它作為軍民融合創新體系主體的聯系者，以及技術創新需求雙方聯系的紐帶。金融機構為軍民融合創新體系的運行提供資金保證。技術創新及其成果轉化往往具有高風險性，在軍民融合創新體系中，無論是軍事科技轉民用、民用科技轉軍用或是共同開發新的軍民兩用技術，都需要資金的支持。在市場經濟條件下，政府對高新技術開發和產業化的扶持，往往也要通過金融機構來落實，以滿足軍民結合的資金需求。政府主要功能是從宏觀層面制定政策、行政法規，推進體制改革，使軍民融合創新體系的各項活動有法可依。政府行為在體系中占主導地位，政府不僅作為系統的一員，也負責構建整個系統的模式和制度；政府也可根據國家目標，組織重大創新計劃和項目，促進產學研合用，推廣創新成果等。

（三）軍民融合創新的科學體系

習近平總書記關于軍民融合深度發展的重要論述，從我國國防的性質、軍民融合在國家建設中的地位、軍民融合的內容和范圍、軍民融合的指導原則、軍民融合的實施途徑等方面，深刻而系統地闡明了軍民融合創新的一系列重大問題，是一個完整的科學體系。

軍民融合創新體系包括軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。組織管理體系是核心和根本。軍民融合發展事關國家安全和發展全局，涉及國民經濟、社會發展、國防和軍隊建設，關系到軍地雙方、各個系統、諸多領域、眾多部門，涉及軍地各有關部門的重大利益格局調整，迫切需要加強軍民融合發展的統一性和協調性。迫切需要目前與軍民融合發展直接相關的國務院部委與中央軍委部門之間各種管理協調機構。這就是中央軍民融合領導機構。當組織管理體系確定之后，就要適應軍民融合發展領導管理體制調整，探索建立新的工作機制（即工作運行體系），改變軍地各級都存在的“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設”的狀況，強化國家主體責任，突出國防建設需求牽引，發揮政府與市場“兩只手”作用，歸口需求、規范對接、統籌資源，實現國家主導、需求牽引、市場運作的統一。在科技領域，現有的協調機制正在進一步完善之中。還有一個很關鍵、很基礎的就是軍民融合發展的政策制度體系。全面推進依法治國不僅是“四個全面”重大戰略布局的重要組成部分，而且是協調推進“四個全面”重要制度的基礎和法治保障。習近平總書記多次強調，要切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。運用法治思維和法治方式，加強軍民深度融合發展法治保障，是“十三五”時期一項重要工作。

作為一項改革，軍民融合創新體系實際上是對原有秩序的一次革命性變革，是一場打破原有陳舊體系和制度、重新劃分各級組織機構職責權限和利益調整的革命。

三、以創新思維推進軍民融合創新發展

軍民融合創新體系的建立是一個跨部門、跨地區、跨行業的復雜系統工程，需要政府統一協調，統一部署并從政策的層面對該體系的發展目標給予相應的指導。同時，各創新活動主體要更新觀念，樹立市場經濟下軍民融合創新觀，加強合作意識，努力克服各種障礙與困難，積極推進我國軍民融合創新體系建設進程。

第一，推動搞好頂層設計和戰略籌劃，繪制軍民融合創新體系宏偉藍圖。軍民融合創新體系的頂層設計和戰略籌劃必須遵循戰斗力生成規律、國防經濟規律和科技發展規律，找準國防建設與經濟社會發展的“黃金分割點”，堅持全面籌劃，積極推動科技創新由傳統領域融合向新興領域拓展，推動海洋強國、航天強國、網絡強國建設，為新型作戰力量建設提供支撐，為培育新的經濟增長點奠定基礎；堅持超前謀劃，以重大科技工程為牽引，以奪取基礎研究和戰略高技術研究優勢為突破口，搶占推動戰斗力生成和經濟發展方式轉變的科技制高點；堅持科學規劃，充分發揮專家智庫的作用，創新戰略管理方法，選準主攻方向和建設目標，明確發展和實施路徑，向著科技興軍的宏偉目標堅實邁進。當前我國軍民融合發展正處于由初步融合向深度融合的過渡時期，特別需要在國家層面加強統籌協調，需要在組織規劃、政策法規、信息管理等方面進行全方位創新，構建合理高效的融合運行模式。

第二，構建軍民融合創新發展的新格局。把軍民融合深度發展的結構構建起來，是做好軍民融合這篇大文章的首要前提。今后一個時期，軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升整合層次。主要體現在五個方面：一是由單邊結構向雙邊結構構建。要打破“軍”與“民”單邊發展從自身利益出發、相對獨立運行的格局，實現“軍”與“民”協調發展、互利共贏、雙向一體運行的雙邊格局，真正實現國防建設與經濟建設相互促進，融為一體。二是由系統結構向體系結構構建。將目前諸多仍處于相對獨立、分散實施、各自為政的系統格局納入軍民融合這個體系格局內，實現各個系統的整體聯動、一體運行、協調發展、步調一致，這不僅是軍民融合深度發展的基本要求，更是確保軍民融合高效運行、結構順暢的重要組織保障。三是由松散結構向緊密結構構建。當前，軍民融合深度發展的整體構成還不夠緊湊，內部結構還不夠嚴緊，發展重心還不夠集中，制度措施還不夠規范，政策執行還不夠嚴格。要實現軍民融合涉及的諸要素、諸領域都能處在一個緊密的發展格局之中，做到處處都在構成之中，時時都在結構之內。四是由獨享結構向共用結構構建。既指社會經濟建設和國防建設兩大領域，也指區域建設和行業發展相關的具體部門；既指基礎建設和技術創新，也指人才使用和條件支撐等等。只有建立起資源共用、利益共享的格局，軍民融合深度發展才能得到有效保障。五是由計劃結構向市場結構構建。軍民融合涉及的領域特別是一些重點領域大多是在計劃經濟體制下形成、完善和發展起來的，濃厚的計劃經濟色彩，在我國市場經濟不斷完善的大背景下，已經顯現諸多弊端。因此，軍民融合構建具有我國特色的社會主義市場經濟發展格局，不僅是大勢所趨，更是軍民融合深度發展的客觀要求。

第三，加強創新主體之間的互動合作關系。國防科技工業軍民融合創新體系中各主體之間需要緊密聯系和互動，才能充分發揮其功能作用。因此，我們應該重點加強軍地之間、企業和科研院所之間等創新鏈各環節之間的互動，在管理體制、產業發展、技術研發等不同層面的雙向交流，并加快信息化建設。首先，建立和拓展軍民信息交流平臺，加強信息管理和信息公開。搭建技術信息平臺，使軍民雙方相互了解，提高軍民融合創新的效率。其次，加強軍工企業與民用企業、企業與科研院所之間的聯系。政府通過出臺政策或者批準項目等一系列手段，促進軍工企業與民用企業通過共建研發機構、共同支持項目開發、互派人員交流等方式促進軍民雙方的知識流動以及人員技術的共享。大學等科研機構應與企業合作，以國有軍工企業為核心、產學研相結合，使科研成果更快地產業化。此外，改善軍民分割的局面，鼓勵原國防科工委下屬的七所高校以外的高校參與軍品研發，鼓勵高新技術民營企業參與國防技術的研發和生產。

第四，建立合理的中介機構服務機制，完善國家創新體系中的投融資體制。加快有關軍民融合創新體系中中介機構的建設和完善，政府要通過出臺政策法規來鼓勵和規范中介服務機構的發展，促進中介機構為軍民融合創新及軍民兩用技術交易提供全面立體的服務。加強宏觀協調指導與財政金融引導，營造公平競爭的政策環境，加快出臺投融資體制改革的配套政策和實施辦法，改變目前過多依靠國家投資的局面，拓寬融資渠道，引入社會資金，形成多元化投資格局。其途徑有：對現有軍工集團進行股份制改造，但核心總裝資產保證國家的控股地位；對大型綜合性武器裝備的研發可疑通過軍企和民企的合作，實現優勢互補；具有較強的軍民通用性技術和產品可完全向社會放開，主要由民企來獨立進行生產。此外，針對國家創新體系中的風險分擔和融資問題，建立風險投資機制，分擔高新技術企業創業和創新的風險。

第五，推動體制機制和政策制度改革，營造軍民融合創新體系良好環境。制度創新為創新主體的創新活動提供激勵機制與保護功能。軍民融合創新體系建設中，合理的制度安排與制度選擇是關鍵因素。只有推進體制機制和政策制度改革，打破軍民分割的“二元體制結構”，消除“多張皮”“多龍治水”等“頑疾”，破除制度藩籬和利益羈絆，才能構建系統完備的科技軍民融合政策制度體系。中央和各省市區軍民融合領導機構的健全完善將從體制上解決統一領導軍民融合組織體制缺位的問題，有利于保證融合需求的“總出口”與融合供給“總入口”的完整對接，真正從國家戰略全局高度對軍民融合創新發展的全領域、全過程實施統籌規劃、合理配置和統一領導。綜合運用黨和國家堅強的意志力、融合需求的牽引力和市場的資源配置力，我們就能有效化解“要素強、系統弱”“指頭硬、拳頭軟”等難題，真正形成國家主導、需求牽引、市場運作的強大合力，構建起支撐中國夢強軍夢的強大物質力量。必須逐步消除建立軍民融合創新體系的法制性和政策性障礙。要加快建立和完善相關法律法規，實現國防科技工業軍民結合創新有法可依、依法管理。完善軍民融合發展的政策法規體系，就是完善相關的法規政策，規范軍民融合的任務內容、適用范圍、程序方法、獎勵懲處等。需要注意的是，完善軍民融合發展的政策法規體系不是一個“小補小修”的問題，而是一次全新的頂層設計和立法實踐。突出體現在兩個方面：一是軍事領域“內部”，必須重塑軍事法規體系，加快推進軍事裝備法立法；二是軍地“結合部”，必須加快軍民融合立法步伐。眾所周知，隨著國防和軍隊深化改革不斷深入，我軍領導指揮體制發生了整體性、革命性變革，推進力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有。這次“既動棋子又動棋盤”的改革，必須要求重塑國家用以調整軍事社會關系的各項法律規范。

第六，推動軍地合力培育軍事人才，強化軍民融合創新體系智力支撐。要保證軍民結合的國家創新體系的高效運行，創新人才是關鍵。要進一步深化人才體制機制改革，實施人才戰略，培育創新團隊，為軍民結合企業的轉型和升級提供人才保障。隨著國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術的融合度越來越深，一些高科技武器裝備不斷列裝，軍隊崗位的科技素養要求越來越高，迫切需要拓寬人才培養渠道、優化培養模式、健全培養體系，構建以聯合作戰院校為核心、以兵種專業院校為基礎、以軍民融合培養為補充的院校格局，形成中國特色的軍民融合人才培養體系，還要依托國民教育優質資源，聚焦緊缺專業、重點高校、優勢學科培養軍事人才，拓展軍事職業教育的路徑和形式，提高官兵科技素養和人才培養質量。推動軍地合力培養軍事人才,堅持軍隊需求主導，提高人才培養層次和質量。同時，軍隊院校要為國防軍工和國防事業培養優秀人才，地方黨校行政學院等干部培訓和高等學校開展軍民深度融合發展和軍事高科技教育培訓，是加快建立軍民融合創新體系的重要條件，必須抓緊抓好。

（作者單位：國防大學軍事后勤與軍事科技裝備教研部）