全面建成小康社會的評價方法及指標體系

王健

【摘要】全面建成小康社會評價方法及指標體系的選擇，關系到評價的科學性、公平性、公正性和有效性。隨著中國特色社會主義事業總布局的日益完善，全面建成小康社會的目標不斷演進，內涵不斷豐富。根據全面建成小康社會的總體布局、內涵和目標，本文確定了選擇評價方法的四大原則；然后，根據四大原則，本文從眾多的經濟、社會科學評價方法中選擇了五類評價全面建成小康社會的方法；最后，本文構建了與全面建成小康社會的評價方法相對應的、能充分體現“五位一體”總體布局及小康社會豐富內涵的指標體系。

【關鍵詞】全面建成小康社會 評價方法 指標體系

【中圖分類號】 C31 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.06.009

中國特色社會主義事業的總布局與全面建成小康社會的豐富內涵

“小康”是富有中國傳統文化特色、為老百姓所津津樂道的詞語，最早出自中國古代典籍《禮記》：“民亦勞止，汔可小康”，意思是人們勞作不休，希望能過上小康的生活，反映了民眾對豐衣足食的理想生活的向往。

在現代中國，鄧小平同志首次提出建設社會主義條件下的小康社會的理想。1979年12月6日，鄧小平在會見日本時任首相大平正芳時，第一次用“小康”“小康之家”來描述“中國式的現代化”。鄧小平指出：“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家。”

自鄧小平提出小康社會以后，小康社會的內涵隨著中國特色社會主義事業總布局的日益完善而不斷豐富。中國特色社會主義事業總體布局經歷了從“兩個文明”到“三位一體”，再到“四位一體”，又到“五位一體”的演進過程，小康社會也隨之增添了新元素，被賦予了新品質和新標準，小康社會的內涵得以拓展和豐富。

1982年，在黨的十二大上，鄧小平第一次提出建設具有中國特色的社會主義的命題，大會確定高度文明、高度民主的奮斗目標，并提出要大力推進物質文明、精神文明建設，構建物質文明、精神文明、社會主義民主的“三位一體”總布局①。根據“三位一體”的布局，黨對小康社會的內涵作了明確的表述：在解決溫飽的基礎上，人民生活質量進一步提高，達到豐衣足食的水平；期望能在20世紀末期，人民生活達到小康水平；小康社會不僅包括人的物質生活的提高，還包括全社會的精神生活等全方位的提高。

黨的十三大正式把建設小康社會上升到國家戰略，將其列為“三步走”發展戰略的第二步目標②，賦予這個名詞全新的內涵。

黨的十五大把第三步發展戰略具體化，提出新世紀第一個10年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；經過努力，到建黨100年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到21世紀中葉建國100年時，基本實現現代化，實現第三步戰略目標，即制定新的“三步走”戰略③。

黨的十六大提出要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，并且規劃了全面建設小康社會的宏偉目標④。

為適應國內外形勢的新變化，順應各族人民想要過上更好生活的新期待，黨的十七大把握經濟社會發展的趨勢和規律，提出經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的總布局，提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求⑤。全面建設小康社會的新內涵為：中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會全面發展。小康社會的內涵中增加了社會建設的重要內容，將以改善民生為重點的社會建設提上重要日程，從注重物的增長到尊重人的發展，構建真正的社會主義和諧社會。

十八大強調“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設‘五位一體的總體布局”⑥，提出到2020年全面建成小康社會，從建設小康社會轉向建成小康社會，小康社會的內涵也更加豐富：經濟持續健康發展，使2020年的國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，工業化基本實現，區域協調發展機制基本形成；人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成；文化軟實力顯著增強，社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提升；人民生活水平全面提高，基本公共服務均等化總體實現，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋，社會和諧穩定；資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，資源循環利用體系初步建立。

確定全面建成小康社會評價方法的原則

全面建成小康社會的評價方法隨著現代經濟社會統計方法的演進而日益增多，然而，評價方法是為準確測度全面建成小康社會的進程和推進全面建成小康社會服務的，需要我們從全面建成小康社會的總體布局、內涵和目標確定選擇評價方法的原則，并據此原則從眾多現代經濟、社會科學評價方法中精選全面建成小康社會的評價方法。確定全面建成小康社會的評價方法主要有四大原則：

正確的指導思想。總體布局是對建設小康社會的全面規劃和安排，也是選擇全面建成小康社會評價方法的指導思想。“五位一體”的總體布局進一步明確了中國特色社會主義的發展方向⑦，明確了全面建成小康社會的新內涵，也明確了全面建成小康社會的評價方法，即圍繞經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展這五個方面來選擇評價方法。

根據“五位一體”的新布局，全面建成小康社會的評價方法要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，更加注重發展的均衡、可持續和以人為本，強調創造良好的生產、生活環境，努力建設美麗中國，構建和諧的人與自然關系，走上永續發展道路。

科學合理。全面建成小康社會的評價方法應能充分體現小康社會的內涵和目標，評價方法及評價指標要與全面建成小康社會的目標和要求相匹配。全面建成小康社會的綜合評價是一項系統工程，對此必須用科學的發展觀、正確的評價理念來指導，制定全面的、客觀的、可行的評價體系，建立科學、合理的評價方法，為國家全面評價各個地區的小康社會構建和實現狀況提供理論上和技術上的支持。

兼顧全面。全面建成小康社會的評價方法及評價指標要統籌兼顧，全面、準確、系統地反映小康社會的內涵和目標。全面建成小康社會強調全面，是指構成小康社會的經濟、政治、文化、社會、生態文明的全面發展，而不僅是經濟領域的單方面發展。2020年建成的小康社會將是在經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面全面協調發展的社會，任何一個領域的發展滯后，不僅會延誤其他領域的發展，而且會使全面建成小康社會的內涵和目標落空。

重點突出。全面建成小康社會的評價方法及指標設定，既要體現廣大人民群眾的生活基本要求，也要對各級政府工作起到一定的導向作用。由于經濟、社會評價方法及指標復雜繁多，因此全面建成小康社會的評價方法及指標體系一定要突出重點：一是評價方法要突出經濟建設、社會建設、政治建設、文化建設和生態文明建設“五位一體”的總體布局，能夠對代表經濟、政治、社會、文化和生態文明的重要指標進行綜合；二是突出以經濟建設為中心，把經濟發展放在第一位，為人民生活水平的提高、最基本的物質生活條件的改善以及進一步實現全方位、全局小康奠定基礎；三是突出“以人為本”的社會發展理念，全面建成小康社會的出發點和最終落腳點是全體人民的小康。因此，小康社會必須體現人的全面發展，促進人的素質的全面提高和社會的全面進步；四是突出對自然資源和生態的保護，實現經濟社會的可持續發展。

依據原則選擇全面建成小康社會的評價方法

根據“五位一體”的總體布局、全面建成小康社會的豐富內涵以及全面建成小康社會評價方法的選擇原則，我們從眾多的經濟社會科學評價方法中選擇以下評價方法：

定性分析與定量分析相結合的方法。全面建成小康社會的豐富內涵，既有質的規定性，又有一定的數量關系。因此，評價全面建成小康社會的進程，既要進行定性分析，也要進行定量分析：運用定性分析的方法，結合我國經濟社會的現實，分析小康社會建成的路徑和特點；采用定量分析的方法，實證分析全面建成小康社會的成效及政策效應。如，以定量方法評價黨的十八大提出的全面建成小康社會的部分新內涵：經濟持續健康發展，使2020年的國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，工業化基本實現；人民生活水平全面提高，基本公共服務均等化總體實現，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋等。又如，以定性的方法評價全面建成小康社會的另一部分新內涵：區域協調發展機制基本形成；人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成；文化軟實力顯著增強，社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提升；社會和諧穩定等。

定性分析需要質量指標，定量分析需要數量指標。數量指標是客觀指標，如人民生活水平提高、基本公共服務均等化總體實現、收入分配差距縮小、社會保障全民覆蓋等。而質量指標是主觀指標，如公眾對政府效率的滿意度、公眾對社會穩定的滿意度、公眾對生活環境的滿意度等。定性分析和定量分析的評價指標設置要明確具體，盡量選擇能夠量化的客觀指標，對難以量化的定性指標，也要設置較為具體的、易于標準化的質量指標。

采用定性分析和定量分析相結合的方法評價全面建成小康社會的成效，選擇的質量指標和數量指標應既有反映進展和成績的正指標，又有反映不足和缺陷的負指標，如公眾對政府效率滿意度增加是正向指標，而公眾對政府效率滿意度下降則是負向指標。

比較靜態分析和動態分析相結合的方法。以創新理念對全面建成小康社會進行評價，需要比較靜態分析和動態分析相結合的方法。比較靜態分析是對全面建成小康社會不同階段的狀況進行比較分析，這種分析方法抽象掉了全面建成小康社會的具體變化過程，揭示了全面建成小康社會在不同階段的總體狀況。動態分析是對某一時期內全面建成小康社會的變化過程進行分析，這種方法能夠揭示全面建成小康社會的實際變化及其影響。

比較靜態分析方法闡明不同階段全面建成小康社會的內涵和目標。如，比較靜態分析方法能夠說明，在改革開放初期和深化改革的不同階段，小康社會的內涵和目標的變化：黨的十二大把小康作為主要奮斗目標和我國國民經濟與社會發展的階段性標志，提出現代化建設“三步走”的發展戰略；黨的十五大提出兩個100年的目標和實現第三步戰略目標的要求，即提出新的“三步走”戰略。

動態分析方法剖析全面建成小康社會內涵的動態變化和發展規律。例如，動態分析法能夠說明：在十三五期間，經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展的動態變化過程，即全面建成小康的動態演進和實現進程。

以比較靜態分析和動態分析相結合的方法對全面建成小康社會進行評價，所對應的評價指標體系要有可比性，評價指標的比較必須是同類的指標比較，比較數據的內涵和外延必須有一致性和可比性，數據的計量單位和計算方法也必須具有一致性和可比性。

總量分析和結構分析相結合的方法。歷經改革開放30多年的高速發展，中國正面臨著一系列不平衡、不協調、不可持續的問題。區域、城鄉和群體之間的差距使各種社會矛盾逐漸顯性化、激烈化、組織化。當前，中國正處于轉型升級的歷史關鍵點，協調發展意味著必須彌補短板和薄弱環節，從中拓寬發展空間、尋求發展后勁，實現中國全方位的均衡、協調發展，這也是全面建成小康社會的重要內涵。黨中央指明了攻堅的方向，并提出堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業的總體布局，正確處理發展中的重大結構關系。

以均衡協調發展的理念評價全面建成小康社會的成效，需要應用總量分析和結構分析相結合的方法。以總量分析方法評價全面建成小康社會的整體趨勢和特征。如，對GDP總量及其增長率、人均GDP及增長率、財政收入及其增長率、社會商品零售總額及增長率、新增固定資產投資及增長率、城鎮化率及增長率、進出口總額及增長率等指標進行總量分析，能夠闡明全面建成小康社會的發展態勢和方向。以結構分析方法評價經濟社會結構的變遷對全面建成小康社會的影響和相關政策的效應。如，應用結構分析方法對財政收入占GDP的比重、第一產業占GDP的比重、第二產業占GDP的比重、第三產業占GDP的比重、非境外投資占總投資的比例、境內企業創造GDP占全部GDP比重、外資企業的稅收占本級財政收入比重、居民收入占GDP比例及增長率等指標進行分析，能夠說明在全面建成小康社會進程中，財政政策和對外經濟貿易政策對三大產業結構變化的影響及對居民收入變化的影響。

以總量分析和結構分析相結合的方法評價全面建成小康社會，對應的評價指標要具有統一性。評價指標統一性的含義指的是：一是對于不同地方建成小康社會的評價體系和標準要統一；二是指標統計的標準應統一；三是數據統計口徑應統一。全面建成小康社會的指標還要按照國家的統計法規、條例規定予以規范，保持統計概念、統計口徑和統計計算方法上的一致。

宏觀分析與微觀分析相結合的方法。由于建成小康社會既有宏觀內涵也有微觀內涵，因而，評價小康社會的方法及指標體系需要宏觀分析和微觀分析相結合的方法。

以宏觀分析方法評價全面建成小康社會的宏觀內涵：經濟持續健康發展，實現中高速增長；在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上實現“兩個翻一番”，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，等等；通過對宏觀經濟運行和經濟總量增長的路徑和特點進行實證分析，闡明宏觀經濟運行的規律及宏觀調控政策效應。

以微觀分析方法評價全面建成小康社會的微觀內涵：民族企業自主創新能力提高，人均生活水平和質量普遍提高，人均民生保障水平與資金使用效率提高，等等；通過微觀分析剖析要素配置，有助于激發創新創業活力，以自主創新推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，促進構建產業新體系和培育經濟增長新動力。

與宏微觀相結合的方法對應的評價指標體系應該具有宏觀完整性和微觀代表性。確定評價指標體系，既要考慮指標體系的宏觀完整性，即指標應當較為全面地體現小康社會要求的各個方面，還要考慮指標的微觀代表性，反映經濟社會的微觀主體——民族企業的成長壯大和居民生活水平的持續提高。

大數據挖掘技術與數理統計方法相結合。大數據挖掘（Data Mining）就是從大量的、不完全的、模糊的、隨機的實際應用數據中，提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但是潛在有用的信息和知識的過程。簡而言之，數據挖掘其實是一種深層次的數據分析方法。數據挖掘與傳統數據分析的本質區別是：數據挖掘是在沒有明確假設的前提下去挖掘信息、發現知識，數據挖掘所得到的信息具有先前未知、有效和可實用三個特征。

大數據挖掘技術與數理統計相結合的方法，能夠更好地對全面建成小康社會進行由表及里的評價。以“五位一體”總體布局為指導，結合中國社會主義市場經濟發展的實踐和全面建成小康社會內涵的演進，利用大數據挖掘的關聯分析、聚類分析、分類、預測、時序模式和偏差分析等技術，結合數理統計方法，能夠更深入地剖析全面建成小康社會的進程，揭示全面建成小康社會的內在機理和社會主義市場的本質屬性。

以大數據挖掘技術與數理統計相結合的方法評價全面建成小康社會，容易形成互質性指標，能夠提高評價全面建成小康社會的科學性和嚴謹性。互質性指標，是指標體系中有些指標是可以相互印證的，如某些指標被虛報，另一些指標就會出現異常。與數理統計方法相對應的現行經濟社會統計指標，在評價全面建成小康社會的內涵和目標時，會出現地方政府虛報指標、評價指標偏離經濟社會實際的情況。而與大數據挖掘技術相對應的評價指標可以形成對現行經濟社會統計指標的互質性指標，能夠驗證哪些指標是虛假的，哪些指標是真實的，以減少和避免虛報指標的現象，確保全面建成小康社會評價體系評價結果的真實性，如黨風廉政建設滿意度、政府責任與廉潔度、公眾對政府效率的滿意度、法治建設滿意度等指標，就需要利用大數據挖掘技術和數理統計方法相結合，形成互質性指標，真實地反映人民群眾的所思、所想、所盼。

全面建成小康社會的評價指標體系

全面建成小康社會的評價指標體系，應充分體現以人為本的精神和全體人民對于全面建成小康社會及中華民族實現偉大復興的中國夢的向往，全面體現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局及小康社會的豐富內涵。

構建全面建成小康社會的評價指標體系，應以小康社會的豐富內涵作為基本的出發點，圍繞小康社會建設的全局性、經濟社會長遠發展的可持續性，結合十八大提出的構建新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化、綠色化的基本要求，利用全面建成小康社會的評價方法，根據“五位一體”的總體布局，從經濟、政治、文化、社會、生態五個方面來實現。

全面建成小康社會評價指標體系的基本框架由五部分構成：一是經濟發展，二是社會建設，三是文化建設，四是政治建設，五是生態和可持續建設。經濟發展、社會建設、文化建設、政治建設、生態和可持續建設是五個一級指標。每個一級指標由若干個二級指標構成，每個二級指標下設置三級指標。

全面建成小康社會評價指標體系的指標選擇標準為科學性、公平性、公正性、完整性、代表性、統一性、互質性、可比性。需要指出的是，在三級指標中，既要設置正向激勵指標，又要設置負向約束指標，并賦予不同的權重：正向激勵指標賦予正權重；負向約束指標賦予負權重（如既有賦予正權重的GDP總量及增長率指標等正向激勵指標，又有賦予負權重的拆遷成本、安全生產事故經濟損失、城市內澇經濟損失等負向約束指標），以激勵各級政府引導人民生活水平持續改善，促進社會全面進步。

經濟發展。經濟發展水平是建成小康社會的基礎。經濟發展指標是根據十八屆三中全會提出的“以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展”的要求而設置的。

經濟發展一級指標由經濟增長、經濟結構、企業發展、自主創新、區際協調等五個維度的二級指標構成，二級指標下設置三級指標，以體現在充分發揮市場配置資源的決定性作用的基礎上，更好地發揮政府促進經濟發展的能力與效率，推動全面建成小康社會的進程。

經濟增長二級指標，由GDP（或GNI）總量及其增長率、人均GDP（或GNI）及其增長率、財政收入及其增長率、社會商品零售總額及增長率、新增固定資產投資及增長率、城鎮化率及增長率、進出口總額及增長率等賦予正權重的三級指標，以及拆遷成本、過剩產能、環境污染經濟損失、食品安全事故經濟損失、藥品安全事故經濟損失、交通安全事故經濟損失、安全生產事故經濟損失、治安案件經濟損失、假冒偽劣產品事件經濟損失、城市內澇事件經濟損失等賦予負權重的三級指標組成。

經濟結構二級指標，由財政收入占GDP的比重、第一產業占GDP的比重、第二產業占GDP的比重、第三產業占GDP的比重、非境外投資占總投資的比例、境內企業創造的GDP占全部GDP比重、外資企業的稅收占本級財政收入比重等賦予正權重的三級指標組成，以激勵政府擴大內需，推進產業結構的優化升級，促進先進制造業的快速發展，同時通過加快服務業的發展來推動三次產業結構的優化和調整。

企業發展二級指標，由規模以上民族企業數量及增長率、中小企業數量及增長率、民族高新企業數占企業總數比重、民族企業品牌馳名商標和著名商標數量及其增長率、企業利稅總額及增長率、職工平均工資水平及增長率、企業挖潛改造資金及增長率、企業科技三項費用及增長率等賦予正權重的三級指標構成，激勵民族企業成長壯大，培育促進經濟社會可持續發展的微觀經濟基礎。

自主創新二級指標，分別從“創新投入”和“創新成果”兩個方面來評價優化開發區的自主創新能力。創新投入，由企業科技活動經費籌集額及增長率、研究與開發費投入及增長率、研究與開發費用占GDP比重、研發人員全時當量總數和研發人員全時當量強度等賦予正權重的三級指標構成。創新成果，由當年本地居民和民族企業的發明專利數及增長率、實用新型專利數及增長率、外觀設計專利數及增長率、技術市場成交額及增長率等賦予正權重的三級指標構成。

區際協調二級指標，由外地民族企業在本地的投資額及增長率、本地企業在外地直接投資額及增長率、本地企業向外地轉移技術或專利數量及增長率、本地吸納的外來者就業數量及增長率、本地人員在外地就業數量及增長率、區外向區內轉移技術或專利數量及增長率、專業人員輸出數量及增長率、區際貿易額及增長率、出口總額及增長率、進口總額及增長率、本地財政對外地財政的橫向轉移支付等賦予正權重的三級指標組成。

社會建設。根據十八屆三中全會提出的“實現發展成果更多、更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求”的要求，我們設置了社會建設指標。

社會建設綜合評價指標體系由勞動就業、社會分配、社會保障、科技教育、文體藝術、衛生健康、居民生活等二級指標構成，每個二級指標都設置了與之對應的三級指標。

勞動就業二級指標，由就業人數占總人口比例及上升率、二產就業占總就業比重及增長率、三產就業占總就業比重及上升率、城鎮新增加就業人數及增長率、城鎮登記失業率及下降率、非城鎮新增就業人數及增長率等賦予正權重的三級指標組成。

社會分配二級指標，由城鎮居民人均可支配收入及增長率、農村居民人均純收入及增長率、居民收入占GDP比例及增長率等賦予正權重的三級指標，以及城鎮居民家庭恩格爾系數上升率、農村居民家庭恩格爾系數上升率、城鄉收入差距比、城鎮居民基尼系數上升率、農村居民基尼系數上升率等賦予負權重的三級指標組成。

社會保障二級指標，由城鎮養老保險參保率、城鎮醫療保險參保率、城鎮失業保險參保率、農村合作醫療參加率、農村養老保險參保率、社會保障覆蓋率、政府最低生活保障水平、政府保障房的建設和分配、失業保險覆蓋率等賦予正權重的三級指標構成。

科技教育二級指標，由人均教育經費、教育經費占GDP比重、人均職業培訓經費、科普投入占財政支出比例、學齡兒童入學率、人均擁有報刊和書籍數量等賦予正權重的三級指標組成。

衛生健康二級指標，由衛生經費投入占GDP比例、衛生經費投入占財政比例、人均公共衛生費用（及免疫、預防、保健資金）、每萬人口擁有病床數、每萬人口擁有醫生數、人口預期壽命等賦予正權重的三級指標組成。

居民生活二級指標，由城鎮居民人均居住面積、農村居民人均居住面積、萬人公交車擁有量、百萬人公園和動物園及旅游景點數、固定和移動電話普及率、計算機和網絡普及率、萬人因私出境旅行人數等賦予正權重的三級指標組成。

文化建設。依據十八屆三中全會提出的“堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位，社會效益與經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節”的要求，我們設置了文化建設指標。評價文化建設的指標體系，一定要考慮到文化設施的完善，因為文化設施的完善是保證居民充分享受文化生活和文化消費的基礎。此外，還要考慮到文化產值的提升。

文化建設綜合評價指標體系由文化經濟、文化產業結構、文化企業發展、文化產業創新、公共文體設施等二級指標構成，每個二級指標都設置了與之對應的三級指標。

文化經濟二級指標，由文化產業總量及其增長率、人均文化產業產值及增長率、文化產業新增固定資產投資及增長率等賦予正權重的三級指標組成。

文化產業結構二級指標，由文化產業占GDP的比重及增長率、文化產業占第三產業比重及增長率、文化產業稅收及增長率、文化產業稅收占財政收入比重及增長率等賦予正權重的三級指標組成。

文化企業發展二級指標，由規模以上民族文化企業數量及增長率、中小文化企業數量及增長率、文化企業數占企業總數比重、民族文化企業品牌馳名商標和著名商標數量及其增長率、文化企業利稅總額及增長率等賦予正權重的三級指標構成。

文化產業創新二級指標，由文化企業創新活動經費籌集額及增長率、文化產業研究與開發費投入及增長率、文化產業研究與開發費用占GDP比重等賦予正權重的三級指標構成。

公共文體設施二級指標，由人均擁有公共文化體育設施面積、電視綜合人口覆蓋率、廣播綜合人口覆蓋率、網絡覆蓋率、每萬人公共圖書館（文化館、博物館、體育場館）數量、對物質和非物質文化遺產保護投入占財政收入比重等賦予正權重的三級指標組成。

政治建設。政治建設是整個社會經濟發展到一定階段時，人民對于更高水平的公眾社會生活的需求，同時，更好的政治文明建設是推動經濟社會生活向著更高級更加成熟的經濟社會發展的基礎。根據十八屆三中全會提出的“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，深化政治體制改革”的要求，我們設置了評價政治建設的指標體系。

政治建設指標體系，由黨政責任與廉潔、行政效率、行政成本、公共安全、公眾滿意度、法治水平等五個維度的二級指標組成，每個維度下設若干三級指標。

黨政責任與廉潔二級指標，由黨風廉政建設滿意度、政府責任與廉潔度、人大政協提案的辦結率及增長率、領導問責制度執行率、消費者投訴及下降率、公務員因違反法紀法規受到查處率及下降率、網上實名揭露的公務員違法亂紀查證及查處率等賦予正權重的三級指標組成。

行政效率二級指標，由行政審批天數及下降率、行政審批事項減少量及減少率、人民調解立案數辦結率及變化率、群眾投訴辦結率及變化率等賦予正權重的三級指標組成。

行政成本二級指標，由公務員人數占人口比例及上升率（或單位GNI公務員人數及上升率）、行政開支占財政支出比例及上升率、政府采購項目招投標成本上升額及提高率等賦予負權重的三級指標組成。

公共安全二級指標，由食品安全事故數量、藥品安全事故數量、安全生產事故數量、環境污染事件數量、假冒偽劣產品事件數量、城市內澇事件數量等賦予負權重的三級指標組成。

公眾滿意度二級指標，由公眾對政府效率滿意度及上升率、公眾對社會穩定的滿意度及上升率、公眾對生活環境滿意度及上升率等賦予正權重的三級指標組成。

法治水平二級指標，由法治建設滿意度、治安案件數量及下降率、社會安全感、城鎮社區居委會依法自治達標率、農村村委會依法自治達標率等三級指標組成。

生態和可持續建設。要按照“緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”⑧的要求來設置資源與生態指標，科學地評價利用自然資源、進行生態建設、保護環境的能力和效率。

生態和可持續建設，包括水資源和水質量、森林資源、土地資源、能源開發和消費、空氣質量和生態建設等五個維度。資源與生態指標主要對自然資源開發利用和消耗、生態保護和環境質量狀況進行評估。

水資源和水質量二級指標，由水資源總量增加及增長率、人均用水量減少及下降率、萬元GDP耗水量減少及下降率、水污染物排放量減少及下降率、3類以上水質標準的水體面積及增長率等賦予正權重的三級指標組成。

森林資源二級指標，由森林（草場/湖泊/濕地）覆蓋率及增長率、綜合治理水土流失面積增長率、實施水土流失地區封育保護面積及增長率等賦予正權重的三級指標組成。

土地資源二級指標，由生態退耕地面積及增長率、土地整理復墾開發補充耕地面積及增長率等賦予正權重的三級指標，以及土壤污染和退化減少耕地面積及增長率、建設占用耕地面積及增長率等賦予負權重的三級指標組成。

能源開發和消費二級指標，由能源消費總量及增長率、新能源開發利用總量及增長率、萬元GDP能耗及降低率、單位工業增加值能耗（噸標準煤）及下降率、碳排放交易額及增長率、新能源開發利用總量對不可再生資源的替代率等賦予正權重的三級指標構成。

環境和空氣質量二級指標，由城市污水處理率、村莊環境整治達標率、單位GDP的CO?排放量減少及降低率、SO?排放量（萬噸）減少及降低率、年空氣質量達到2級以上天數及增長率、城市綠化覆蓋率（%）、中度以下噪聲污染生活區占當地主要生活區的比例（%）及增長率等賦予正權重的三級指標組成。

（中國電力建設集團國際工程有限公司王立鵬是本文的共同作者）

注釋

胡耀邦：《全面開創社會主義現代化建設的新局面》，《人民日報》，1982年9月1日。

趙紫陽：《沿著有中國特色的社會主義道路前進》，《人民日報》，1987年11月2日。

江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀》，《人民日報》，1997年9月12日。

江澤民：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》，《人民日報》，2002年11月15日。

胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》，2007年10月15日。

胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》，2012年11月8日。

習近平：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2013年11月15日。

責 編∕戴雨潔