地方應用型本科院校內部教學質量保障機制的優化

洪曉波

摘 要： 地方應用型本科院校內部教學質量保障機制的優化，要樹立以人為本、多元性和全面管理的理念，遵循系統性原則、適應性原則和持續性原則。當前，要從組織結構、管理流程、認證評估、制度創新和目標動力五個方面優化內部教學質量保障機制。

關鍵詞： 地方應用型本科院校 教學質量 保障機制

高校內部教學質量保障機制是指高校內部教學質量保障的組織結構、職責劃分及各要素相互作用的方式，它與一所學校的教學質量直接相關，理應引起高度重視。因此，高校在教學質量保障體系實施過程中，為提高內部教學質量管理的彈性、效率及適應性，不僅要重視保障體系的構建，還要重視保障機制的優化和完善。近年來，部分高校在構建本科教學質量保障體系及運行機制方面進行了相關的探索，取得了很好的效果。以服務于區域經濟為主的地方應用型本科院校，作為高等教育組成部分的新成員，應立足于學校實際，在高等教育科學發展觀的指導下，研究、構建應用型本科院校內部教學質量保障體系，促進自我監督、自我完善和自我發展，形成科學、完善、長效的教學質量保障機制，這對提高教育質量和培養高素質應用型人才有著重要的現實意義[1]，同時是地方應用型本科院校保證生存、實現可持續發展的必然要求。

一、地方應用型本科院校內部教學質量保障機制優化的基本理念

理念是行動的先導，在教學質量提升中具有統帥作用的科學質量管理理念，不但對教學質量管理體系的設計具有重要指導作用，而且為教學質量管理機制的正常運行提供重要的保障。

一是樹立以人為本的教學質量管理理念。人是學校教學質量管理活動中的主體，促進人的發展是教學質量管理的根本目的。強調以學生為本的教育質量觀，從學生成長成才角度來講，學校在整個教學質量管理過程中，由人才培養目標的確定到培養模式的改革，再依據學生的智能潛質與認知水平，合理配置教學資源和科學安排教育教學活動，將學生的成才始終作為教學質量管理的基本宗旨。強調以教師為本的教育質量觀，教師作為教學工作的核心力量，是學校教育的實施者和承擔者，是教學質量提升的關鍵。以人為本教學質量管理理念表現在管理目標上，著眼于學生的全面發展，教師教學水平的提高；在管理內容上表現為，高度重視學生的學業和教師及管理人員的業務質量；在管理模式上表現為，著眼于科學化和多樣化，在不同方面、不同層次滿足學生的需求；在管理制度上表現為，側重于有效性和靈活性，調動管理者、被管理者的主動性和積極性，引導他們提高教學質量。高校教學質量管理活動只有不斷強化以人為本的質量觀，真正定位于一切有利于促進學生和教師的發展，才能充分發揮其效能。

二是樹立多元性教學質量管理理念。教學質量管理的多元性是指不同層次、類型的學校，在內部管理格局上應具有各自的特點，每個學校在各個發展階段會有不同的質量目標，對教學質量的管理過程可以采取多種組織方式。作為地方應用型本科院校，要遵循教育教學規律，以提高教學質量為宗旨，從實際出發構建具有地方院校特色的管理模式，在應用型本科的層面實現既定的質量目標。多元性教學質量管理觀，反映在實現教學過程的客觀條件差異性上，就校際之間人的因素而言，學生的素質、教師和管理人員的層次均有差異，管理水平自然不同；就不同學校物的因素而言，辦學條件優越與落后，投入教學的經費，各地均不一樣，在管理形式與內涵上也體現出各自的特點，反映在教學質量管理的目標差異性上，強調現代教學質量管理觀的核心及管理的本質在于促進學生的發展，因而提倡各校的教學管理應有不同的特色，管理過程中的目標定位要因校而異。

三是樹立全面管理的教學質量管理理念。這一理念可概括為全員管理、全過程管理和全方位管理的三全管理模式。“全員性質量管理”是指全校師生廣泛參與教學質量保障工作，并在其中發揮應有的作用。它強調質量管理不僅是學校管理者的責任，而且牽涉到師生、教學后勤保障部門等全校所有人員積極性的調動。“全過程性質量管理”是指在符合高校教學規律前提下，地方應用型本科院校要對教學質量形成的每個過程進行科學的設計。它要求各個教學質量管理環節均應實現預期目標，并認真對待評價、終結性評價及預防的作用。“全方位性質量管理”是指地方應用型本科院校對影響教學質量的方方面面都要進行精心的謀劃，使各方面協調發展、相互促進。它要求從專業設置、培養計劃制訂及實施、學生完成學業到就業的各過程環節上，對影響質量的內外部因素和各類教學信息實施控制和監督。

二、地方應用型本科院校內部教學質量保障機制優化的基本原則

從目前地方應用型本科院校深化教學質量管理改革出發，在優化學校內部教學質量保障機制的實踐過程中，為保證機制的科學性和有效性，應遵循三個基本原則。

一是遵循系統性原則。教學質量保障是一項系統的質量管理工程，由教學質量生成、質量管理、質量監督、質量評估、質量反饋與改進等子系統組成，相互關聯、相互作用。我們應運用“系統論”的科學理論和方法，優化教學質量保障機制，明確各因素對教學質量的影響程度及方式，確立過程的順序及作用，全面考察教學質量保障體系各要素之間的關系，并結合學校的定位，著重抓住對教學質量起決定性作用的主要因素，形成各要素、各環節的有機聯系，從而實現各過程目標與學校的總質量目標保持一致。

二是遵循適應性原則。教學質量保障體系只能在教學運行中才能發揮作用。因此，我們在教學質量保障機制優化方面，質量管理除了符合教育管理規律基本要求外，還要注意其適應性，體現在質量標準尺度的制定上要符合地方產業發展的需求，與應用型人才的培養目標相適應，并在實際應用中發揮作用；學校的質量管理要體現差異化管理策略，地方應用型院校大多具有多種學科門類，不同學科和課程類別因其教學目的、方法等方面有一定的區別，有各自的獨特性，理應有不同的標準，以體現公平和合理；質量保障機制應有利于本校的實施，具有可操作性，能高效地確保教學活動，效果上可行，易為廣大師生所接受。

三是遵循持續性原則。地方應用型本科院校教學質量保障強調的是有目的、有計劃、持續地進行質量改進，其應用型人才培養質量標準應隨地方經濟需求的變化而不斷更新，是一種持續動態性的教學質量管理。社會對人才培養質量內涵的追求會隨時間的推移而變化，這就要求我們在優化教學質量保障機制時，遵循持續性原則，從持續提高教學質量的發展觀出發，適時、適度地對教學管理工作做出改進，把握好不斷變化的教學質量標準，以確保質量保障機制的完整性、適應性和先進性。這既是學校教學不斷根據社會需求，調整規范及完善自己的需要，又是教學質量保障體系主動適應學校不同發展時期的需要。

三、地方應用型本科院校內部教學質量保障機制優化的途徑和內容

教學質量保障機制的分類一般有兩種方式：一是根據學校質量管理活動的組織職責劃分及活動的內容、方式和流程，按過程分為決策機制、協調機制、監控機制、評價機制、反饋機制、改進機制；二是根據質量管理的功能分為導向機制、約束機制、激勵機制。因此，教學質量保障機制優化的途徑和內容因管理類型的差異而有所不同。反映質量管理過程性的機制所涉及的主要是組織結構、活動流程和評價改進，而反映質量管理功能性的機制所涉及的主要是制度規范、目標動力等問題，這就要求我們從組織結構、管理流程、認證評估、制度創新和目標動力五個方面入手進行優化。

（一）組織結構

高校內部教學質量保障機制能否正常運行，與是否有健全的組織結構緊密相連。因此，地方應用型本科院校要持續優化自己的組織結構。首先，針對高校內部“有組織的無序狀態”之運行特征，依據系統結構內的價值取向、業務技術、教學活動的多元化和松散性，結合教學工作的專業性、個性化和創造性等特點，需要專業性的系統組織形式；而對培養學生的目標一致性及長期性，需要各種教學活動的理性化，要求有一個科層制組織。因此，應健全以理性化和科層制為主要特征的行政管理組織機構、學術及咨詢機構，形成分工明確的組織體系。其次，完善的質量管理組織是建立教學質量保障長效機制的組織保證。應健全由校、院（系）、教研室構成的三級教學質量管理組織，加強教學質量管理部門之間的溝通和協調，在不同層面實施質量管理。一方面，通過教學指導委員會、教務處、教學督導組等管理機構，掌握政策導向、完善質量標準、協調教學組織、考核評價和分析反饋等，設立向校長負責的，并擔負教學質量監督職能的獨立機構。另一方面，作為實施教學的院（系），是質量管理最關鍵的組織，承擔專業教學過程的質量標準執行、協調和監督等。同時，作為教學基層的教研室，是質量管理的直接實施組織，把握課程教學質量標準，負責監督與評價課程質量，開展教學研究與改革。最后，質量管理中行政機構與學術機構的協調是保證管理有效性的前提，兩者權力協調的重要形式是雙方人員共同參與。充分保障學術組織在質量管理決策中的權利，需要完善及優化學術機構，防止行政領導以學術骨干的身份控制學術機構，在人員組織構成上要以專任教師為主體，考慮學科的發展和特點選取成員，規范學術管理，充分發揮學術機構的作用。同時，設置和完善在學校管理過程中起重要作用的咨詢機構，吸收企業行業專家參加，以保證質量管理決策的科學性。

（二）管理流程

教學質量管理流程是為了實現持續提高教學質量這一目標而進行的一系列邏輯相關的教學管理工作任務和活動，它決定管理運行效率和效果[2]。教學工作是教學質量管理流程優化的主要對象，我們通過對教學過程進行優化，以此促進管理效率和教學質量的提高。首先，在教學質量管理流程優化中，可運用IE流程優化模式，根據流程現狀記錄和分析教學質量形成過程中的各種教學活動狀態，掌握流程的問題點，優化設計教學質量管理流程，提高流程效率。教學工作流程現狀分析，是針對教學環節的實際狀態，發現并消除工作流程中的不合理現象，從而通過對教學資源的柔性管理，采用靈活的教學組織形式，促使管理標準化，實現地方應用型本科院校教學質量持續提升的目標。其次，要在現代教育思想指導下，以現代信息技術為核心技術改進教學質量管理流程，以質量管理流程為導向設計信息管理系統，保證信息處理的及時與完整，形成寬闊與暢通的數據交換渠道，完善校內信息溝通與共享機制。制定信息管理規范，確保課堂與實踐教學環節運行中形成的及各項評估所采集的信息及時反饋，有利于管理實施者及時對教學管理活動做出調整，從而消除管理工作流程被人為地割裂成條塊的現象。最后，在流程優化中要處理好規范、理性、程序性與非常規及創新的關系。在質量管理過程中，管理效率、工作成果需要規范的標準及理性的程序是至關重要的。學校行政管理者考慮的是全局性的問題，而教師考慮的是將全部精力投入教學與科研，當部分教師、學術組織遇到職能部門某些不合理的要求時，會干擾他們的學術創新。學校只有展開磋商和溝通，在某些方面讓兩個不同的規范和流程彼此共存，從而加深雙方的理解是解決這一問題最主要的途徑。

（三）認證評估

專業認證是提高專業人才培養質量的重要保證，也是地方應用型本科院校健全教學質量保障體系、完善和提升教學質量保障機制的催化劑。因此，在反映質量管理過程性的監控、評價和改進機制方面，可通過認證評估進行優化。首先，專業認證對專業人才培養的質量保障提出了明確要求。地方應用型本科院校必須從人才培養的全過程出發，針對目標、體系、條件、過程和效果等教學環節，明確質量標準。同時，教師及管理人員作為質量保障體系的成員，要及時有效地發現、反饋和解決問題，形成課堂教學與實踐教學的質量監控全覆蓋，從而在完善教學管理規范的基礎上，健全內部質量監控機制。其次，采用認證評估的“內部評價”和“社會評價”質量指標，建立規范的內部質量評價、用人單位評價反饋制度，在專業教學環節中全程跟蹤掌握培養目標、畢業要求的實現狀況與用人單位的反饋意見，以學校和社會的不同角度評價專業教學目標的實現度及教學效果，通過評價依據促進教育教學，完善學校內部教學質量評價機制。最后，要以認證通用標準規定的專業“持續改進”要求為引導，優化學校內部教學質量保障的改進機制。通過專業的認證培育、準備及認證考查過程，查找專業教學過程中存在的問題，提供專業可持續發展的改進依據，并針對培養目標、課程、計劃的執行做出調整，形成持續改進的長效機制，以促進學校教育質量的提高，使地方本科院校應用型人才的培養滿足社會需求。

（四）制度創新

高校不僅要建立完善的教學管理制度，而且隨著高等教育的發展，這些制度要不斷地改革和創新，以形成具有新時期高校教育工作新特點的教學管理制度體系。地方應用型本科院校的教學管理制度建設要在符合教育教學規律和高等教育大眾化要求的基礎上，突出應用型人才培養的規律，并從質量管理觀方面尋求突破。因此，需要制度創新。首先，要形成完善的教學運行制度體系，使教學管理有章可循，建立流程清晰、運行有序、執行嚴格和管理有效的教學秩序。學校要依據制度或規定對管理人員、教師、學生在教學環節中的活動內容和行為方式等進行規范，實現教學管理制度的科學化和規范化[3]。其次，管理制度的創新應具有針對性。學校內部責任制度的創新，一方面是制度覆蓋面的拓展，比如學校對相關決策與管理人員的責任追究制度，另一方面是制度內在需要的變化，如隨著有關學生管理、學分制管理規定的更新，在責任制度改進上均應及時跟進。學校教學工作和教學質量評價制度的創新，要增強程序的科學化和個性化，一方面要重視評價的規范化，以確保評價的客觀性，另一方面要注重評價主體的合理化，如確保學術組織、學生的發言權。學校獎勵制度的創新，如在教師管理中增設專項獎勵項目，在學業管理中設立學生專業模塊激勵機制等。最后，制度的創新要保證內在協調性。由于各類質量管理規章的制定者有學校，也有部門，在規章某些方面存在相互矛盾的地方。因此，要對相關制度實行整合，以確保制度執行的協調性，一要保證每一項制度都不違背其所體現的價值；二要避免制度之間的自相抵觸，如教學環節各類管理規程、學生學業管理等都需要通過內在協調的制度安排來保障。

（五）目標動力

我們在質量管理功能性機制的優化過程中要從兩個途徑入手，一是為實現學校整體目標制訂統一的價值觀，并以體現該價值目標的管理制度引導內部成員的導向機制優化；二是學校通過價值實現、獎懲制度和薪酬待遇等手段調動教職員工積極性的激勵機制優化。為此，地方應用型本科院校需要從內部目標導向、動力激勵出發，完善教學質量保障機制。首先，應制定教學質量管理目標，明確地方應用型本科院校質量管理目標的導向性。一是根據當地社會經濟和科技發展的需要，立足自身實際，確定合理的人才培養定位和教學管理目標，并為教學管理主客體所接受和自覺實踐。二是體現目標的嚴肅性和發展性。作為各項教學工作指南的質量管理目標，一旦制定就不應該輕易變換。同時，根據管理實效和形勢發展要求，把握好前瞻性，適時地對目標進行修正。三是質量管理目標要成為激勵教學工作的有效方法，而不是純粹規約管理主客體的手段。其次，需要建立良好的教學激勵機制，實現學校教學工作高效、有序運行，推動地方應用型本科院校教育教學質量不斷提升。教學質量保障體系一方面需要有全面系統的指標、規范的質量標準及完善的考核機制，另一方面還需有相應的激勵和獎懲機制，這是教學質量保障體系必不可少的基本內容和必要手段，如通過評優評獎制度及有關面向教學的傾斜政策等措施，發揮教師教學的積極性與主動性，促進教師自律與敬業。因此，激發教師教學活力，營造教師熱愛高校教學的良好工作氛圍，提升教學質量管理合力，需要優化及完善激勵機制，以確保教學質量、教學效率的全面提高。最后，要調動廣大師生參與民主管理的積極性，學校要在民主管理前提條件上，健全機制和暢通渠道，推進決策民主化和加強民主監督，促進教學質量管理機制的正常運行。

參考文獻：

[1]楊彩霞.新建本科院校內部教學質量保障體系探析[J].高教發展與評估，2010（3）：69-76.

[2]馬凌，易蘭.IE方法在教學質量管理的流程優化中的應用[J].現代教育技術，2009（10）：48-52.

[3]姜秀麗，蘇連江.新建本科院校構建教學質量保障體系的研究與探索[J].黑龍江高教研究，2014（1）：74-76.

基金項目：2015年寧波工程學院高教研究課題“應用型本科院校內部教學質量保障機制的優化研究”研究成果（編號NG150016），2016年寧波市哲學社會科學規劃（教育）課題“地方應用型本科院校工程教育專業認證體系的構建與實踐研究”研究成果（編號G16JY-04）。