經濟轉型時期公共財政職能的定位統計分析與研究

徐磊　戴楠楠　王海力

摘要：由于我國正處于由計劃經濟向市場經濟轉型時期，財政模式作為政府宏觀調控的重要手段和經濟體制在財政方面的具體體現也發生了由傳統國家財政模式向公共財政模式轉變。所以需要結合我國市場經濟的現實重新定位我國政府的財政職能。作為財政部門的統計人員，要學會運用統計分析的方法，并加大對此方法的研究力度，在結合豐富工作經驗的基礎上，使統計分析法在財政研究工作中發揮最大限度的積極作用，從而提高財政工作的有效性。

關鍵詞：經濟轉型；公共財政；統計分析

財政模式改革是我國正在進行的經濟體制改革和財政改革的根本要求，財政模式的改革也是我國由計劃經濟向市場經濟轉型時期的轉變的必然結果和具體體現。

一、我國公共財政體制的特征

1.我國公共財政運行目標具有公共性。所謂財政的公共性，是指使用公共財政來解決公共問題，滿足社會公眾的需要。在社會主義市場經濟階段，已經轉變為由多元化投資者、生產經營者和消費者共同組成的競爭性社會格局，這就要求我們的政府以及財政綜合平衡和兼顧各個市場主體的利益關系，提供面向全社會的公共產品和公共服務。為全國不同地區的多種經濟成分和多元化的市場主體以及經濟實體提供必要的社會投資和各種公共性基礎條件是我們的政府及財政責無旁貸的任務。政府及財政部門要為他們提供公平競爭的市場環境和穩定有序的市場經濟秩序，以推動國民經濟穩定有序的發展。

2.我國公共財政收支活動具有公共性。在由計劃經濟向市場經濟的轉型時期，我國的財政收入主要來源于社會經濟生活中的市場主體、法人實體和由城鄉居民依法繳納的各種各樣的賦稅。我國財政收入來源的廣泛性和公共性決定了我國公共財政具有人民性的特征。財政支出要堅持貫徹“取之于民，用之于民”的正確原則，為我國廣大城鄉居民提供更好的待遇和更加均等的服務機會。我國的公共財政收支要做到滿足維持國家政權機構運轉，公共財政收支也要滿足維持社會公共基礎設施建設等方面的發展需要。公共財政收支不能忽視對生態環境的保護與治理等社會公共需要的方面。

3.我國公共財政的支出存在擴張壓力。我國公共財政的擴張來自于我國進入工業化中期后社會經濟開始進入高速發展階段的內在要求，更是在我國由計劃經濟向市場經濟轉型過程中矛盾激化和經濟全球化過程中競爭白熱化所構成的一種壓力。從我國經濟發展的實際狀況來看，我國政府經濟活動和所需的公共支出隨著經濟社會的日益發展而不斷擴大和增加，所以造成不同部門、不同地區之間的相互攀比越來越嚴重，導致納稅人對政府支出的非理性要求的產生。當前我國處于各種社會矛盾和問題糾纏在一起的社會全面轉型的復雜時期，各種社會矛盾和問題解決起來十分棘手，需要的財政支出也比較多。從現在的國際政治環境來看，競爭激烈的國際投資環境也給我國的財政稅收體制的改革造成了不小的外部壓力。

二、經濟轉型時期公共財政政策定位分析

（一）改變投資重點，促進產業結構調整

經濟轉型時期的公共財政投資重點將會逐漸從一般競爭性的投資領域轉移到基礎設施的建設和公益設施的建設和發展當中來。這種轉變為我國經濟發展奠定了扎實的基礎。并且，我國將逐步建構財政投資和融資機制，以逐步提高和改善政府對資源配置的調控效率。具體而言，我國將逐步建構合理有效的財政投資和融資體系，對政府的財政投資活動進行統一管理，使政府投資大部分應用到風險投資、公共設施以及一些基礎項目的建設當中去，并且將更多的社會投資吸引到競爭性的領域中來，形成全新的健康投資格局。并且在建構財政投資和融資機制的同時不斷完善我國的稅收制度，促進我國高新技術產業更快更好的發展，進一步優化我國的經濟和產業結構。要對改變傳統相關公共財政政策中包括返還所得稅、包干稅費和稅費減免等等讓利減稅在內的一般做法，將重點轉移到對市場競爭秩序的規范工作中來，從而將一個統一、公正、公平的競爭環境提供給市場中的競爭主體。

（二）加大“三農”財政投入，促進我國農業經濟發展

下面是對河北省的第一產業就業人口的回歸分析：

以第一產業就業人口EP1為因變量，以勞動力資源總數LFR及三次產業生產總值GDP1、GDP2、GDP3為自變量建立多元線性模型，做參數統計檢驗。因勞動力資源總數作為一個變量引入，在模型中就不引入常數項，模型如下：

LnEPI=a*LnLFR+B1*LnGDP1+B2*LnGDP2+B3*LnGDP3+u

用EVIEWS對該模型進行消除多重共線性的逐步回歸，得到第一產業就業人口模型：

LnEP1=1.164634 LnLFR-0.321820 LnGDP1

t=（89.97170）（-19.62997）

R2=0.912729 AdjustedR2=0.97881 F-statistie=188.2546

上面模型擬合的效果是針對未經處理的原始數據，是良好的，能直觀反映出第一產業就業人口與勞動力資源總數之間的關系，用原始數據在EVIEWS中回歸后變量中勞動力資源總數LFR的系數為0.685403，即每10萬經濟活動人口約有6.8萬人從事第一產業，符合經濟意義。

以上統計數據顯示，河北省是一個農業大省，農業勞動人口眾多。僅僅依賴與市場機制和政府相關部門是不能促進我國農業經濟的快速發展的，在這個進程中，財政政策要發揮其應有的作用。要在各級財政支出的范圍內加大三農發展的財政投入，將三農問題的解決放置到一個重要的突出的位置上，通過大力的支持，逐步改變以前的農村支持城市、農業支持工業的分配格局，對公共財政資源的具體分配格局進行適度調整，逐步的將農村地區納人到公共財政的服務范圍中來，適當向農村傾斜，切實加大針對“三農”的財政投入。

（三）經濟發展與環境保護并重，維持經濟的持續健康發展

不論對于任何一個國家來說，環境保護和經濟發展都是可持續發展的翼翅，只有在兩者的協同作用下，才能促進國家的經濟騰飛。良好的生態環境不斷地為經濟發展提供能量和物質基礎，可以維持經濟的持續健康發展；生態環境的保護也離不開經濟的發展，良好的生態環境依賴于良好的經濟秩序和經濟結構提供保護，反之就會出現濫砍濫伐等問題的出現。再者，生態環境的維護和污染的治理離不開資金和技術的支持，離不開一定的經濟實力的支撐。所以在公共財政政策的定位中，保護好生態環境是一個不可忽視的因素。

三、運用統計分析法提高財政研究有效性

針對處于經濟轉型時期的我國現階段的財政工作，了解財政收入及支出，從而制定出科學決策是財政研究的主要任務。在財政研究中，運用統計分析法不僅能提高其有效陛，還能夠保證財政工作的順利進行。要想更好的進行統計分析工作，需要從以下幾個方面做起：一是合理確定選題；二是收集相關資料；三是加強對資料的整理；四是選擇合理方法進行分析：五是制定分報告。

1.首先，要想做好財政分析工作，就要先確定正確的選題方向。選題要在積累統計數據的基礎上進行，財政工作人員通過將數據進行對比分析，發現其中存在的問題，以此來確定選題的方向。從事統計分析工作的人員還可以通過了解時事等不同方式完成選題工作，并嚴格按照國家相關的規章和制度，更好地完成統計分析報告，為后續進行的財政研究工作奠定堅實的基礎。

2.統計分析工作要依賴收集的相關資料作為主要依據，在相關材料的支持下財政研究工作。對于相關資料，必須真實，完整，并且具有嚴謹性。在資料的選擇上，首先可以利用那些各項目較為完整的統計報表，以保證所收集資料的完整性。其次要加強對那些原始資料的收集。再次，可以對那些專題資料進行收集整理。這類有一定針對性的專題資料的運用能夠提高研究工作的有效性。最后，收集資料的最直接的方式是實際調查，財政工作人員可以直接獲取自己所需的一手資料，保證資料的質量。

3.要通過多種方式加強對資料的整理，提高財政研究有效性。一般來說，是統計工作是不能對那些原始數據資料進行直接匯總的，而是需要進行一定的加工和整理。相對于以前傳統的手工形式的整理資料的方法，現代基本都是利用計算機軟件來進行整理，財政人員可以利用Excel軟件對數據進行統計，并錄入到計算機當中，以便于后續的財政研究工作的順利開展。財政人員也可以先利用平衡推算、因素推算等形式對相關統計數據進行相關估算，進行排序和分類，最后形成統計圖表。相比于以前的手工形式整理資料的方法，現在的統計方式不僅能夠提高工作效率，還可以最大限度的減少統計過程中出現的各種失誤。

4.對所搜集的相關資料的統計分析是統計工作的關鍵環節。現在通常采取的財政研究統計方法有以下幾種：既可以運用對比法，將存在關系的要素進行靜態或者動態對比；也可以按照統計分組理論，將數據資料進行分組處理；也可以利用平均指標來對財政現象的構成特征、依存關系等進行分析，以發現財政工作存在的不足之處等。總之，財政工作人員要結合自己的實際工作需求，在具體使用中選擇合適的方法。

5.在統計資料的基礎上使用簡潔、明確的文字進行表述。制定統計分析報告是對上述財政研究過程的總結和歸納，在統計分析報告的編寫過程中，財務工作人員要采用說明性應用文體，規范化自己的措辭，清楚表達出事情之間的關系。

根據上文所述，處于經濟轉型時期的我國的公共財政政策對于我國經濟發展過程中的很多問題都有著直接或間接的聯系。作為一名基層單位的財政工作人員，要清醒地認識到公共財政政策的深層次作用，并做出正確的定位，在財政研究工作中善于運用統計分析方法，加大對該方法的研究力度，使統計分析法在財政研究工作中最大限度地發揮出其積極作用，提高財政研究工作的有效性，更好維護和促進我國經濟的長期穩定發展。