財政支出項目績效評價模式研究

秦勝紅

摘 要：通過比較國際金融組織貸款項目績效評價模式和財政支出項目績效評價模式兩者在實施背景、實施目的、實施主體、覆蓋范圍、等方面的差異，我們可以很清楚地了解到國際金融組織貸款項目績效評價模式具有比較明顯的優勢。經過一系列的比較差異分析，本文強調財政項目績效評價模式應該借鑒和吸收國際金融組織貸款項目績效評價的諸多優點，不斷地推動其自身的發展和完善。

關鍵詞：國際金融組織 財政支出項目 績效評價模式

一、比較分析兩種績效評價模式

（一）實施背景和實施目的不同

1、實施背景

國際金融組織貸款項目績效評價不僅有利于推動財政管理改革，還使得財政部門承擔著比以往更加重要的管理責任。中國財政部門在有效利用較大外國貸款項目規模的背景下，展開一系列的績效評價工作，能夠進一步提高項目績效評價水平，吸引更多的國外投資，獲取來自國外的大量貸款；財政支出項目績效評價是建立在財政管理體制改革的基礎之上，積極響應黨的號召。伴隨著我國十六屆三中全會和十七屆二中全會提出的不同財政預算績效評價要求，財政部門在努力完善財政支出項目績效評價模式的基礎上，也在不斷汲取國外績效評價的優秀經驗。

2、實施目的

國際金融組織貸款項目績效評價側重于項目管理本身，其目的是提高項目的績效，為財政部門及相關的部門決策提供相應的依據；相比較而言，財政支出項目績效評價則側重于整個財政預算績效管理，目的是建立健全科學合理的財政支出績效評價管理體系。

（二）實施主體、覆蓋范圍不同

1、實施主體

國際金融組織貸款項目績效評價的實施主體主要集中于財政部及其相關部門；不同的是，財政部門以及相關部門的預算單位是開展財政支出項目績效評價的主體。

2、覆蓋范圍

基于國際金融組織貸款項目數量比較少，其覆蓋范圍較廣，涉及到所有的貸款項目，甚至是那些尚未實施的貸款項目；相反，由于財政支出項目數量較多，不能實現所有項目的績效評價，所以只能有選擇性的進行項目績效評價。

二、國際金融組織貸款項目績效評價模式的特點

（一）績效評價工作準備充分

國際金融組織貸款項目進行績效評價之前，會從財政部門及相關部門中選擇一部分領導來組成領導小組，進入門檻較高，有助于績效評價工作領導與協調能力的加強。同時，該模式為了有效降低績效評價過程中的諸多不確定性因素，合理的設計了評價的過程和細節。

（二）結合項目的差異合理設計評價結構

領導小組中的各考評者考慮到國際金融組織貸款項目的實施范圍很廣，涉及到教育、衛生、醫療、城市建設、農業等多個方面的領域，大多都會結合不同貸款項目的特點，根據自身的實際情況設定不同的指標，進而使得績效評價工作落實到位，體現國際金融組織貸款項目績效評價的差異性。

（三）堅持可持續性發展

國際金融組織為了加強貸款項目后續的影響效果和發展空間，在項目績效評價的初始就十分重視其可持續發展的問題。在設置績效評價指標體系的過程中，具有可持續發展特征的貸款項目所占比例很大。相比較而言，財政支出項目績效評價在設定指標方面更側重于財政支出的投入使用以及其帶來的經濟效益等內容。

三、改進和完善財政支出績效評價模式的建議

（一）增加績效評價的公開透明度，使項目受益者積極參與績效評價工作

由于財政支出項目的影響廣泛，我們可以利用現代網絡通信技術，如多媒體、電視、報紙等傳播媒介，公開向社會廣大人民群眾征集意見，提高民眾參與績效評價的積極性。另外財政支出項目在很大程度上帶有公益性質，項目受益者沒有引起現階段評價模式的高度重視，因此評價過程中沒有參考這部分受眾的意見。對此，要盡量避免專家考評模式下造成評價結果不全面的弊端，對項目受益者展開有針對性的評價工作。

（二）在完善制度建設的基礎上，加強統一領導

上述我們知道財政支出項目績效評價的主體所涉及到的部門很多，各部門對績效理念的認知存在較大的差異。對此，應該在完善制度建設的基礎上，借鑒和吸收國際金融組織貸款項目績效評價模式的優秀管理經驗，加強統一領導，提高績效考評人的能力和水平，進而使得各部門對績效理念的認識趨同。

（三）重視對績效評價結果的經驗總結，同時加強其在實際經濟活動中的應用

及時對績效評價結果反饋的問題建立相應的處理處罰機制，在評價過程中，面對項目單位或有關部門為了謀取一己私利設法造假、挪用資金等違法違紀行為，按照出臺的法律法規給出一定的處罰措施；另外，為了滿足公眾獲知社會信息的權利，實現廣大人民群眾的利益，要建立公開的評價信息披露制度。財政部門即相關的部門要將項目績效評價的結果和問題以報告的形式反饋給政府機構，以便及時披露，自愿接受社會大眾的監督。

四、結束語

本文在對財政支出項目績效評價模式研究的過程中，充分的比較了它與國際金融組織貸款項目評價模式之間的差異，了解到國際金融組織貸款項目評價模式存在先天的優勢。最后根據其主要特點，對改進和完善財政支出項目績效評價模式給出一些科學性的建議。雖然本文對此課題研究的方向不夠全面，但也指出了現階段該模式存在的問題，給其他學者或領域提供了參考。

參考文獻：

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