試點城市如何構建開放型經濟新體制
——以漳州市為例

（中共漳州市委黨校 經濟學教研室，福建 漳州 363000）

試點城市如何構建開放型經濟新體制
——以漳州市為例

林潔

（中共漳州市委黨校 經濟學教研室，福建 漳州 363000）

2016年5月，中國商務部、發改委將包括漳州市在內的中國12個城市、區域確立為構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區。漳州應抓住機遇，根據本地區自身特點、代表性和發展基礎等方面來構建開放型新體制，促進漳州經濟發展的新突破。

開放型經濟；新體制；漳州

構建開放型經濟新體制試點綜合城市是繼建立自由貿易試驗區之后又一個重大的創新舉措。2016年5月，漳州市被納入構建開放型經濟新體制綜合試點城市。目前根據漳州市市政府制定的“構建開放型經濟新體制”的實施意見和工作方案，將建立公平開放、競爭有序的現代市場體系，形成與國際投資貿易規則相接軌的開放型經濟新體制。構建開放型經濟新體制對有著40%的臺灣同胞祖籍地的漳州而言將迎來難得的發展機遇。

一、構建開放型經濟新體制的總體要求

早在2015年9月中共中央、國務院《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》中指出構建開放型經濟新體制的總體要求。

1、建立市場配置資源新機制

建立市場配置資源新機制是供給側改革的核心所在。好的經濟是能夠不斷提高資源配置效率的經濟。要高效地配置資源，就需要生產要素不受限制地自由流動。要素只有不受限制，才能根據市場的需求與導向自由流動，資源才能夠得到高效配置。如現在全球能源互聯網在統籌全球能源開發、配置與利用中實現供需均衡。所以生產要素流動的轉變是開放格局升級的重要標志。而供求關系機制、價格機制、競爭機制則分別決定生產要素、資源配置的流向、流量與效率。建立市場配置資源新機制，讓市場高度融合，這也是雙向開放所要求的。

2、形成經濟運行管理新模式

構建開放型經濟新體制，需要簡政放權，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式。以往政府依靠土地、稅收等優惠政策來招商引資。而如今這些低成本要素優勢已不復存在。加上周邊國家，比如越南，其勞動力成本只有中國的一半，所以依靠低成本要素招商引資的日子已經一去不復返了。現在實力較好的投資商更看重公平開放。所以只有通過法治建設、經濟管理方式創新，推進政府行為法治化、經濟行為市場化、政府依法監管和社會廣泛參與的管理機制建設，提供公平、透明、可預期的市場環境來招商引資。

3、形成全方位開放新格局

改革開放以來，我國開放型經濟取得了巨大的成績，帶動了我國經濟飛速發展。其中一大法寶就是依靠在東部沿海的對外開放。目前我國一是通過加快實施自由貿易區戰略，提高東部開放水平。二是通過推進“一帶一路”建設，把西部作為對外開放的前沿，形成在空間上的全方位開放。同時我國進一步有序擴大服務業與金融業的對外開放，加快“走出去”與“引進來”的步伐，不斷拓展開放型經濟發展新空間，逐步形成全方位開放新格局。

4、形成國際合作競爭新優勢

國際合作競爭的實質是互利共贏。只有加快培育先進創新產業、具有競爭力的技術水平等才能形成國際合作競爭新優勢，達到互利共贏。目前中國在高鐵建設、工程承包技術及原材料供應等方面具有較強的競爭優勢，比如在與“一帶一路”沿線國家的合作中，不同國家的不同發展優勢、不同發展戰略之間的對接，核心就是互利共贏。

二、漳州構建開放型經濟新體制的環境分析

12個開放型經濟新體制綜合試點地區分別為：濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市以及上海浦東新區、重慶兩江新區、陜西西咸新區、大連金普新區、武漢城市圈、蘇州工業園區。在12個試點地區中，有的位于沿海地區，有的位于沿邊地區，有的則是內陸中心城市，基本涵蓋了我國東中西部地區。從試點類型上看，在12個試點地區中，既有省會城市、地級市，又有各類國家級新區、開發區；既有都市圈，又有工業園區。試點選取類型可謂多種多樣。其中可以分成“6個城市+6個地區”。同樣是城市類型來對比分析，漳州屬于“6個城市”當中經濟發展相對落后的一個城市。6個城市2015年GDP對比情況見表1。

表1 6個城市2015年GDP對比表

與總體要求相對照，漳州構建開放型經濟新體制仍有較大的差距。對一個企業而言，一般是通過PEST這四個因素來分析企業集團所面臨的狀況的。P是政治（politics），E是經濟（economy），S是社會（society），T是技術（technology）。對政府而言，同樣可以從如何處理政府與市場的關系、如何通過營商管理環境來提升經濟引資力度、如何在開放當中合作共贏、如何培育有競爭優勢如技術等四個方面分析構建開放型經濟新體制的因素。

1、市場主體環境機制

經濟體制改革是全面深化改革的重點，就是使市場在資源配置中起到決定性作用和更好地發揮政府作用，就是讓要素更快更好地流動。生產要素一般包括資本、土地、勞動力和技術。如果要素流動不起來，就會造成要素集聚，社會資源無法充分流動與利用，帶來諸如城鄉差距逐步擴大，區域經濟發展不平衡等問題。結果就是要素資源只能以浪費的形式而存在，造成諸多不平衡現象，那么構建完善的市場經濟體制就無從談起。目前漳州受政府政策的影響、鼓勵政策的弱勢性以及漳州本地人思想的禁錮，使得要素流動市場并不活躍。比如由于經濟發展滯后性與政策局限性，截止2016年上半年，漳州市上市及掛牌企業總數只有42家，其中境內上市公司3家、境外上市企業9家、新三板掛牌公司12家、福建海交中心掛牌公司10家、其他場外市場掛牌公司8家。其中上市公司數不到全省的5%。再如勞動力要素市場，由于經濟發展的限制和人們固有的安定情節，漳州人口的流入與流出并不多，使得勞動力素質、人力資本累積效應無法持續增強。正確發揮政府在市場經濟中的職能作用，是構建開放型經濟新體制的一個必然要求。

2、營商管理環境機制

營商管理環境是一個區域競爭力的重要體現，營商環境的優劣深刻影響著區域內企業的發展，決定了經濟要素資源的流向和競爭優勢。營商管理環境包括行政管理體制、政府職能以及制度創新等方面。

在推動行政管理體制改革、加快政府職能轉變方面，隨著自貿試驗區的不斷升溫，各地政府紛紛簡化行政手續，創新政府職能。漳州市政府于2015年下發《漳州市落實簡政放權放管結合職能轉變工作任務分解方案》，就精簡審批事項、推行權力清單制度和責任清單制度、規范清理前置審批和中介服務等方面做了詳細規定。

在制度創新上，漳州市除了加大改革涉外行政審批制度、商事制度改革力度的步伐以外，在改革經濟領域公共服務方式與行業協會方面，借鑒臺灣服務模式與行業協會以企業需求為服務導向，設立24小時“企業服務110”、“商務110”。在重點改革對臺合作交流機制上，不斷探索并提升漳州臺商投資區等五大國家級對臺合作載體。

然而，再好的營商管理環境，也需要公平公正透明的法治環境?，F在很多大的投資商已不在意“蠅頭小利”的政策優惠，而是更看重法治環境。因此，公平公正透明的法治環境體制的建立是構建開放型經濟新體制必備的前提條件。所以，提高漳州自身投資的軟、硬環境，才是創新營商管理機制的根源。

3、開放合作環境機制

開放合作環境包含對外投資環境和吸引外資環境。漳州對外商貿基礎非常好，而且漳州歷來就是以海絲沿線的國家和地區的商貿往來，關系源遠流長。在國家“一帶一路”戰略下，漳州對外交流合作的平臺建設、新一輪的貿易以及支持投資便利化，將有利于進一步整合各方面的資源來對外發展。

與中國臺灣隔海相望即具備對臺合作的先天優勢，而且對臺貿易是漳州對外貿易的重要組成部分。漳州擁有五大國家級對臺產業合作平臺，全市累計批準臺資項目2866個，實際利用臺資100多億美元。今年上半年漳州往臺灣出口7.5億美元，比增24.7%，占全市出口的18.2%。因此，如何完善吸引外資管理體制，創新利用外資渠道，如何創新促進擴大“走出去”的機制等等都是漳州構建開放型經濟新體制所面臨的迫切問題。

4、可持續發展環境機制

構建開放型經濟新體制，除了要創新政府公共服務模式，還要培育構建開放型經濟新體制的新優勢。構建開放型經濟新體制，包含著外貿可持續發展的內涵。要在保持外貿傳統優勢的基礎上，加快轉變外貿發展方式，加快培育外貿競爭新優勢，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。企業是創新的主體，高新技術企業是創新的主力軍。

表2 2016年上半年漳州主要商品出口情況

從表2可以看出，傳統產業的出口仍然占據漳州出口的半壁江山。如何改造升級傳統產業的附加值，如何培育經濟發展新動力，將是漳州外貿轉型的關鍵。廈門2014年GDP的20%是由傳統企業技術改造升級貢獻的?？梢娂夹g才是核心所在。再者，農業發展也是漳州經濟發展的一大優勢。如何發展現代農業，如何構建外貿可持續發展新機制，是構建開放型經濟新體制的關鍵因素。

三、構建漳州開放型經濟新體制的建議

如何在不超過2年時間的試點試驗，在市場配置市場資源新機制、經濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優勢等方面形成一批可復制、可推廣的經驗和模式，拓展對外開放的廣度和深度呢？漳州作為后發優勢的城市，發揮廈漳泉同城化、對臺先行先試、“一帶一路”政策、綜合試點城市等有利優勢，促進漳州經濟跨越式發展，將是難得的機遇。

1、實現寬進嚴管審批模式，創新政府精細化監管

不管是自貿試驗區還是開放型經濟綜合試驗城市，簡政放權等政府經濟管理職能在全國各大城市中如火如荼地進行著自我創新。

漳州在政府職能方面，積極地進行簡政放權，創新行政審批模式，推進市場準入的便利化。同時推行鄉鎮（街道）政府權責清單，細化服務職能，提高服務水平。

在經濟職能方面，漳州政府可以充分利用自貿試驗區以及“一帶一路”政策加快政府經濟職能轉型，打響“漳州”這張名片。

在監管體系建設方面，運用大數據手段，探索實行“互聯網+監管”新模式；運用企業信用信息公示系統，建立信用檔案，積極打造以信用監管為核心的綜合監管體系。在創新政府職能的同時，應該把重點放在監管模式的創新上，提高監管力度，達到高效監管。這才是政府職能轉變的核心所在。

2、形成優進優出新模式，構建外貿可持續發展新機制

在構建外貿可持續發展新機制方面，首先，漳州應在保持外貿傳統優勢的基礎上，提升產品附加值，發展農產品、食品等具有比較優勢的傳統產品的精深加工。其次，在技術品牌培育方面，漳州市應深入實施創新驅動發展戰略，積極培育高新技術企業。截至2016年上半年，全市共有高新技術企業115家，培育國家創新型企業2家（含1家試點企業）、省級創新型企業62家（含16家試點企業）、省級科技型企業359家。2016年以來已有3家高新技術企業在新三板掛牌，2家科技型企業在海交中心掛牌。但數量規模仍存在較大差距，因此應以提升城市發展能力為核心，吸引高新企業來漳州投資。再次，漳州應大力發展服務貿易，促進外貿提質增效升級。在服務貿易方面，由于發展的局限性，漳州引資結構不合理。做大漳州諸如文化旅游、現代物流、金融服務業等將是外貿可持續發展的關鍵因素。最后，應提高貿易便利化水平，完善進出口促進體系，健全貿易摩擦應對機制。隨著“互聯網+”的快速發展，漳州可以在出口退稅、減稅效率方面以及各關口的通關合作服務上提供更為便利有效的服務。

3、培育產業競爭新優勢，拓展國際經濟合作新空間

優化提升現代都市農業，推進構建花卉農藝博覽與高科技農業示范基地，兩岸現代農業合作示范區，是漳州發展的產業重點。漳州應當突出及創新這一產業發展優勢，促進現代農業總部經濟在漳州的建立與發展。通過擴大對臺及國際農業交流平臺，從而拓展國際經濟合作的新空間。

根據《漳州市“十三五”現代農業發展規劃》，“十三五”期間漳州將打造現代農業“一區兩帶”的漳州發展格局，推動現代農業“1468”工程建設。爭取到2020年，全市農林牧漁業總產值達812.6億元，年遞增3.5%。同時漳州也在爭取申報“海峽兩岸青年創業基地”，探索設立臺胞社區，學習臺灣行業協會治理經驗，著手制定行業協會商會的地方性法規。

在廈漳泉同城化背景下，可以說漳州經濟發展最為弱勢。漳州應根據優勢互補和互利共贏的原則，通過“一帶一路”建設，培育新的競爭優勢，突出地方產業特色，比如旅游文化產業等，來拓展國際經濟合作交流的平臺與空間。

4、錯位發展開發區，促進縣域協同創新

園區是發展的重要基地，要實現漳州的發展，也要加快開發區的轉型升級。目前漳州有大大小小的開發區40多個。不同的開發區要制定不同的規劃發展，結合本縣域的比較優勢，突出產業特色發展，形成產業錯位競爭優勢。省級開發區要提高承接產業轉移能力，東山、招商國家級開發區要在更高層次參與國際經濟合作與競爭，努力打造技術創新主陣地。通過開發區的錯位發展與轉型升級，提高園區的產業支撐能力和集聚力，結合產學研，依托城市發展都市圈，促進縣域信息科技方面協同創新，從而充分打造縣域經濟的升級版。

總之，只有主動適應經濟發展新常態，緊密結合漳州實際，大膽探索，先行先試，積極深入推進對外開放體制改革，構建漳州開放型經濟新體制，才能著力打造全方位、多層次、環境優良、特色鮮明的對外開放新格局。

[1] 黃如飛：漳州：全力打造對外開放升級版[N].福建日報，2016-09-12.

[2] 方賜德：構建漳州現代產業體系研究[M].中共黨史出版社，2013.

[3] 陳煒雋、江琳：漳州構建開放型經濟新體制[EB/OL].中國產業經濟信息網，2016-08-28.

[4] 張倪：解碼開放型經濟新體制綜合試點[EB/OL].人民網——理論頻道，2016-06-07.

[5] 漳州市政府制定：漳州市構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作方案[EB/OL].中華人民共和國商務部網，2016-08-17.

（責任編輯：胡春雨）