揚州市糧食規(guī)模化生產綜述

王曙光+袁秋勇+楊武廣

摘 要：該文對揚州市2011—2015年種糧大戶的糧食規(guī)模化生產情況進行了調查研究，分析其糧食規(guī)模化生產中存在的制約因素，提出了推進該市糧食規(guī)模化生產的對策與建議。

關鍵詞：糧食；種糧大戶；規(guī)模經營；揚州市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0001-03

隨著農村勞動力持續(xù)轉移，土地不斷向種田能手集中，土地規(guī)模經營正逐漸形成。“十二五”以來，揚州市種糧大戶迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，糧食規(guī)模生產的發(fā)展勢頭良好。2015年中央一號文件首次提出要把追求糧食產量為主，轉到數量、質量、效益并重上來。2016年中央一號文件明確提出，“實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食等重要農產品有效供給，實現綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用”等新的糧食綠色生產發(fā)展理念。在由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越的進程中，推進糧食生產規(guī)模化、專業(yè)化和集約化，培育扶持種糧大戶一個重要的抓手，對推進揚州市現代農業(yè)建設、保障糧食安全具有十分重要的意義。

1 種糧大戶的發(fā)展現狀

1.1 大戶數量快速增長 一是大戶數量逐年增加。據全市2011—2015年不同規(guī)模種糧大戶統(tǒng)計（見表1），2015年、2014年、2013年、2012年3.33hm2以上規(guī)模種糧大戶分別較上年增828戶、496戶、253戶、106戶，呈逐年快速增長態(tài)勢，2015年種糧大戶數比2011年增加1 683戶，增幅達61%。二是適度規(guī)模種糧大戶數逐年增加。2015年，6.67～19.93hm2適度規(guī)模種糧大戶達2 085戶，首次超過3.33～6.6hm2戶數，種植面積2.19萬hm2，占全市規(guī)模種植面積的45.6%，種植3.33～6.6hm2的種糧大戶數也較上年首次出現下降。種植6.67～19.93hm2、20～33.27hm2、33.33～66.6hm2、66.67～133.27hm2等規(guī)模的種糧大戶數較上年分別增78.8%、49.7%、76.1%、12.8%，6.67～19.93hm2規(guī)模的增幅最大。

1.2 種植效益有下降趨勢 以種糧大戶全年種植稻、麥兩季計算，2011—2015年種糧大戶種植效益分析表明（見表2），稻麥每公頃合計純收益均在18 000元以上，2012—2015年稻麥合計純收益從21 097.5元/hm2逐漸減少到18 043.5元/hm2，2012年稻麥合計純收益創(chuàng)五年來的最高，主要原因是當年水稻每公頃單產創(chuàng)歷史，增加了收益。2013—2015年稻麥合計生產成本由20 883.0元/hm2逐步增加到21 678.0元/hm2，2015年稻、麥合計生產成本均高于前四年。據統(tǒng)計資料表明，2011—2015年種糧大戶糧食每公頃單產分別為7 369.5kg、7 359.0kg、

7 437.0kg、7 437.0kg、7 455.0kg，單產水平總體是穩(wěn)步向上的，說明種糧大戶收益的減少主要由于糧食價格下降、生產成本上升等所致。

1.3 種糧大戶模式呈現多樣化 以2014年為例，種糧大戶主要有三種類型。一是種糧能人發(fā)展型。在長期的農業(yè)生產實踐中產生了一批種糧能手，通過經營自己和租種其他農戶及農村集體的土地，成為種糧大戶。如寶應魯垛種糧大戶宋秀東，他原來是一名農技員，有豐富的種糧經驗。據統(tǒng)計（見表3），這種類型的種糧大戶占75.1%。二是合作組織依托型。為增強抵御風險、開拓市場能力，農民專業(yè)合作組織發(fā)展加快。當年全市與種植業(yè)相關的專業(yè)合作社已達1 802個，有效帶動了種糧大戶的快速發(fā)展。據調查，依托專業(yè)組織發(fā)展起來的種糧大戶占11.7%。三是農機服務發(fā)展型。由于經營需要等原因，有些農機大戶與糧食生產“聯(lián)姻”，逐漸成長為種糧大戶。這類“雙大戶”占7.7%。

2 糧食規(guī)模化生產制約因素

2.1 缺人才 一是缺技術人才。種糧大戶普遍學歷偏低、年齡老化，不能很好適應新形勢下農業(yè)發(fā)展，對新技術、新品種的接受度不高，科學種田水平不高。二是缺勞動力。調查表明，揚州市種糧大戶雇工年齡平均在60歲以上，基本沒有年經雇工。對于規(guī)模稍大一些的種糧大戶，在種植與收獲季節(jié)，需要雇用大量的短工，種糧大戶正面臨用工成本過高、大忙季節(jié)甚至“無工可雇”的困境。

2.2 缺資金 一是農業(yè)貸款困難。現在種1hm2“麥-稻”物化成本高達7 500元左右，如果加上用工等費用，種6.67hm2田就要投入6萬～7萬元。由于貸款較為困難，資金不足，很多大戶難以進一步擴大種糧規(guī)模。二是缺乏有效的保險政策。目前糧食生產保險制度存在著保費不低、保額不高、農損勘驗程序復雜等問題，種糧大戶實際參加農業(yè)保險的比例不到1/2，一旦遭遇自然災害將造成糧食生產虧損。

2.3 缺設施 種糧大戶反映最為突出的是糧食收獲后的整曬問題。目前，90%以上的種糧大戶沒有配套建設曬場等基礎設施，加之烘干機價格不菲，小規(guī)模的種糧大戶沒有能力投資烘干設施，糧食收割后基本上是在田頭以低于市場價的價格賣給糧食經紀人或糧食加工企業(yè)，難以獲得較高的收益。此外，種糧大戶農田水利設施陳舊現象普遍，機耕道少、路狀差，使機械化生產和給排水難度大。

3 推進糧食規(guī)模化生產的對策建議

2016年江蘇省全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作，在全省范圍內實施了針對糧食適度規(guī)模生產經營者的農業(yè)支持保護補貼（糧食適度規(guī)模經營），資金重點用于支持重大技術推廣與服務，這項補貼政策給揚州市種糧大戶帶來了新的發(fā)展機遇。2015年揚州市提出實施“糧食綠色增產1120工程”，即通過2～3年的努力，全市重點培育1 000個6.67hm2以上糧食生產新型技術示范主體，打造100個高產高效復合種養(yǎng)模式示范方，0.067hm2增純效益200元，化肥農藥農業(yè)投入品零增長。市財政安排300萬元專項資金給予扶持，該項工程正是以種糧大戶為抓手，以高產高效復合種養(yǎng)模式為發(fā)展方向，著力推進糧食綠色增產。揚州市必須抓住新的歷史發(fā)展機遇，在培育扶持種糧大戶上突出以下幾方面工作：

3.1 強化農業(yè)社會化服務體系建設 借鑒揚州市植保社會化服務的成功經驗，積極引導社會資金投向農業(yè)專業(yè)合作組織，著力培育和發(fā)展農機、農資、農技等服務組織，推進以機耕、機播、機收等機械化作業(yè)為主的農機大戶和專業(yè)組織發(fā)展，提升全程機械化水平。鼓勵專業(yè)組織開展承租、代管、代耕等各項服務，為種糧大戶排憂解難。建立放心農資供應網絡，提供優(yōu)質農資服務。

3.2 強化種糧大戶技能培訓 種糧大戶的水平高低、素質好壞，直接影響糧食規(guī)模化生產水平和運營質態(tài)。建議農業(yè)部門加強對種糧管理者或經營者的培養(yǎng)和選拔，重點培訓新品種、新技術、農業(yè)標準化、農產品質量安全和市場營銷等方面內容，提高種糧大戶的經營管理能力和科學決策水平，不斷提高其認識水平和工作能力，把工業(yè)理念用到農業(yè)上，把先進管理用到農業(yè)上，實現糧食生產規(guī)模化、標準化、現代化。

3.3 強化災害救助的及時性 農業(yè)救災必須要搶抓時間、及早扶持落實救災措施。建議建立災害救助自動響應扶持機制，將受災程度分級，充分考慮救災扶持財政預算和常年災害發(fā)生特點，根據不同分級制定不同救災補貼標準，明確救災扶持自動響應對應的災害程度等級，一旦達到一定等級災害，可由當地財政按照制定的補貼標準先行抗災救災，以最快的速度救災，最大限度減少災害損失。同時，鼓勵保險機構推出種糧大戶專項保險等新險種，合理設定保費，提高保險額度，降低大戶種糧風險。

3.4 強化農業(yè)基礎設施投入 建議將種糧大戶承包的農田納入農業(yè)綜合開發(fā)項目范圍，實施路、田、水、溝、電綜合改造，切實增強抗御自然災害的能力。全市國有糧食企業(yè)共配套烘干設施13臺（套），日烘干能力350萬kg，難以滿足規(guī)模經營主體糧食烘干的需求，建議支持鼓勵種糧大戶新建曬場和倉儲烘干等設施，同時將糧食加工企業(yè)和國有糧食購銷企業(yè)烘干機購置列入農機補貼范疇，加大全市烘干機的建設力度，減少糧食產后損失。

（責編：張長青）