內蒙古城鄉居民增收目標能實現嗎

布和朝魯

自治區第十次黨代會報告提出了城鄉居民收入達到全國平均水平的奮斗目標。這個目標，體現了習近平總書記關于人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的重要思想，反映了全區各族人民增收致富的愿望，表達了黨和政府對人民群眾根本利益的責任擔當。這個目標，是富民與強區并重、富民優先戰略的具體化，是深化供給側結構性改革的根本出發點，是決勝全面小康的核心目標。在不足四年時間里怎樣才能順利實現這個核心目標，需要我們認真分析研究，提出切合實際的思路，采取超常規舉措，擼起袖子加油干，確保目標實現。

一、內蒙古居民收入現狀不容樂觀

目前，我區城鄉居民收入與全國城鄉居民收入平均水平比，仍有較大差距。剛剛過去的2016年，我區城鎮居民人均可支配收入為32975元，比全國城鎮居民人均可支配收入33616元低641元；農牧民人均可支配收入為11609元，比全國農民人均可支配收入12363元低754元。到“十三五”末的2020年，我區居民人均可支配收入能不能分別消除641元和754元的差距，實現城鄉居民收入達到全國平均水平的目標呢？為了分析這個問題，我們回顧一下“九五”以來我區城鄉居民收入與全國平均水平的差距情況：

（一）收入差距呈現不斷拉大趨勢

近年來，我區城鄉居民收入雖然逐年增長；但跟全國比，我區居民收入與全國平均水平的差距不是在縮小，而是在拉大。我區城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平相比，“九五”末的2000年差距是1151元，“十五”末的2005年差距是1356元，“十一五”末的2010年差距是1411元，“十二五”末的2015年差距降為601元。我區農牧民人均可支配收入與全國平均水平相比，“九五”末的2000年差距是215元，“十五”末的2005年差距是266元，“十一五”末的2010年差距是389元，“十二五”末的2015年差距是646元。這里需要指出的是，由于從2013年起國家實行收入統計一體化改革，我區城鄉居民收入與全國平均水平的差距數據發生了變化，但差距拉大的趨勢沒有改變。

（二）縮小收入差距不能重蹈覆轍

2011年，國家促進內蒙古經濟社會又好又快發展若干意見明確要求，到2015年城鄉居民收入達到全國平均水平，到2020年城鄉居民收入超過全國平均水平。五年過去了，我區城鄉居民收入不但未能實現達到全國平均水平的目標要求，反而與全國平均水平的差距不斷擴大。“十五”和“十一五”時期，我區GDP增速連續八年全國第一，而城鄉居民收入與全國平均水平的差距卻越拉越大。其原因在哪里？如果不能認真分析研究這些問題，在決勝全面小康的今后四年里重蹈過去五年、十年、十五年覆轍的可能性不是沒有。

二、居民收入差距問題的癥結分析

堅持問題導向，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要工作方法。解決問題，必須認清問題、看準方向，分析原因、找準癥結，確定目標、理清思路，對癥下藥、精準施策，明確責任、完善機制，落小落細、一抓到底。因此，分析原因、找準癥結是解決居民增收問題的必要前提和關鍵所在。

（一）領導重視程度不夠

收入差距拉大的首要原因是領導重視不夠。一個時期以來，在以GDP論英雄思想影響下，有些領導“唯GDP”論作祟，忘記了搞經濟的根本目的，不重視或只在口頭上重視城鄉居民收入；對收入差距越拉越大視而不見，見了也不以為然、習以為常；對制約增收的問題，不調查、不研究、不分析原因，提不出具體思路、拿不出有效措施；講一些沒有錯但也沒有用的空話套話來應付，使問題依然如故。重視增收問題，我們要像習近平總書記前不久到河北省張家口市張北縣小二臺鎮德勝村徐海成家和村民們細算收入支出賬那樣，真正把老百姓的切身利益放在心中最高位置，重視只能體現在行動上。

（二）群眾增收缺少必要條件

增加收入靠發展生產，發展生產的基礎是生產資料。除了生產工具以外，發展養殖業最基本的生產資料是牲畜，發展種植業最基本的生產資料是耕地。興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市是城鄉居民收入水平較低的盟市，同時又是鄉村人口較多、耕地面積較多、牲畜頭數較多的盟市。這些盟市的特點是工業化、城鎮化程度較低，城鎮經濟發展不足，城鎮吸納就業能力較弱。因此，增加農牧民收入主要靠種養業，比如可以發展肉牛養殖。但從目前看，鄉村人口人均擁有牛的頭數，興安盟0.8頭、烏蘭察布市0.3頭、赤峰市1.1頭、通遼市1.8頭，人均生產資料太少，特別是多數低收入戶沒有牛，增收缺少物質基礎。

（三）農牧民組織化程度較低

大力發展農牧民專業合作社等新型經營主體，是推進農牧業現代化的重要措施，是實現適度規模經營的必由之路，是農牧民增收的有效途徑。我區農牧業組織化程度與全國相比有很大差距，農牧民專業合作社有數量沒質量，多數合作社只是為了拿到一點扶持資金而到工商部門登記注冊。真正做到緊密型合作、對農牧民增收有貢獻的農牧民專業合作社，其數量不到總數的百分之十。相關領導和有關部門還沒有認識到大力發展農牧民專業合作社等新型經營主體的重大意義和重要作用，做好組織引導、扶持發展、總結完善、典型引路、推廣提高等工作還有很大空間。

（四）城鎮居民就業增收的產業基礎較弱

城鎮居民增加收入的前提是就業，就業的前提是有就業崗位，就業崗位的多寡取決于產業的發展。產城融合，是推進新型城鎮化的重要原則之一，是城鎮輻射帶動鄉村、城鄉一體化的重要條件，是城鎮居民就業增收的重要依托。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，就業創業是人民群眾的第一需求。因此，應以宜業為重點，統籌推進宜業、宜學、宜醫、宜養、宜居、宜行、宜游的城鎮化。這些年，不少城鎮樓房建造有余、產業發展不足，造成有城無產或有城少產，導致創業不易就業難，直接影響了城鎮居民收入的增長。

三、提高城鄉居民收入的本質

提高城鄉居民收入水平的本質是提升勞動生產率，提高勞動者的勞動回報。在市場經濟條件下，勞動者的勞動轉化為產品才能有回報。因此，首先要讓勞動者實現就業或者擁有生產產品的生產資料。勞動者的勞動要有回報，其產品必須適應市場需求。為此，必須構建從生產、加工到消費的完整產業鏈。提高勞動者勞動回報，就是提高生產效益。這意味著必須降低生產成本、提高生產效率，必須轉變生產方式、提高技術含量、完善體制機制、提升勞動者勞動技能。在整個過程中，要充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府的作用。

四、針對問題制定精準的增收舉措

我們應充分認識大幅度提高城鄉居民收入水平、實現城鄉居民收入達到全國平均水平目標的重大意義，始終堅持富民與強區并重、富民優先，在解決供給側結構性矛盾過程中提高城鄉居民收入；應分門別類調查研究本地區制約城鄉居民收入提高的突出問題，分層次分析問題存在的原因，針對不同問題和不同原因，制定切實管用的措施，動用各類可利用資源，以超常規舉措，限期解決問題。

（一）根據收入構成提高城鎮居民收入

城鎮經濟發展是城鎮居民增收的基礎。2015年，我區城鎮居民人均可支配收入中，工資性收入占62.1%，經營性收入占15.7%，財產性收入占6.1%，轉移性收入占16.1%。財產性收入比重最小，但目前大幅度提高城鎮居民財產性收入的潛力不大。提高工資性收入，既要按政策提高機關事業單位干部職工工資，更要提高企業職工工資。應結合推進供給側結構性改革，深化“放管服”改革，最大限度減輕企業負擔，創新驅動、轉型升級，降成本、增效益，實現職工工資同步增長。提高經營性收入，應落實大眾創業、萬眾創新措施，優化創業就業環境，放手發展非公經濟，擴大就業，提高個體私企收入。提高轉移性收入，應合理提高養老、醫療、教育、廉租房等的財政補助標準。

（二）用市場機制完善收入分配制度

應以市場價值回報人才價值，完善創新創造利益回報機制，分類施策，支持勞動者以知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配。應營造崇尚技能的社會氛圍，培養造就更多技術工人，提升技能人才待遇，完善技術工人薪酬激勵機制。應保障科研人員合理的基本薪酬水平，落實中央財政科研項目資金管理有關政策，健全績效評價和獎勵機制，激勵創業創新。應扶持小微創業者創業，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，釋放市場活力，降低市場準入門檻，健全創業成果利益分配機制，打通創業致富通道。

（三）構建獨具特色的現代農牧業產業體系

構建獨具特色的產業體系，要解決的是生產什么產品的問題。推進農牧業供給側結構性改革，應以大幅度提高農牧民收入、保障有效供給為主要目標，充分發揮本地資源優勢，持續擴大低收入農牧戶的生產資料，主動適應市場需求變化，大力調整種植業、養殖業結構，優化農牧業產業體系，推動農牧業產業提質增效。比如，適宜于發展種養結合產業的玉米主產區，應堅持糧改飼，引導農牧戶改種青貯玉米，大力發展肉牛產業，延長產業鏈。扶持低收入農牧戶人均飼養兩頭基礎母牛起步，四年內人均飼養基礎母牛三至五頭，人均增收一到三萬。依托何種產業增收，必須從每個農牧戶實際出發，努力做到戶戶有增收項目。

（四）構建富有效率的現代農牧業生產體系

構建富有效率的生產體系，要解決的是怎樣生產產品的問題。必須強化農牧業物質技術裝備支撐，提高農牧業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平，提高生產效率，推行綠色生產，優化農畜產品生產體系，推動農牧業可持續發展。比如飼養肉牛，必須堅持集約化飼養，大力推廣優良品種，因地制宜制定飼養規程，從棚舍窖池建設到品種選擇、配種防疫、草料搭配、飼養飲水、出欄周轉等，都要規程化、信息化、標準化。必須適應生產產品各環節需求，創新公益性服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務，支持社會力量廣泛參與服務。只有這樣才能提高生產效率。

（五）構建效益較高的現代農牧業經營體系

構建效益較高的經營體系，要解決的是誰來生產產品的問題。適度規模經營是破解小生產與大市場的矛盾，降低生產成本、提高經營效益、擴大農牧民增收渠道的有效途徑。農牧民專業合作社等新型經營主體是實現適度規模經營、發展現代農牧業、帶動農牧戶增收的有效組織形式。應完善新型經營主體扶持政策，重點培育專業合作社、家庭農牧場、種養大戶等新型農牧業經營主體，因地制宜推進多種形式適度規模經營，優化農牧業經營體系，增加農牧民收入。應依托農牧業適度規模經營延長產業鏈，大力發展農畜產品加工業、農村牧區生產性服務業和休閑旅游產業，完善利益聯結機制，推動種養加一體、一二三產業深度融合發展。

（六）加快推進確權登記頒證工作

開展農村牧區承包土地草原的確權登記頒證，是推進農村牧區土地草原集體所有權、農牧戶承包權、土地草原經營權“三權分置”的依據，是促進農牧戶土地草原經營權流轉、因地制宜發展多種形式適度規模經營的前提，是搞活土地草原用益物權、農牧戶用承包土地草原的經營權抵押貸款、增加農牧民財產性收入的條件，是培育農牧民專業合作社、家庭農牧場、種養大戶等新型農牧業經營主體的基礎。由此可見，加快推進農村牧區承包土地草原確權登記頒證重要而緊迫性。應在總結試點經驗的基礎上，盡快保質保量搞好全區農村牧區承包土地草原的確權登記頒證。

（七）創新精準扶貧脫貧機制

精準扶貧的要義在于因戶因人施策。精準認定每戶每個人的脫貧能力，是精準扶貧各項措施中的基礎性前提性措施。導致貧困的原因是多方面的，對一些因智力體力方面的缺陷而脫貧能力不足的貧困戶，如果沿用直接給錢給物的方法扶持，往往難以奏效。在多年來的扶貧開發中，脫貧能力較強的貧困戶已經脫貧。現有的貧困戶，相當一部分脫貧能力不足。針對這種情況，需要創新扶貧方式，引入市場機制，將扶貧資金或相當的生產資料量化入股經營效益較好的農牧業企業和專業合作社，用合同形式確保貧困戶依靠股份分紅和力所能及的打工收入脫貧，建立健全穩定脫貧長效機制。

（八）創新城鄉居民增收的財政金融支撐

大幅度提高城鄉居民收入，需要財政金融強有力的支撐。金融是產業發展、生產運行的血脈，調整產業結構、調優種養結構、擴大生產資料、農田基本建設、畜牧業基礎建設、購置先進機械、創新創業、經辦實體等等，都需要資金投入、金融服務。而且這些投入具有用量大、周期長、見效慢、抵押小、有風險等特點，需要創新服務方式，盡力解決老百姓增收難題。應把大幅度提高城鄉居民收入作為財政支出的優先保障領域，確保投入適度增加；發揮財政資金的引導作用，設立政府和社會資本城鄉居民增收發展投資基金；探索財政資金支持城鄉居民增收金融化運作，擴大金融供給總量；堅持金融服務的公共服務和市場服務雙重屬性，建立支持城鄉居民增收普惠金融體系；擴大金融服務覆蓋面，降低服務成本、改善服務質量、提高服務效率，破解金融城鄉二元結構；依托支持城鄉居民增收發展基金，建立健全購買保險服務體系、政策性信貸擔保體系、金融風險線上線下監測預警防控體系和風險分擔補償機制等等。

（九）關鍵是干部的責任擔當

大幅度提高城鄉居民收入，實現城鄉居民收入達到全國平均水平的目標，是對各級干部宗旨意識、擔當精神、綜合素質、工作能力最現實的檢驗。主要領導負有主要責任，需要搞好頂層設計；分管領導負有直接責任，需要統籌協調上下左右，創造一切必要條件，對實現目標負最終責任；基層領導負有具體責任，蘇木鄉鎮和嘎查村干部、街道和社區干部、上級聯系嘎查村和社區干部、嘎查村和社區第一書記等，需要幫助城鄉居民人均可支配收入線以下的城鄉居民戶制定大幅度提高收入計劃，對每戶實現目標負最終責任。需要大力培育新型職業農牧民和城鎮創業者、自謀職業者，充分發揮他們的示范帶動作用。需要緊緊圍繞實現全面小康目標，創新干部監督和政績考核制度，從制度機制上保證增收目標實現。

（作者系中國國際經濟交流中心特邀研究員、內蒙古黨建研究會副會長）

責任編輯：代建明