淺談嫩江縣農業社會化服務體系建設

吳亞會++李偉明

摘要：農業社會化服務體系建設是深化農村改革、創新農業經營體制機制的重要內容。黑龍江省嫩江縣在加強農業社會化服務體系建設中，開展了多種形式的服務活動，初步形成以政府的公共服務體系、農民的合作服務體系和公司的經營性服務體系等相結合的體系，公益性服務體制機制逐步完善，服務定位更加準確，促進了農業和農村經濟發展。

關鍵詞：農業社會化服務體系；建議

農業社會化服務體系建設是深化農村改革、創新農業經營體制機制的重要內容，對于加快發展現代農業，推進美麗鄉村建設具有重要意義。通過組成調研組開展專題調研，筆者感到，嫩江縣在加強農業社會化服務體系建設中，開展了多種形式的服務活動，初步形成以政府的公共服務體系、農民的合作服務體系和公司的經營性服務體系等相結合的體系，公益性服務體制機制逐步完善，服務定位更加準確，促進了農業和農村經濟發展。

一、嫩江縣主要做法及取得的成效

嫩江縣委、縣政府始終高度重視農業社會化服務建設工作，先后多次組織研究推進工作落實，成立了由縣委書記、縣長任組長的創新農業社會化服務體系工作領導小組，制定了《嫩江縣創新農業社會化服務體系工作實施方案》，細化了工作任務，強化了責任落實。實行縣委常委、處級領導包鄉鎮、包部門，縣直各部門包鄉鎮、包經營主體的包扶機制，常態化深入村屯，為基層解決實際難題，及時發現培養樹立典型，形成了整體工作合力。

（一）完善種植業服務體系。一是發揮農技部門職能作用。充分發揮縣農業技術推廣中心、種子管理站、農機推廣站等技術部門的職能作用，加強干部培訓，提高服務水平。重點加強了村級農技服務體系建設，根據村型大小每村配置了1—2名農業技術員。通過打造國家級和省級農業科技示范園區，建設高標準示范田，開展農業科技培訓，新品種、新技術、新農藥、新化肥研發推廣等農業科技服務水平不斷提高。二是發揮農業科技園區示范作用。著力打造國家級“繁榮現代農業科技示范園區”和省級“嫩江縣農業科技示范園區”建設平臺，加快農業科技服務體系建設，種植業生產標準化水平顯著提高。先后與東北農業大學、黑龍江省農科院等高等科研院校合作，深入開展校縣、院縣科技合作共建，提高農業科技成果的轉化率。三是加強農業科技培訓。充分發揮農業技術推廣體系在加速成果轉化、提高農業科技含量中的主體作用，為全縣搭建科技培訓平臺。面向縣、鄉、村開展多種形式農業科技培訓，切實提高合作社、種田大戶、家庭農場等新型農業經營主體的科學種田水平。四是優化服務方式。大力推廣合作式、訂單式、托管式、對接式、集約式、全程式服務方式，提高服務質量和工作效率。每年培訓農民2萬余人，新型農業經營主體負責人受教育面達到95%以上。

（二）健全技術服務體系。一是大力推廣新品種、新技術。建立全程監控、遠程檢測工作機制，滿足無公害養殖需求相適應的推廣新機制。把國家級繁榮科技園區和省級農業科技示范園區確定為青年農民農業示范基地、優質大豆良種繁育基地、農業科普培訓基地、新品種新技術展示基地，面積10000畝，示范展示大豆、玉米、水稻等作物新品種11個，示范新型肥料5個。園區承擔試驗、示范項目6項，其中省農科院5項，自擬1項。輻射帶動周邊合作社和農戶應用新技術、新品種58萬畝，取得了良好的社會效益，可增收1740萬元。每年接待專家、農業科技人員、鄉鎮村屯種地大戶等近萬人次，使之成為展示現代農業新技術和新成果的重要窗口。二是創新服務形式，開展快易通服務。為基層畜牧、水產技術服務站配備電子辦公設備，通過電化教育培訓、電話咨詢、網上查詢等方式，為養殖戶提供快捷、簡易、暢通的畜牧、水產技術服務，為生產者及時解決問題。三是創新農技服務方式方法。建立完善推廣新模式，以“示范場+示范戶+農戶+技物結合”為主，并以“專業協會（企業、飼料藥物店）+農戶”為輔的技術推廣模式，拉近了政府與農戶的距離，使國家對“三農”的各項優惠政策落實到位。

（三）建設農產品質量安全體系。一是加強農業科技創新。積極與東北農大、省農科院等科研院校合作，進行農業綜合開發、測土配方施肥、高產高效栽培、黑土地保護利用試點、病蟲草害綜合防治、安全食品生產、生活污水及畜禽糞便綜合處理等技術的研究與推廣應用，為農產品質量安全建設提供了強有力的科技保障。二是抓好質量全程監控。健全產地環境管理、農業投入物品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等基本規章制度。因地制宜地建立主要農產品質量安全追溯體系，實現與加工、流通領域追溯體系的銜接。三是抓好農業執法檢查。通過開展農業聯合執法，加強對禁燒秸稈、農業投入物品管理、種子縣場、毒鼠強的專項整治，打擊各類涉農違法違規行為，實現了經濟、生態、社會效益的同步發展。四是推進農業標準化生產。全面加強農業技術指導和服務，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用。修訂了嫩江縣主要農產品標準、生產操作規程，完善標準體系，加強農業標準化基地建設，有效預防面源污染，加強縣域內無公害農品、綠色食品、有機農產品的認證工作，“六大種植基地”無公害綠色農產品系列品牌發展到23個，全縣農產品質量和市場競爭力得到整體提升。

（四）強化災害及動植物疫病防控體系。一是實施全覆蓋免疫辦法，提高免疫密度。建立完善“強化免疫密度，提高免疫質量，建立監測網絡，開展監測分析，實施監測預警”監測體系，對全縣所有奶牛全部實施免疫，真正做到了100%的免疫密度，奶牛免疫抗體平均合格率達到95%以上，使全縣奶牛都處于免疫保護狀態。二是加強疫情監測力度，全面掌握疫情動態。采取日常監測兼顧全面、集中監測突出重點的原則，進行口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、豬瘟、藍耳病等免疫抗體檢測工作，準確掌握疫情動態和免疫狀況，為制定科學合理的免疫程序提供依據。三是完善檢疫監督體系，嚴防外疫傳入。嚴格開展公路動物檢疫監督執法工作，對外引牲畜嚴格實行“嚴格程序、全程跟蹤、雙向隔離、雙向檢疫”的措施，防止外疫傳入。在縣內，重點加強對奶站、養殖小區、養殖場等畜禽聚集密度高的場所的防疫監管，切實保障廣大人民群眾的入口動物食品安全。四是做好農作物病蟲害防治。重點做好玉米大（?。┌卟?、稻瘟病、玉米螟、粘蟲、草地螟、農田鼠害等重大疫病、災害的防災減災工作，提前制訂工作預案，嚴密觀測、監測，發現疫情及時啟動預案，采取有效措施降低災害帶來的損失。

（五）健全農村產權交易服務體系。一是推進土地承包經營權確權登記工作。采取有效措施強力推進。截至目前，全縣7個山區鄉鎮的土地確權登記基本信息填報工作基本完成，農戶已經簽字，并進行了公示。全縣耕地的航拍落圖工作已完成。正在總結科洛鎮試點在土地確權登記工作中取得的經驗，將在下步工作中在全縣推廣，為全縣土地確權登記工作順利完成奠定基礎。二是加快土地流轉服務中心建設工作。建立了縣、鄉、村三級農村土地流轉服務平臺，完善土地質量等級評定、價格評估等制度，科學界定各類農地的質量等級和價格，強化農村土地承包糾紛仲裁委員會和仲裁庭建設，依法加強對農村土地流轉糾紛調處。

（六）培育農產品流通服務體系。一是推進農產品交易市場建設。加快建立農產品流通服務體系，重點抓好嫩江非轉基因大豆物流交易中心建設，打造特色鮮明、輻射面廣的農產品批發市場。二是創新農產品流通方式。加大產銷銜接力度，強化對外合作，積極引進大型糧食貿易商，拓寬售糧渠道，形成區域性銷售網絡。繼續加強與大連商品交易所合作，推動我縣優勢農產品納入期貨備選品種。支持企業、合作社、大戶參加展會宣傳展品，開展農超對接、農企對接活動，創新流通方式，建立連鎖店、專營區，開展網上營銷。三是強化糧食倉儲烘干設施建設。引導組建糧食倉儲烘干服務合作社，科學布局糧食烘干、貯存設施，滿足糧食生產需求。2014年，全縣烘干設備共投入14490萬元。其中，中省直企業投資6座，日處理玉米能力2800噸；社會多元主體7座，日處理玉米能力4100噸。截至2015年末，全縣內有烘干塔33座，日處理玉米能力達26300噸。

（七）創新農村金融支持體系。強化“三農”金融服務，通過金融創新，破除金融支持現代農業發展的體制機制障礙。開發金融產品，創新信貸路徑?？h政府制定出臺了土地經營權抵押貸款管理辦法，拓寬了信貸資產抵押范圍，進一步推廣“糧食預期收益質押貸款”金融產品，為合作社解決了近2億元貸款。金融部門共投放支農貸款16.14億元。招商引資，創新金融組織機構，引進北京銀建集團，籌建以銀建公司投資入股為主導，縣內有較強經濟實力的投資公司等企業和個人為股東，嫩江銀建農村金融公司股本總額可達到3億元。

（八）發展農業信息服務體系。一是建立信息站服務體系。在全縣14個鄉鎮建立以農業分管領導、農業技術員為主體力量的信息服務站，主要承擔鄉鎮網站建設、基層信息溝通等工作。在村戶級，建立起一批農業種植大戶、合作社、協會等新型經濟組織和農業企業等基層站點，推動了農業信息工作延伸和發展。二是建設農業信息傳遞平臺。利用多種形式，開辟信息傳遞渠道，開展農業信息服務?？h農業部門與電視臺聯合制作農業電視專欄，制作展現特色農業、實用技術、典型人物訪談、專題講座等節目，定期采訪，定期播放。建立“農業一線通”，農民可隨時撥打“12316”電話查詢農業信息。三是充分發揮網絡平臺作用。2015年，先后舉辦農民電腦培訓班11期，有1000多人次接受了電腦系統的操作技術培訓。農民網上銷售，實現就地增值，全年農產品網上交易量達到1.5萬噸，農民實現增收400多萬元。四是完善嫩江農業信息門戶網站。在樹立嫩江特色農業、綠色農業、品牌農業形象的同時，積極提供農業生產政策、技術、供求等信息服務。網站設立一級欄目32個，二級欄目120個，全年發布價格、地理、氣象、市場、技術等信息2.2萬條。

二、存在的問題及產生原因

（一）農業生產組織結構單一，發展不均衡。雖然目前全縣農業生產基本實現了規?；⒋髴羰浇洜I，但合作社管理相對不盡規范，一些零散農戶還是以傳統生產經營模式為主，組織化程度不高，兩極分化程度較明顯。農業產業結構調整還有較大的空間和潛力，種植結構較為簡單，特色不明顯，內在品質不高，市場競爭力不強，市場與農戶鏈接機制不健全，作用不明顯，且上市時間過于集中，難以應對復雜的市場變化。

（二）社會化服務體系不夠健全，層次比較低。農業技術推廣隊伍專業結構不夠合理，農技人員的知識結構單一，在指導農民開展結構調整、發展特色優勢產業時就顯得力不從心，難以滿足農民對新農技的需求。產業化龍頭企業、專業合作組織等社會化服務的規?？傮w偏小，管理不規范，組織帶動能力不強，服務層次較低。

（三）金融服務體系亟待完善，渠道比較窄。由于金融服務機構較少，支農資金投入有限，貸款程序復雜，造成經營主體貸款難的問題日益凸顯。農業保險覆蓋面小，理賠金額較低，對農業災害的補償程度低。銀行等金融機構貸款門檻高，部分新型經營主體資金需求大，缺少抵押物難以貸款，缺口資金轉向利率較高的小額貸款和信貸公司，極大地增加了經營者農業生產成本；土地確權開展慢，缺少抵押，影響貸款發放。

（四）信息化服務標準較低，作用不明顯。目前，全縣農業信息標準化程度還較低，收集方法還不夠科學，收集點還不足，覆蓋面還不廣，對農業信息體系內部各信息采集渠道缺乏合理的整合和規范，影響了農業信息的準確性、權威性；信息網絡人才缺乏，農民信息化意識和利用信息的能力不強，使信息服務難以取得更好效果。農業信息資源綜合利用率還不夠高，數據庫建設與更新速度較慢。

三、建議

（一）創新服務方式。應面向農業生產經營全過程，開展更為深入的農業科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，探索農村金融、農業保險、農業信息等方面的綜合配套服務，推動公益性服務和經營性服務相結合、專業性服務和綜合性服務相協調的體制、機制的落實，實現從單個環節服務向綜合性全程服務發展。

（二）培育農產品加工業。統籌規劃，引導農產品加工企業向優勢產區聚集，拉長產業鏈，形成產業集群。完善龍頭企業與農民利益聯結機制，通過“公司+基地+農戶”的形式把分散農戶納入到企業的產業化鏈條，通過土地流轉規模經營，把企業的利益和農民的利益緊密連結起來，實現龍頭企業與農民的共贏。

（三）加大支持力度。積極采用財政、金融、稅收等手段，支持各類服務主體的發展，推動各公益性組織互相補充、分層發展，逐步實現公益性和經營性相結合、專項服務和綜合服務相協調。整合支農資金，重點支持新型經營主體和龍頭企業開展農業基地基礎設施建設，加強技術引進和推廣、市場促銷、質量檢驗檢測和信息網絡體系建設。

（作者系黑龍江省嫩江縣財政局黨委書記、局長）

責任編輯：洪峰