烏海市服務業發展的思考

林瑞琴

摘 要：“十三五”烏海市經濟將在新常態下增速換擋、甚至繼續探底筑底，2016年穩增長的壓力仍然較大。在工業增長快速下滑的情況下，服務業不僅要彌補工業的增加值“損失”，更要承擔起經濟結構轉型的重任，這就要求服務業必須加快發展。在烏海市委市政府一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生的政策推動下，烏海市服務業發展加快，逐漸成為全市經濟增長的新動力。

關鍵詞：服務業 經濟增長

“十三五”烏海市經濟將在新常態下增速換擋、甚至繼續探底筑底，2016年穩增長的壓力仍然較大。在工業增長快速下滑的情況下，服務業不僅要彌補工業的增加值“損失”，更要承擔起經濟結構轉型的重任，這就要求服務業必須加快發展。

一、服務業成為拉動經濟增長的主力軍

當前，烏海經濟面臨新舊動力交替的壓力和挑戰，作為傳統經濟增長引擎的工業增速放緩。2015年，全市第二產業增加值增速由上年的9.4%回落到6.5%，占GDP的比重由63.9%下降到60.3%。與此同時，2015年，服務業增加值同比增長9.7%，較上年提高1.8個百分點，較第一、第二產業分別高出6.7和3.2個百分點。服務業占GDP的比重達到38.91%。

2015年服務業實現稅收32.06億元，占全市稅收的占比超過57%，為全市財政提供了堅實的稅基；服務業就業人員超過20萬人，隨著服務業的進一步發展，未來吸納就業能力還會有所提升。2015年烏海單位GDP能耗預計下降8.1%，這與服務業的發展有著密切聯系。

二、服務業內部結構不斷優化

2015年，全市服務業增加值同比增長9.7%，納入監測的13個行業門類中有7個行業門類增速高于10%。

從產業內部結構看，規模以上服務業企業結構進一步優化，新興服務業比重進一步提高，達到37.2%，同比提高4.5個百分點。全市121戶規模以上服務業企業中，租賃和商務服務業17家，科學研究和技術服務12家，信息傳輸、軟件和信息技術服務8家，文化、體育和娛樂業8家。以蒙根花和金沙灣為代表的文化娛樂服務業全年營業收入同比增長128.6%，發展快速。

從產業內部板塊看，金融業版圖正在迅速擴大。2015年，全市金融業實現增加值33.04億元，占服務業增加值的比重達13.92%。全年保險保費收入同比增長23.75%，人民幣存款余額、貸款余額同比分別增長12.29%和2.54%。

三、服務業發展優勢分析

（一）市場需求旺盛

從近年來我市消費構成看，現在消費者不僅僅是考慮吃穿的問題了，還有要提升精神消費的需求。一個優雅能陶冶情操的會所，一部震撼人心的電影，一場說走就走的旅行都是當代人的迫切需要。這樣的消費觀就為現代服務業的發展提供了客觀保障。與此同時，通過調研發現我市居民消費占GDP的比重自改革開放以來一直是下降趨勢，經濟發展迅速但消費占比卻逐年下降，可見本地居民有消費能力但消費外流嚴重。這種情況下我們需要有新的本地消費增長點。

（二）國家產業政策利好

中央提出五大發展理念，到2020年全國所有貧困人口全部脫貧，加大京津冀一體化協作和“一路一帶”建設，這些政策和目標都與服務業的發展緊密相連。加強精準扶貧、加快基礎設施建設，加快文化教育、醫療衛生和社會保障等領域改革，重視生態環境保護和加快國際國內共贏的發展等，都是在國家大力發展服務業的基礎和前提下方能有序推進的重大工程。為我們發展服務業提供了政策支持，增強了動力。

（三）服務業發展潛力較大

“十三五”全市經濟將在新常態下增速換擋、甚至繼續探底筑底，2016年穩增長的壓力仍然較大。在工業增長快速下滑的情況下，服務業不僅要彌補工業的增加值“損失”，更要承擔起經濟結構轉型的重任，這就要求服務業必須加快發展。中長期看，我市有條件保持服務業較快增長：一是制度紅利逐步釋放。市委經濟工作會決定深化改革開放，推進服務業加快發展，這為全市服務業發展釋放更大的發展空間。二是服務業投資較快增長。2015年，烏海服務業投資179.54億元，同比增長25.46%，服務業固定資產投資占全市比重超過45%。全市億元以上45個服務業重點項目總投資209.3億元。以項目帶動投資、以投資拉動服務業加快發展的良性格局已經逐漸形成。

四、加快服務業發展的建議

立足城市規模小、常住人口少、二產業比重過大的基本市情，找準服務業發展的突破口，大力發展，從而實現經濟增長方式的轉變和產業結構的協調發展。

（一）加快生產性服務業發展為工業提供有力支撐

我市生產性服務業近年來雖然有所發展，服務能力也在逐步提高，但仍處于起步階段，對經濟社會發展的支撐和推動作用還不強。要想在新型工業化道路上快速前行，就需要有相應的生產性服務業來支撐。加快發展生產性服務業不僅是對第三產業本身的一個提升更是為工業轉型發展提供了有力保障。

（二）優化服務業內部結構，大力發展現代服務業

面對新舊增長動力，服務業要共同發展。當前，以交通運輸、批發零售、住宿餐飲等為代表的傳統服務業穩健增長，仍是拉動我市經濟增長的穩定動力。2015年，全市批發和零售業實現增加值50.1億元，同比增長3.2%，交通運輸、倉儲和郵政實現增加值42.9億元，同比增長4.9%，住宿和餐飲業實現增加值15.6億元，同比增長4.8%。與此同時，新的增長動力正在培育，新興產業、新型業態、新商業模式正加速發展，全年全市金融業增加值增長9.9%，其他服務業增加值增長20.3%。新舊增長動力同時發力、形成合力，將為全市經濟增長提供更為穩定、持久的能量。一是穩步發展工業等支柱產業，加快升級改造的步伐。不論是從世界經濟發展規律來看還是我市“工業城市”的特殊市情來看，工業是主導沒有強大工業支撐，三產的發展都是不現實的，即使是重點發展服務業也是在調整整體城市的產業結構。二是加快新興現代服務業的發展，優化空間布局。在重點行業和重點領域加大政策引導和扶持力度。例如在文化娛樂產業、計算機信息軟件業、旅游業和健康體育服務業等提供稅收優惠、政府補貼、水電氣熱等費用減免等利好政策進行宏觀引導和微觀宣傳來較快新興服務業的發展。三是提升融資水平、拓寬融資渠道，加快發展金融服務業。設立市金融業發展專項資金和政策文件用于促進我市金融業發展的各項補貼和獎勵并且保增起健康發展。其次鼓勵金融機構總部、區域性管理總部及各類金融機構落戶我市。再次，積極探索保險資金支持重大項目融資方式。搭建銀、政、企交流合作平臺，最大限度地消除銀、企之間信息不對稱的問題，促進融資有效對接。四是利用資源，大力發展文化、旅游業。六是突出重點，大力發展服務業龍頭企業，打造烏海服務業品牌，從而促進烏海市服務業整體升級。

（三）提升城市形象，營造服務業發展良好環境

增強城市輻射功能、集聚效應都具有極其重要的影響。要以烏海市創建全國文明城市為契機，加快提升烏海城市形象和知名度。一是優化執法環境。積極推進依法治市工作，增強服務意識，提高辦事效率，營造良好的發展環境。二是凈化經濟發展環境。通過抓社會治安綜合治理來凈化社會環境，利用優質的服務、來吸引更多的知名企業、尖端人才和各類資金進駐烏海。三是營造優美的生態文明和人文環境。充分利用烏海市“書法城”、“賞石城”、“烏海湖”、“四合木”、“巖畫”等獨有的資源來打造美麗烏海，吸引更多的流動人口向烏海市聚集，從而促進服務業的發展。

（四）面對供給側結構改革，服務業要搶先發展

中央經濟工作會強調，今年及今后一個時期，加強供給側結構性改革，這是引領經濟新常態的重大創新和必然要求，烏海市服務業發展必須緊貼供給側改革“去庫存、去杠桿、補短板”的總體目標。一是大力發展服務業，引導企業轉型“去庫存”。積極引導房地產業進入生活或生產性服務業，如房地產業向健康、養老服務業和科技服務業轉型。二是鼓勵工業企業主輔分離，進入高附加值領域“降杠桿”。推動企業主輔分離，降低高杠桿、低收益的制造部分在企業經營中的比例。三是發展征信評級等金融服務業，幫助市場“識杠桿”。高杠桿帶來的高風險源于風險信息鏈過長導致的信息失真，應大力發展征信評級等金融服務業，透明企業經營風險信息，讓市場主動拒絕高風險企業的高杠桿融資行為。四是“補短板”，積極引進和大力扶持科技、軟件信息、文化、健康、醫療等新興服務產業，加速產業結構調整，優化經濟結構，進一步完善城市功能，提高我市綜合競爭力。

參考文獻：

[1]《烏海市服務業發展總體規劃》（2011—2020年）》