寧夏對標全面小康社會目標研究

楊麗艷

摘 要：黨的十八屆五中全會提出：“要確保到2020年如期建成全面小康社會的宏偉目標。” 對標全面小康社會目標，寧夏全面建成小康社會的總體速度明顯低于全國平均水平，尤其是大權重指標的實現難度較大。為此，本文從惡性循環、產業轉型升級緩慢和文化及相關產業發展落后三個方面的短板進行了深入分析，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：全面小康社會 寧夏 實現程度

黨的十八屆五中全會提出：“要確保到2020年如期建成全面小康社會的宏偉目標。”2014 年，寧夏的全面小康綜合指數為78.52% ，明顯低于全國平均水平。目前，全區還有8個國家級貧困縣，寧夏到2020年要與全國同步進入全面小康社會，面臨的任務十分艱巨。

一、全面小康社會的科學內涵及評價標準

（一） 全面小康社會的科學內涵

對全面小康社會內涵的界定目前主要基于以下兩個方面：

一是從小康社會包含的內涵來界定全面小康社會。認為小康社會不僅包括物質生活的改善，也包括精神生活的充實；既包括居民個人消費水平的提高，也包括社會福利和勞動環境的改善。隨著小康進程的持續推進，小康社會內涵所包含的內容更為豐富，更為全面，不僅要求覆蓋面的全面，還要求建設領域的全面，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等五個方面。

二是從小康社會的性質來界定全面小康社會。社會主義性質就是全面小康社會的本質特征，即通過解放和發展生產力，實現共同富裕。因此，全面小康社會是實現共同富裕的必經階段，實現共同富裕是全面建成小康社會的必然結果。

綜上所述，要科學界定全面小康社會的內涵，就要根據時代的進步和社會的發展，以及全面小康社會建設的持續推進，正確把握住全面小康社會的階段性特征，對其內涵不斷進行完善。

（二） 關于全面小康社會的評價標準

1991年，國家統計局提出了小康社會的評價標準。2003年在小康社會評價標準的基礎上修訂完善提出了由25 項指標組成的全面小康社會評價標準。之后，國家統計局又在2008年和2013年對全面建設小康社會評價標準體系進行了修訂完善。因此，本文使用的就是2013年修訂完善后的由經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環境五部分 39 項指標組成的評價標準體系。在五大指標中經濟發展的權重是最大的，在具體的39項指標中人均 GDP、社會安全指數、城鄉居民人均收入、環境質量指數、主要污染物排放強度指數、城鎮人口比重、基層民主參選率、文化產業增加值占 GDP 比重、城鄉居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重、基本社會保險覆蓋率、單位GDP能耗、單位GDP水耗等指標的權重較大。

二、 寧夏對標全面小康社會目標的實現程度分析

根據《寧夏全面建成小康社會監測評價報告（2015）》顯示，2014年，寧夏全面小康綜合指數為78.52% ，全國早在2010全面小康綜合指數就已達到80.1% ，寧夏全面建成小康社會的總體速度明顯低于全國平均水平。從經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環境五大方面來看，寧夏在資源環境和經濟發展方面實現程度低，尤其是資源環境只有 57.04% ，經濟發展為78.52%。

（一） 實現程度較好的指標少且主要集中在權重較小的指標上

根據《寧夏全面建成小康社會監測評價報告（2015）》顯示，在具體監測的35項指標中，評價值達到100%的指標只有11項，達成的指標主要是居民消費支出占GDP的比重、工業勞動生產率、每萬人口擁有律師數、“三館一站”覆蓋率、每千人口擁有執業醫師數等權重較小的指標 ，11個指標只占監測指標總數的34%。由此可以看出，寧夏在已經達到小康目標的指標中，不僅達標的指標少，而且這些指標的權重也不高。

（二） 大權重指標目標的實現難度較大

在全面小康監測的35個指標中權重為4.0的指標主要有5個，分別是：人均 GDP、社會安全指數、城鄉居民人均收入、環境質量指數和主要污染物排放強度指數，這5個權重最大的指標目前都還沒有達標，尤其是人均 GDP、城鄉居民人均收入和主要污染物排放強度指數3個指標要在2020年達標，年均增長率要在1.21%、1.62%和4.17%以上；權重在3.0—4.0之間的指標有，城鎮人口比重、城鄉居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重、文化產業增加值占 GDP 比重、基本社會保險覆蓋率、單位GDP能耗、單位GDP水耗等指標也與達標有較大的差距。綜合上面的分析可以看出，寧夏要與全國同步進入全面小康社會面臨的主要短板是：經濟發展、資源環境、文化產業和人民生活中的城鄉居民收入。

三、寧夏對標全面小康社會目標的短板分析

（一） 三個惡性循環是造成短板的根本原因

1.科技創新能力不足與經濟發展落后形成的惡性循環

2015年，在全國國內生產總值中寧夏所占的比例僅為0.43% ，經濟總量非常小。2015年，寧夏人均地區生產總值為43805元，僅為全國人均國內生產總值平均水平的88.76%。由于經濟發展水平落后，導致寧夏在研究與發展實驗經費的投入上明顯不足，科技創新投入的不足又反過來影響寧夏經濟發展，從而形成了惡性循環。

2.經濟發展方式粗放與資源環境保護不足形成的惡性循環

由于寧夏自身生態的本底比較差，自然生態環境具有典型的不均衡性和過渡性的地域特征。長期以來，由于受貧困與環境的雙重壓力，在發展經濟與保護環境的權衡中，更多采用的是優先發展經濟的舉措施，同時，由于經濟發展方式粗放，使得寧夏的生態環境問題十分突出，這就導致了在全面小康社會監測的五大類指標中資源環境是成為了最薄弱的環節，尤其是單位GDP的能耗、水耗和主要污染物排放強度指數達成目標的難度更大，而要達成這些目標，又會影響經濟發展，二者之間就形成了惡性循環。

3.城鎮化水平低與工業化進程緩慢形成的惡性循環

2015年，寧夏城鎮化率為 55.23% ，低于全國56.1%的平均水平。而要在2020 年城鎮化率要達到 60% ，意味著在未來5年要減少農村人口31.86 萬人，即平均每年要減少農村人口6.37萬。由此可以看出，城鎮化水平低影響了工業化的進程，反過來，工業不強又弱化了對農村人口的吸納，進而影響城鎮化進程，形成了惡性循環。

（二） 產業轉型升級緩慢是造成短板的主要原因

寧夏的三次產業結構由 2010年的9.8：50.7：39.5調整為 2015年的8.2：47.4：44.4，全國三次產業結構比為9.0∶40.5∶50.5，與全國相比，寧夏的產業結構呈現出第二產業比重高，第三產業比重偏低的特征，表現為產業結構轉型升級緩慢。

1.第一產業比重低但農業不強

2015年，寧夏人均農業增加值為3570.55元，與全國平均水平相比低857.07元。與此同時，由于耕地面積有限，寧夏的農業整體呈現出規模小、產業化程度低的特征，沒有形成特色產業和帶動地區經濟發展的龍頭企業，這種情況在寧夏中南部地區表現得尤為突出。

2.第二產業比重偏高卻非工業強區

重工業比重過大是寧夏工業的典型特征， 2015年，寧夏重工業增加值占工業增加值總量的81.48% ，反映出工業結構嚴重失調。與此同時，鋼鐵、水泥、鐵合金等還存在嚴重過剩。

3.第三產業比重過低不利于產業結構轉型升級

寧夏第三產業占GDP的比重低于全國平均水平6.1個百分點。第三產業發展的滯后將導致寧夏經濟總量總體偏低。

（三）文化及相關產業發展落后

2015年，寧夏文化及相關產業增加值占GDP 比重只有2.13% ，相差 2020 年的目標值2.87個百分點。

1.文化創新能力不足

寧夏文化藝術原創能力還不夠強，版權產業和高附加值產業比例偏低，產業核心競爭力有待增強。文化企業自主創新能力不足，擁有自主知識產權和核心技術的企業、產品和知名文化品牌還較少，在國際國內的影響力和市場占有率仍不高。文化創意氛圍沒有形成，不注重文化創意設計和工業設計，沒有健全政府主導下的平臺建設，在產品結構上沒有合理督導和規劃，沒有打造出特色的文化旅游產品及營銷產品，缺乏寧夏創造制造的動力。

2.文化產業人才缺乏

截至2014年，寧夏文化產業從業人員64310人，僅占全社會從業人員的1.78%，占城鎮從業人員的5.1%，均低于全國平均水平。區內高端文化人才十分緊缺，人才引進和培育環境尚待優化；基層文化產業從業人員專業素養有待提升；高等教育、職業教育等文化產業人才培養不能滿足產業提速的要求，人才體系建設存在薄弱環節。高層次的文化專業技術人才、創意人才和影視制作、文化藝術領軍人物及經營管理人才缺乏，尤其是懂文化、善管理的復合型人才更加匱乏。

四、“補齊短板”：確保寧夏與全國同步進入全面小康社會的建議

（一） 以新型城鎮化建設促進工業化進程，以工業發展促進新型城鎮化

1.擴大開放水平

在對國外的開放中，要以融入“一帶一路”為契機，重點在清真食品及穆斯林用品、農業、人文、能源化工、新能源等領域加快推進與阿拉伯國家和穆斯林地區的合作。在與區外的合作中，要加強與京津冀、珠三角、長三角及中部地區的合作，重點要完善寧蒙陜甘毗鄰地區協同發展機制，使寧夏與周邊地區的發展實現優勢互補，實現合作共贏發展格局。

2.著力打造區域經濟品牌

要依托5個地級市的區位優勢和資源優勢，銀川市要突出以現代服務業為重點，加快建成絲綢之路經濟帶重點城市；石嘴山市要以現代裝備制造和新材料產業為重點，加快建成國家級承接東中部產業轉移示范區；中衛市要以現代、生態旅游、云計算為重點，加快建成絲綢之路經濟帶交通物流樞紐城市；固原市要以特色農產品生產加工、輕工產品制造和特色文化旅游為重點，加快建成區域中心城市。

3.以“雁歸經濟”加快新型城鎮化發展步伐

盡快出臺相關政策和舉措，積極支持和鼓勵外出務工農民返鄉創業，促進工業化與新型城鎮化建設。

（二） 以協同創新驅動產業結構優化升級

1.積極開展協同創新

通過省部共建的方式積極推動科技創新改革試驗區建設，要重點圍繞新興產業培育、傳統產業改造、自主創新能力提升三大科技支撐重點項目，加快推進寧夏產業結構優化升級步伐。

2.增加科技投資力度

2014年，寧夏R&D 經費占GDP 比重只有0.87% ，要在2020年實現全面小康，該項指標必須年均增長3.21% 才能實現。因此，要重點加大在煤電化一體化、先進裝備和智能制造、稀有金屬和鎂鋁輕金屬、農業優良品種選育、節能環保、生態環境治理和修復等重大科技項目上的投入，帶動區域創新能力的提升。

3.加快促進科技成果的應用

通過建立自治區級科技成果應用示范工程，支持區內外高校、科研院所、園區、企業以及科技型領軍人才的科研成果加快孵化、轉化，推動科技成果的產業化。與此同時，還要加強對知識產權的保護、宣傳推廣、咨詢等服務，形成產業科技集聚示范區。

（三） 以信息技術加快促進現代服務業發展

1.加快電子商務信息平臺建設

由于寧夏在電子商務領域發展與發達地區有較大差距，政府應當通過引導金融機構和互聯網企業開展合作，加大對商務信息平臺基礎設施建設力度，推動傳統生產組織方式與商業模式創新，加快促進分散化生產與個性化消費的有效對接，形成新的經濟增長點。

2.加快建設政務民生信息化服務平臺

要通過整合各地區各部門的信息數據庫，統籌建設宏觀經濟、微觀企業法人及居民個人等基礎數據共享庫及社會信用等專業數據庫，通過政府資源共享、信息公開和數據開放，為群眾提供高效便捷的政務服務。

（四） 加快推進文化產業與旅游業融合發展

1.加快扶持縣域文化產業與旅游業融合發展

寧夏縣域文化旅游資源豐富且各具特色，要從資金、政策等方面加大扶持力度，加快開拓阿拉伯國家和穆斯林地區旅游市場，吸引更多游客走進美麗中國、暢游神奇寧夏。

2.以點帶面打造全域旅游示范區

重點將中衛市、平羅縣、涇源縣、青銅峽市、永寧縣打造成為全區首批全域旅游示范市（縣）；通過開發建設六盤山國際旅游休閑度假區、三沙源國際生態文化旅游度假區、沙坡頭騰格里沙漠濕地國家級旅游度假區、沙坡頭旅游新鎮等景區；重點建設濱河新區自駕車旅游基地、沙坡頭國際汽車露營基地等，打造一批具有特色的旅游街區、旅游特色村、旅游特色小鎮。

參考文獻：

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[3]呂書正.全面建設小康社會[J].求是，2002（20） .

（作者單位：中共寧夏回族自治區委員會黨校）

責任編輯：代建明