黨校公務員培訓依法行政課程模塊設計研究

丁云臣

摘 要：黨校公務員依法行政培訓是公務員任職培訓的一個重要組成部分。構建科學、合理的依法行政培訓模塊是提高人才培養質量的基礎工程。從繼續教育、成人教育、崗位教育不同角度對公務員任職培訓進行理論研究，分析了公務員依法行政培訓模塊建設的特點，提出黨校公務員培訓依法行政課程模塊設計的要求。

關鍵詞：黨校；公務員；依法行政；培訓；課程模塊

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

針對公務員隊伍科學開展學法用法和依法行政培訓工作，進一步提高公務員的法律素質和依法行政水平，是非常重要和緊迫的一項任務。黨校在培訓師資、課程、基礎設施存在傳統優勢，承擔著公務員培訓的重任。

目前，盡管有些學者已經開始關注公務員隊伍的培訓問題，并就公務員培訓的標準化模式以及課程體系建設等進行了一系列有益的探索，但專門針對公務員依法行政能力培訓的研究尚少，且主要圍繞公務員依法行政培訓的意義展開，對于公務員依法行政培訓的課程模塊設計、教學方法選擇等問題基本未做深入探討。本文在探討公務員培訓屬性的基礎上對上述內容進行了探討和研究。

一、公務員培訓屬性分析

（一）公務員培訓屬于繼續教育

參加公務員培訓的學員已經接受過高等學校的學歷教育，具有學士、碩士甚至博士學位，因此，公務員培訓屬于繼續教育。

繼續教育在英語里稱之為lifelong education（終身教育）或education permanent（繼續教育）。在西方教育發達國家，繼續教育已經成為個人教育的重要組成部分，對個人的成長進步和整個社會科學文化素質的提升具有至關重要的作用。英國《1944年教育法》中就提出了“繼續教育”（further education）一詞，該法規定了法定教育系統的三個階段，即初等教育（primary education）、中等教育（secondary education）和繼續教育（further education），這三個階段相互銜接，形成一個法定的義務教育系統，以滿足本地區公眾的精神、道德、心理和身體發展的需要。

（二）公務員培訓屬于成人教育

隨著國際上社會教育、全民教育的發展，1976年在內羅畢舉行的聯合國教科文組織第19屆大會上，與會人員通過了《有關發展成人教育的建議》，確立了成人教育概念。參加公務員培訓的學員年齡大多在30周歲以上，因此，公務員培訓屬于成人教育，成人教育具有很鮮明的規律特點。

成人教育以促使社會與人的發展為目標。這也是現代成人教育最根本的價值取向。成人教育是為了應對社會發展中出現的各種問題所提出的一種措施與手段。在成人教育時期，學習者的自覺性較強，從學習的目標、過程以及方式等方面來看，學習者是真正的學習主體。

（三）公務員培訓屬于崗位教育

參加公務員培訓的學員來自各行政部門，他們大多工作在一線，因此，公務員培訓屬于崗位教育。

崗位教育和學歷教育的不同之處在于，崗位教育更突出能力教育和專業教育，根據培訓過程中的研究，作者總結出參加公務員任職培訓的學員有以下學習特點：（1）強烈的自我意識，為了提升自我能力能夠主動自覺地獲取知識；（2）學習過程能夠自我指導；（3）具有解決現實中實際問題的需求；（4）學習以體現為中心，即希望學到的知識在工作中馬上能夠用到；（5）學習的動機是自我激發的。以上特點非常符合崗位教育的特征和規律，所以，公務員培訓屬于崗位教育。

二、課程模塊設計要求分析

（一）強調前沿和理論發展動態

課程設置必須強調前沿問題和發展動態的教學研究。公務員自身素質的培訓提升涉及到黨的創新理論、法規制度、政治、經濟等領域，而這些領域無一不處于發展變化之中，關注和跟蹤前沿領域是課程設置必須考慮的重點之一。

（二）著眼學員發展

參加公務員培訓的學員還要在工作崗位上工作很長時間，這就要使培訓課程著眼學員的未來發展。在課程體系建設中，課程設置必須貼近學員的工作所需，解答學員對個人發展產生的思考和問題，只有這樣，才能充分調動學員學習的主動性，所設置的課程才有價值。

（三）較強的實踐性

培訓課程設置要突出實踐課，突出邊學習邊實踐的教學形式。同時，要安排更多的參觀、見習時間。

三、黨校公務員培訓依法行政課程模塊設計要求

公務員隊伍依法行政的水平和能力在相當程度上決定我國法治國家建設的程度和高度。依法行政能力是公務員勝任本職工作所必須具備的重要能力， 公務員依法行政能力的強弱直接決定依法行政的效率和水平。因此，依法行政模塊是黨校公務員培訓的課程體系中至關重要的內容之一。以北京市朝陽區為例，朝陽區現有公務員5000多名，朝陽區委黨校承擔著為全區公務員進行培訓的重任，在已形成的較為科學和完善的《朝陽區委黨校的朝陽區公務員正科級任職培訓班教學計劃》中明確將“增強法治意識，提高依法行政能力，提升科級公務員的綜合素質與履職能力，更好地推動朝陽科學發展”作為培訓目的之一，“依法行政與服務型政府建設”也被設計為課程的三大模塊之一。

依法行政由緊密聯系的三個邏輯環節構成：“法”（即以人為本的和諧法律體系）的存在是前提；“行政”是指過程（程序性）及其結果（行政價值目標的實現程度）；“依”則是指由法達至行政價值目標過程中所遵循的路徑和使用的方法，它是觀念與實踐、知與行的統一。依法是一種路徑，它與人們對法律的信仰和能否進行法治思維密不可分。與“依法行政”的三個環節緊密關聯，公務員應當具備較高的學法能力、對法的理解與解釋能力、依法解決涉法性問題的實踐性能力（包括依法決策能力、依法說理性能力、依法化解社會紛爭能力、依法處理突發事件的能力、衡平性能力等）。這些能力所構成的能力系統之完善程度決定了公務員依法行政水平的高低。

基于此，黨校公務員培訓在設計依法行政課程時，應圍繞“依法行政與服務型政府建設”這一主題進行，除了聘請知名法學專家和教授就中央關于依法治國的政策文件、依法治國的理論等進行系統深入講解之外，還應結合各期黨校公務員培訓對象的具體特點，對依法行政所涉及的重點法律法規和學員工作中可能用到的具體法律法規及進行有針對性的講解，同時注意闡釋這些法律法規背后的精神和精髓，使學員真正具備知法學法能力，能夠在以后的工作中不斷根據需要學習、提升法律知識與依法行政技能。

應該改變以“灌輸式”教學方法占主導地位的現象，靈活采用案例式、體驗式教學等現代化的教學方法和手段，并設置“學員課堂”等靈活多樣的形式，讓學員作為講者，提出自己在工作中所遇到的依法行政方面的困惑等實際案例，教師引導學員利用學習過的依法行政理論知識針對這些具體困惑展開充分、深入的討論，最后由教師進行總結，明確對于此種實際情境應該如何使自己的行政行為符合依法行政的要求，從而切實增強這一群體依法決策能力、依法說理性能力、依法化解社會紛爭能力、依法處理突發事件的能力、衡平性能力等依法解決涉法性問題的實踐能力，提高公務員對法律的實際操作能力，使他們具備運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

公務員依法行政培訓還需加強模塊化標準化設計。2010年頒布的《行政學院工作條例》要求各級行政學院要根據時代和形勢發展要求，以提高公務員素質和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政作為教學培訓的重點，構建具有行政學院特色的教學培訓新布局。這方面，黨校應注重樹立公務員培訓的大局意識，突出開放培訓、異地培訓、互動培訓。對上加強與國家行政學院、北京行政學院最新培訓課程模塊的對接，同時加強與北京市各區縣兄弟行政學院之間的溝通，力求使培訓課程模塊建設更具協調性和前瞻性。

四、結語

課程模塊設計是培訓活動的重要環節，科學合理的課程模塊對提高教學質量效果具有至關重要的作用。公務員依法行政培訓作為黨校非常有特色的一個培訓任務，我們應該在迎接挑戰的同時，抓住發展機遇，不斷學習現代繼續教育理論，研究公務員依法行政培訓的特點規律，努力探索科學合理的課程模塊，培養出具有牢固依法行政意識和較強依法行政能力的公務員隊伍。

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