配套聯動是深化行政審批制度改革的基礎

林振國

摘 要：行政審批制度改革是十八大以來的一項重要舉措，主要目的就是簡政放權放管結合優化服務。本文從配套聯動是行政審批制度改革的重中之重這一視角闡述了行政審批制度改革需要把握的幾個重要方面，包括法律法規體系的健全、機構編制的動態監管、機關作風建設和人民群眾的直接參與等，只有這幾個方面的協調推進才能確保行政審批制度改革的實際效果。

關鍵詞：配套聯動 行政審批 改革 效果

十八大以來，黨中央、國務院把深化行政審批制度改革作為一項重要內容推進，力圖通過行政審批制度的深化改革來進一步解放生產力，促進創業創新水平的提高。去年以來，先后編制完成了行政審批事項目錄清單、權力清單等一些關鍵性的節點工作，極大地精簡了行政審批事項，提高了行政效率，取得了實實在在的成效，也受到了人民群眾的歡迎。但從實際工作看，行政審批制度改革還存在一些薄弱環節，社會效果仍有提升的空間，特別是在行政審批制度改革的配套聯動上仍有許多工作要做。

一、深化行政審批制度改革要求必需配套做好法律法規的修改完善

行政審批的基本依據就是國家法律法規和規章，每一項行政審批都有相應的法律法規和規章做支撐。在不對相關的法律法規和規章做出修改的前提下，行政審批制度改革只會是“空中樓閣”，缺乏最基本的依據。因此，行政審批制度改革的基礎性任務就是要對相關的法律法規和規章進行修改完善。

在有關法律法規和規章的修改完善過程中，要注重幾方面的問題：一是要注重系統性。經過多年的發展，我們國家的法律已經形成了一個相對完備的體系，許多法律法規和規章相互聯系，互為依托。修改完善法律法規和規章，往往牽一發而動全身。二是要注重整體性。行政審批的依據除了各類的法律法規和規章以外，還包括以法律法規和規章為依據產生的政策性文件，大量的政策性文件與人民群眾的切身利益聯系更緊密，與行政審批制度改革的關系也更直接。三是要注重前瞻性。行政審批制度改革是一項長期性的任務，需要持續不斷地發力推進，但在法律法規和規章的修改完善上，要與我們國家經濟社會發展的預期相配套，不能“小腳趕路”，要立足當前，放眼長遠，在保證當前有效性的基礎上，注重前瞻性。

二、深化行政審批制度改革要求必需配套做好機構編制的動態管理

行政審批制度改革的一項重要任務就是改革精簡行政審批事項。行政審批制度改革的關注點還是在行政審批事項、權力事項等一些項目的改革精簡上，對相關單位的人員編制調整上關注的不夠。主要表現為：一是未能實現行政審批制度改革與機構職能、人員編制調整的同步推進，行政審批事項精簡了，但人員編制未相應減少；二是行政審批制度改革與人員編制調整的幅度不一致，更多的是行政審批事項精簡的幅度較大，但人員編制減少的幅度較小。

三、深化行政審批制度改革要求必需配套做好機關作風的改進提高

行政審批制度改革的目的是方便群眾，提高工作效率，但行政審批制度的最終落實要靠經辦人員。行政審批制度改革的主要內容包含兩方面：一是硬件，即行政審批事項的精簡、行政審批方式的規范等；二是軟件，即經辦人員的作風建設，包括服務態度、工作效率等。經辦人員的工作作風對于全面落實行政審批制度改革至關重要。要確保行政審批制度改革的效果，就必需把作風建設放在一個與行政審批制度精簡規范同等重要的位置上，建立一整套完善的考核獎懲機制，實現行政審批事項的規范化與考核獎懲的科學化緊密結合起來，才能確保行政審批制度改革的效果最大化。

四、深化行政審批制度改革要求必需配套做好人民群眾的參與體驗

行政審批制度改革最終是要讓人民群眾來實踐，來體驗，要通過改革來讓人民群眾得到實惠。行政審批制度改革實際上有兩個參與主體，即政府和人民群眾。從實際情況看，政府這一主體正在緊鑼密鼓地推進實施著一項又一項的改革，但人民群眾這一主題，卻參與的不多，或者不夠直接，特別是在行政審批制度改革的前期參與性明顯不強。行政審批制度改革，必需有人民群眾的參與才能確保成效，只有人民群眾認可我們的改革，才是一個實實在在的卓有成效的改革。

怎樣才能讓人民群眾更多的參與到行政審批制度改革工作中呢？首先要進一步加大宣傳引導，用接地氣的宣傳方式來引導人民群眾自覺參與行政審批制度改革，用更加豐富多彩，人民群眾喜聞樂見的形式，使人民群眾關注、關心、支持行政審批制度改革。其次要深入人民群眾當中做好調查研究，多傾聽他們的呼聲，多了解他們的所思所想、所盼，掌握人民群眾的需求。再次要吸納更多的人民群眾參與到行政審批制度改革實踐中去，參與到行政審批制度改革的每一個環節，讓人民群眾直接參與、直接體驗、直接評判。