關于扶貧理念與脫貧關于扶貧理念與脫貧成效的理論思考
——習近平的扶貧觀與科技扶貧的實踐探索

（上海科技管理干部學院，上海 201800）

關于扶貧理念與脫貧關于扶貧理念與脫貧成效的理論思考
——習近平的扶貧觀與科技扶貧的實踐探索

潘曉燕

（上海科技管理干部學院，上海 201800）

思路引領政策，改革決定成效。改革開放以來，中國實現了6億多人的脫貧，為人類的減貧事業做出了巨大貢獻。這與黨和政府歷屆領導人對扶貧工作的關心和重視密不可分，與科技扶貧的實踐息息相關，更與全國人民矢志不渝、接力奮斗的付出緊密相連。本文通過對黨的歷屆領導人尤其是習近平扶貧思想的梳理、分析，展示我國在扶貧歷程中與時俱進的新變化、新成就，從而堅定貧困地區人們攻堅克難脫貧、齊心協力致富、全面建成小康的信心和決心。

扶貧；理念；脫貧；成效；科技扶貧

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”、“到2020年中國所有貧困地區和貧困人口一道全面邁入小康生活”，是本屆政府向全國人民的莊嚴承諾。在兩個一百年奮斗目標——建立美麗中國的“中國夢”驅使下，全國各族人民正齊心協力奔小康。然而貧困問題是中國全面建成小康社會的“攔路虎”、是最大短板，脫貧工作是未來幾年老少邊窮地區的關鍵所在。在科技引領創新，攻堅克難奔小康階段，習近平同志的扶貧理念為該項工作的創新指明了方向、找準了思路、做好了布局。貫徹習總書記的扶貧思想，啟動科技扶貧手段，總結以往扶貧的成功經驗，分析未來急需解決的問題，創新制定扶貧工作方法模式，是實現精準扶貧，如期脫貧，全面建成小康社會的重要環節。

一、與時俱進的扶貧理念

任何偉大的壯舉都離不開英明的領導和決策。自新中國成立以來特別是改革開放以來，黨中央高度重視扶貧開發工作，全國人民矢志不渝、接力奮斗，有計劃、有組織、大規模地進行扶貧，短短30余年讓6.6億人快速擺脫貧困，開創出具有中國特色的扶貧模式，創造了人類減貧史上的中國奇跡，為加速世界減貧進程貢獻了力量，在世界減貧史上鑄刻“中國成就”。“貧困人口減少成為中國改革開放以來經濟社會快速發展的一個標志性成就。”①從2011年到2014年，全國農村貧困人口從1.22億人減少到7017萬人，累計減貧5221萬人。僅2015年我國農村貧困人口就從7017萬人減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減少了210萬人），貧困發生率由上年的7.2%下降到5.7%。②這些舉世矚目的成績，離不開歷屆領導和正對扶貧工作的重視和得力舉措。進入新時期，習近平又以科學發展理念為指導，在繼承與發展前輩理論的基礎上，提出和實踐了扶貧工作的系列新思路。

表1 習近平的主要扶貧思想

1、歷屆領導的扶貧思想。“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”作為改革開放事業的總設計師，同時也是中國特色扶貧開發道路的開拓者，以鄧小平同志為核心的黨中央領導集體始終積極推進扶貧開發工作，成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優惠政策，確定國家重點扶持區域和人口，確定開發式扶貧方針。

“加快貧困地區的發展，不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個重大的政治問題，就是因為它直接關系國家的安定團結和長治久安。”以江澤民同志為核心的黨中央領導集體將扶貧開發事業提升至事關改革、發展、穩定的全局高度，制定了兩個中長期減貧規劃，實施了西部大開發等一系列區域開發戰略，推動扶貧工作向前發展。

“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務。”以胡錦濤為總書記的黨中央進一步完善國家扶貧戰略政策體系，扶貧開發從專項扶貧為主轉向專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體，從政府為主轉向政府、市場、社會協同推進，我國大扶貧工作格局初步形成。

“小康不小康，關鍵在老鄉。扶貧事業對于我國全面建成小康社會具有重要意義。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨的新一代領導人，面對攻堅克難的扶貧任務，從天寒地凍的隴原大地，到人跡罕至的塞外邊疆，從巍峨險峭的大山深處，到透風漏雨的棚戶陋室，多次到我國最貧困、最落后的地區，察真情、看真貧，為推進新時期扶貧開發工作指方向、想辦法。

2、全面的扶貧理念。“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”、“黨中央政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭”、“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景……”等都是習近平有關扶貧工作重要講話的組成部分。習近平自2012年11月15日就任中共中央總書記以來深情牽掛貧困地區，截止到2015年末，3年內26次國內考察，15次涉及扶貧開發，7次是把扶貧開發作為主要內容。他多次深入貧困地區，特別是多次深入老、少、邊、窮地區調研考察，看望慰問困難群眾：從河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺村，到海南的瓊海、湖南的湘西土家族苗族自治州十八洞村；從山東的臨沂、河南的蘭考到新疆的喀什；從云南魯甸地震災區到革命老區貴州遵義花茂村等，多個貧困地區都留下了他的身影。他曾說“困難群眾的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興”。十八大以來，習近平在各地考察、參加會議等活動時發表的關于扶貧的論述梳理如表1所示。

表2 國家確立扶貧對象的變化

3、準確的扶貧定位。2013—2015年連續三年習近平同志新年首選的調研地區都是貧困地區（如表1中3、6、14顯示），且2013年11月在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”。該思想的最大突破點是扶貧脫貧的對象由區域轉到了精準的貧困家庭和貧困人口，使扶貧更有針對性了，讓扶貧攻堅明確了方向和任務。2014年1月，中辦制定了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。2015年6月，習近平在貴州就加大推進扶貧開發工作又全面闡述了“精準扶貧”的概念，提出“六個精準”，即“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。強調扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。只有精準識別了扶貧對象，才可能確保扶貧資金、扶貧資源和扶貧力量精準配置到戶到人。2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。“如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義……”③在當前扶貧攻堅的歷史新階段，習近平總書記將扶貧開發提升到全新的戰略高度。

4、及時的政策創新。黨和政府長期以來一直重視扶貧開發工作，1982年“三西”農業建設拉開了有計劃、有組織、大規模扶貧開發的序幕，此后，又先后實施《八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，2015年11月《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》出臺，形成了全黨全社會合力攻堅的新局面。改革開放以來，國家在扶貧對象上也在逐步轉變，如表2所示。

從2001年的整村扶貧，到2011年的對14個集中連片特困地區進行重點扶貧（這種以區域為對象推進扶貧工作，有助于在短期內集中政策和資金資源，有助于改善發展的基礎條件，有助于讓有能力的貧困人口盡快脫貧），再到2013年精準扶貧（針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式），逐步提升了扶貧的針對性、有效性。近年來我國扶貧開發工作不斷深入，具體表現在以下方面。

（1）標準提高。從1986年年人均收入206元提高到2008年年底的1196元，再到2011年年底的2300元到現今的2800元，國家扶貧標準實現10多倍增長，更多的貧困群眾得到扶持。

（2）目標豐富。從解決溫飽為主要任務，轉入鞏固溫飽成果、提高發展能力、加快脫貧致富、保護生態環境、縮小發展差距，我國扶貧開發進入新階段。

（3）模式改變。從“輸血式”的生活救濟型扶貧到提升貧困地區內生動力的“造血式”開發型扶貧，從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準扶貧，我國扶貧開發方式日漸科學精準。

（4）重點轉移。從國家扶貧開發工作重點縣向集中連片特殊困難地區轉變，我國扶貧攻堅主戰場進一步向關鍵區域、重點群體轉移，實現了精準扶貧、精準脫貧。

近年來中央兩次頒布中國農村扶貧開發綱要，連續10多年在“中央一號”文件部署中推出一攬子減免稅費、增加投入的惠農之舉，號令東部沿海發達省市對口幫扶西部貧困省區，為近1億貧困人口建檔立卡，向12萬個貧困村派出駐村工作隊……“政府主導，社會參與，以人為本，自力更生，開發扶貧”的扶貧模式符合中國國情的扶貧開發道路。在長期實踐中，中國成功走出了一條以經濟發展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發道路，中國的扶貧實踐豐富了世界減貧模式。中國獨特的減貧經驗得到國際組織的高度肯定。聯合國開發計劃署署長海倫·克拉克指出，中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來，“我們呼吁各國分享中國的減貧經驗。”

二、卓有成效的扶貧實踐

黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央扶貧思想指導下，短短三年時間，中國取得了4000多萬人口脫貧的偉大成就④。習近平考察過的貧困地區和其他一些貧困地區的扶貧都發生了喜人的變化。

1、阜平選中項目，成為樣本。2012年12月末，習近平到河北省阜平縣龍泉關鎮駱駝灣村、顧家臺村看望困難群眾，考察扶貧工作。阜平縣山多、水少、耕地少，這兩個行政村村民年人均收入不到1000元，在駱駝灣村608 口人中，428人為貧困人口。習近平在視察時強調“只要有信心，黃土變成金”，并作出“因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導”的重要指示。

之后，多方力量齊心協力幫扶，僅在2013年一年，阜平就接收各級專項資金12.61億元，是當地財政收入的7倍，并且唐山、廊坊等幾個城市對阜平進行對口幫扶。阜平立足縣情，確定了“三年大見成效、五年穩定脫貧、八年建成小康”的奮斗目標，通過三年努力，山區綜合開發、食用菌產業、家庭手工業等一系列扶貧攻堅計劃在扎實推進，而金融扶貧、電商扶貧、“互聯網+”扶貧等新機制、新模式為扶貧“輸血”轉“造血”開拓了新思路，提供了堅實保障。制約富民產業發展的瓶頸得到破解，農民增收多元化且收入顯著提高，以住房為核心的群眾生活條件明顯改善，因學、因病致貧問題得到解決。如今，阜平成為了中國扶貧新的地標和樣本。

2、定西規劃出臺，曙光呈現。2013年2月初，習近平到甘肅定西渭源縣田家河鄉元古堆村、臨夏布楞溝村入戶看望困難群眾，調研扶貧開發工作。兩村坐落在甘肅中部地區，自然條件惡劣，缺水干旱，處于連片特困地區。元古堆村2012年全村的人均純收入僅有1465.8元，貧困面達83.4%，臨夏東鄉族自治縣布楞溝村年均降水量290毫米、蒸發量卻有1490毫米，貧困面高達96%。

之后，當地政府制定《渭源縣田家河鄉元古堆村扶貧攻堅規劃（2013—2020年）》、《布楞溝流域整體聯貧扶貧開發實施規劃》，村民喜遷新居入住新建成的元古堆村集中安置點，實施“眾籌”入股，“能人＋貧困戶”、擔保增信等多種金融扶貧方式。東鄉族自治縣實施“菜單式扶貧”，全縣被列為甘肅省“1236扶貧攻堅計劃”的7個試點縣之一，通過籌資、融資并舉的方式，在三年時間內所有行政村通水泥硬化路，破解了農村人畜飲水難題。

3、湘西創新模式，成為標桿。2013年11月初，習近平到湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉十八洞村，調研民族地區脫貧致富之策。該村是處于武陵山區的苗寨，電燈是全村唯一的電器，人均純收入僅1668元，居民用泥巴和竹篾、木板糊起來做墻壁。

之后，十八洞村成立苗繡合作社，采取“公司＋合作社＋農戶”的經營模式，并創建苗繡等非遺傳承基地，村民共同參股和苗漢子合作社合作，注冊成立十八洞村苗漢子果業有限公司，進行獼猴桃產業開發，當地政府加大力度扶持十八洞村開發特色產業，發展鄉村文化旅游，打造苗寨旅游精品村。如今聲名遠揚的十八洞村成為全國扶貧開發可推廣、可復制的典型。

4、昭通發展特色，精確投入。2015年1月19日至21日習近平新年考察的第一站是云南魯甸地震災區。他到昭通市查看災情，強調災后恢復重建和扶貧開發一起抓，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。昭通地處全國14個連片特困地區之一的烏蒙山貧困片區腹地，是云南省貧困面最大、貧困程度最深的地區。全市11個縣區中有10個縣區被列入國家扶貧開發重點縣。

之后，云南昭通經過五個月的研究并召開“向貧困宣戰建幸福家園”系列新聞發布會。形成并制定出臺“千村幫扶行動計劃”，“五小水利”工程，培育蘋果、天麻等高原特色農業，以金沙江、牛欄江、橫江為主的峽谷片區和鎮彝威革命老區為區域開發重點，加快制訂和完善兩片區扶貧攻堅規劃。同時，投資139.8億元，以縣級為平臺，加大交通、住建、教育、醫療等行業項目和資金的整合力度，進行精確投入。

5、花茂村政策鼓勵，脫貧顯著。2015年6月16日至18日，習近平到遵義就做好扶貧開發工作、謀劃好“十三五”時期經濟社會發展進行調研考察。他專門到遵義縣楓香鎮花茂村進行脫貧考察并強調，黨中央制定的政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。

花茂村為了擺脫貧困，建立了“紅色之家”農家樂，為165戶貧困戶建檔立卡，找準貧根，同時，建立300畝高效農業園區，發展高效特色農業，引導村民積極發展鄉村旅游、推進農旅一體化。經過一系列政策鼓勵，花茂村農村居民人均可支配收入由2012年的6478元增加到2015年的12607元，貧困人口剩余25人，2016年可全部脫貧。

6、茅坪紅色之旅，別具特色。2016年春節臨近之際，習近平到江西井岡山市茅坪鄉神山村進行考察。神山村山高路遠、信息閉塞，是茅坪鄉最貧困的村莊。村里壯勞力大多外出務工，留守老人和兒童的醫療、上學等需求成為難題。習近平指出，扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。強調在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。

之后，當地政府確定繼續大力發展紅色培訓、紅色旅游，根據各家各戶不同的情況制定產業幫扶，力爭每戶貧困戶加入一個合作社，發展一個以上農業增收項目。因地制宜，開展毛竹低改、黃桃種植、山羊及娃娃魚養殖等項目，同時，干部到村里定點幫扶21戶困難戶，開發“山里人家”旅游項目，發展農家樂。

7、重點地區脫貧顯著。我國的貧困人口主要集中在老、少、邊、窮地區，在新時期習近平總書記的脫貧觀指導下，這些地區的脫貧都取得了顯著的成績。

（1）西安。2013年初，西安市共有貧困人口38.56萬人。市委、市政府提出3年完成36.6萬貧困人口脫貧任務，讓“兩不愁、四保障”覆蓋所有貧困人口，同時啟動實施了“扶貧攻堅三年行動計劃”，以增加貧困人口收入為核心，大力推進移民搬遷、整村推進、產業發展、能力提升和政策兜底五大工程，鋪設駐村幫扶“管道”，實施精準扶貧。按照現行標準，西安市2013年完成脫貧11.6萬人，2014年完成14.96萬人，2015年全面完成12萬人脫貧任務。

（2）廣東。廣東省精準扶貧幫扶“雙到”（規劃到戶、責任到人）。扶誰的貧——對3407個村36.7萬貧困戶158.6萬貧困人口建檔立卡；誰去扶貧——全省派出3541個工作組11524名干部進村駐點；用什么去扶貧——籌集227.3億元資金為“雙到”提供支撐；如何去扶貧——創造金融扶貧、勞力轉移扶貧、產業扶貧、移民搬遷扶貧等扶貧模式。

（3）云南。“十二五”期間，云南省累計脫貧997萬人。2015年末，農村扶貧對象人口規模下降至474萬人，比2010年的1468萬人減少了997萬人，減貧規模近1000萬人。2015年全省103萬人脫貧，減貧規模居全國第三，減貧率達17.9%，圓滿完成全省貧困人口減貧100萬人以上、貧困地區農民收入增幅高于全省的目標任務。按照2015年農村常住居民人均可支配收入2855元的全國農村貧困標準，云南省農村貧困人口從2014年的574萬人下降至2015年的471萬人；全省貧困發生率12.7%，比上年下降2.8個百分點。⑤

（4）青海。青海集民族地區、西部地區和貧困地區所有特征于一身。全省46個縣（區、行委）中，戴貧困縣“帽子”的多達42個，貧困村有1622個，貧困人口有52萬。青海貧困發生率高于全國6.5個百分點。2015年專項扶貧成效顯著：在全省368個貧困村實施整村推進產業發展項目，建設扶貧產業基地79個，“十二五”期間累計達到1274個，建設扶貧產業示范園15個。實施易地扶貧搬遷項目110個，搬遷安置13853戶、59501人。培訓貧困勞動力1.5萬名、致富帶頭人1024名，資助“兩后生”、貧困大學生9333名。“青春創業扶貧行動”帶動6000名貧困大學生和青年就業創業。

（5）新疆。新疆“十二五”期間累計脫貧174萬人，貧困人口減少到185萬人（2015年底數據），貧困發生率由32%下降到15%。重點貧困縣農民人均純收入由3543元增長到6690元，年均增長17.2%，高于全疆平均水平2.2個百分點。

三、攻堅克難的扶貧布署

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，把扶貧開發工作提升至治國理政新高度，中國農村貧困人口已經從9899萬人減少到5575萬人④。如今，脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻城拔寨時期，西部地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。如何打贏這場沒有硝煙的戰役，讓5000多萬貧困人口一起步入小康社會，2016年作為“十三五”開局之年尤為關鍵。

1、艱巨而復雜的目標任務。按世界銀行的標準，我國的人均GDP正處在“中等收入陷阱”的量化階段。從現在的7800美金到12000美金，即2016—2020年，13億多人5年沖刺，跨越“中等收入陷阱”，人均GDP達到12000美金，是全面建成小康社會的決戰決勝階段。距離2020年實現全面小康只有幾年之遙。中國在已經實現6億多人脫貧的基礎上，還有近7千萬人口等待脫貧，592個貧困縣要摘帽。5年時間解決剩余的這些人口貧困問題，任務艱巨而復雜。因為剩余的這些貧困人口是脫貧比較困難的群體，他們有一類是喪失勞動能力的，無法參與到經濟發展中，政府只能承擔起“兜底”責任；剩下的則是未來5年扶貧開發最關鍵的“著力點”，需要從上到下的全國總動員，采取超常規的扶貧舉措，各種措施“多管齊下”，核心目的是增加貧困群眾收入和自我發展能力，最終達到穩定脫貧。特別是14個集中連片特殊困難地區，是最難啃的“硬骨頭”：農民人均純收入只有全國平均水平的六成，醫療支出僅為全國農村平均水平的60%，勞動力文盲、半文盲比例比全國高3.6個百分點，還有數千個村不通電，近10萬個村不通水泥瀝青路……十八屆五中全會提出了全面建成小康社會的扶貧目標：我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，并確立了“五個一批”工程。努力實現貧困人口脫貧致富也是我們吸取二戰后陷入中等收入陷阱國家的教訓，盡快使貧困人口脫貧、小康人口致富、富裕人口富有，提高中產階級的體量，是成功實現跨越的關鍵所在。

面對緊迫形勢，從中央經濟工作會議，到中央農村工作會議，再到中央扶貧開發工作會議及國務院扶貧開發領導小組會議，從北京的中南海到貧困村的村頭，以習近平為總書記的黨中央高瞻遠矚，對新時期我國扶貧開發工作做了系列戰略部署。2014年開始，中國將每年的11月17日定為“扶貧日”，習近平在2015年10月16日北京減貧與發展高峰論壇上的重要講話：制定每年減少1000萬農村貧困人口宏偉目標；改革創新扶貧開發體制機制；健全中央統籌、省負總責、縣抓落實的扶貧開發管理體制；推進國家扶貧開發工作重點縣改革考核機制，建立約束機制，完善退出機制；開啟科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧等扶貧新思路等為“十三五”期間的扶貧工作奠定了思想基礎。

2、攻堅脫貧的思路模式。“要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。”習近平的講話為我國新時期扶貧攻堅指明了方向：一是要緊緊扭住增加農民收入這個中心任務、健全農村基本公共服務體系這個基本保障、提高農村義務教育水平這個治本之策；二是既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶；三是貧困地區發展要靠內生動力，一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展；四是科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧；五是基礎不牢，地動山搖；六是一份檔案一份情，一個農戶一對策。對扶貧對象、貧困村逐步建立起“專屬檔案”的工作在全國各地深入開展。建檔立卡便于分析致貧的原因，逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。使扶貧開發由“漫灌”式，轉為更加有的放矢、精準到戶的“滴灌”扶貧新階段。

要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。習總書記2016年新年賀詞：“讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅戰的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農村所有貧困人口如期擺脫貧困。”反映了他對貧困人口如期脫貧的殷殷期待。

3、重點地區和領域。從空間分布來看，我國的貧困縣（旗、市）絕大部分都是分布在山區或高原地區，特別是群山連綿區更是呈現集中分布的狀態。除去少數呈現離散分布的縣之外，我國集中連片分布或基本呈現集中連片分布的貧困縣共計三百多個，可以分為烏蒙山區、橫斷山區、秦巴山區、六盤山及隴中南地區、武陵山區、呂梁山區、太行山區、大小興安嶺南麓、南疆地區、三江源地區、桂黔川滇毗鄰地區、贛南地區、瓊中地區共計14個片區，約170萬平方公里，經過多年的脫貧致富工作，我國的貧困面和貧困層度都在不同層度上得到較大緩解。但是，目前“全國還有5000萬貧困人口，到2020 年一定要實現全部脫貧目標。這是我當前最關心的事情。”習近平強調，“任何一個地區、任何一個民族都不能落下。”今后脫貧攻堅的重點依然是這些地區，要貫徹習近平新時期扶貧思想的核心：“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”、“精準扶貧”。扶貧的方向要從扶貧向扶智轉變，實現“要想口袋富，先要腦袋富”。

四、科技扶貧的積極探索

要落實新時期習近平扶貧理念凸顯的“點上”、“根上”、和“準上”等系列新特點，就需要明確“扶持誰、誰來扶、怎么扶”等關鍵問題。還要依靠科技的力量，通過教育把發展的技能和意識帶給貧困地區的人們，讓他們能憑借自己的力量掌握科學的種植、養殖、經營等方式，從而走出貧困，由“輸血”變成“造血”。李嘉誠曾指出：科技主導未來，社會要創富，才可舒緩貧困問題。現在，在全球范圍內，很多科技團隊正為改善貧窮者的處境努力，如：目前全世界還有14億人用不上電，GravityLight團隊發明了用重力發電的電燈，價格不足五美元。松下2015年推出了面向貧困地區的便攜太陽能電池。美國團隊Solight今年推出了更為輕巧的SolarPuff，一款可以折疊的太陽能電燈。超過6.6億人還在飲用非干凈水源的水。比爾·蓋茨投資的Janicki Bioenergy發明了一款設備，可以在數分鐘內將污水轉化為干凈可飲用的水、電力以及不含病菌的灰燼。貧困地區沒有網絡，谷歌氣球項目將放飛帶有太陽能電池、網絡接收器、高度控制器等精密儀器的氮氣球，為貧困地區帶來網絡連接等。

近年來，我國推行的科技特派員工作就是落實科技扶貧理念的具體體現，它對統籌城鄉經濟協調發展、助推精準扶貧、精準脫貧、解決“三農”問題起到了積極的作用。2015年中央1號文件還明確提出要“充分發揮科技特派員隊伍在科研成果轉化中的作用”；“互聯網+”和“大數據”等科技手段也助力了精準扶貧工作的落實。在幫扶地區的基礎建設基本完成的前提下，下一輪就是要靠科技扶貧的手段，幫助這些地區做好產業布局與發展工作，讓百姓能領會到科技在引領創新中的魅力和力量，使其感受到“科技讓生活更美好”的溫暖。

總之，利用科技這根杠桿撬起貧困這座大山，擺脫貧困這個頑疾，在盡短的時間使整個國家實現共同富裕，在盡短的時間使中國立于發達國家之林，是實現“中國夢”歷程中的一個重要階段。習近平與時俱進的扶貧思想會指引國人不斷取得扶貧攻堅的新成就。

注釋

① 中國扶貧發展中心副主任曹洪民.

② 國家統計局《2015年國名經濟和社會發展統計公報》.

③ 中央文獻研究室第一編研部副主任李珍.

④《中國日報》2016年7月26日.

⑤ 國家統計局云南調查總隊發布.

[1] 習近平關于科技創新論述摘編[M].中央文獻出版社，2016.

[2] 習近平：擺脫貧困[M].福建人民出版社，2014.

[3] 中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）[Z].中發〔2011〕10號.

（責任編輯：張瓊芳）