江蘇農村實用技術人才現狀及存在的問題

葉建生+趙素珍

摘要：本文通過調查研究分析，農村實用技術人才成為江蘇新農村建設的主力軍，具有顯著的江蘇特色，但在農村實用技術人才培養途徑和機制建設總體上也存在著一些亟待解決的問題。

關鍵詞：農村實用技術人才現狀存在問題

人才是具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并作出貢獻的人，是人力資源中能力素質較高的勞動者，是經濟社會發展的第一要素。基于我國農村經濟和社會的實際情況，結合中央有關文件表述和查閱相關文獻，農村實用技術人才，是指具有一定的知識或技能，能夠起到示范和帶頭作用，為當地農業和農村經濟發展做出積極貢獻，并得到群眾認可的農村勞動者。農村實用技術人才是廣大農民的優秀代表，是社會主義新農村建設的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分。

根據《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》：按照從業領域的不同，農村實用技術人才一般劃分為5種類型：生產型人才、經營型人才、技能服務型人才、社會服務型人才和技能帶動型人才。其中生產型人才主要指的是種植、養殖、捕撈和加工能手等；經營型人才主要指的是企業經營人才、農村經紀人和農民合作經濟組織帶頭人等；技能服務型人才主要指的是主要指鄉鎮、村級農業技術服務人員；社會服務型人才主要指的是鄉村文體藝術人才、鄉村社會工作人員和農村干部；技能帶動型人才主要指的是木工、瓦工、建筑工等能工巧匠。

一、農村實用技術人才作用發揮情況

（一）農村實用技術人才是先進生產力的代表

由于農村實用技術人才自身具備一定的科技素養，掌握一定的科技知識，其本身就是先進生產力的代表。其先進的思維方式、超前的經營理念在群眾中起著潛移默化的引導作用，用群眾身邊的代表來帶動影響群眾，更加方便群眾學習現成的經驗與技術，引領群眾發展生產。例如：興化市永豐鎮劉葛村農民魏榮成，仔細鉆研和實踐河蟹生態養殖技術十多年，成為當地頗有名氣的河蟹養殖致富帶頭人，在他的帶領下全村大力發展河蟹養殖產業，產品遠銷全國各地，打造成為興化市的特產之一。

（二）農村實用技術人才是現代農業科技的傳播者

在調研中濱海縣一位老支書說了這樣一句話“我們雖然讀書少，但是我們還是崇尚現代農業科技，只有這樣才能帶領群眾發家致富！”確實是這樣的，農村實用人才將自己所掌握的科技知識和實用技術傳授給農民群眾，學會了的群眾，又轉給其他群眾，以一傳十，以十傳百，以最低的成本將科技最大限度地普及到千家萬戶，在知識與技術快速傳播的同時，群眾的觀念得到了有效的更新轉變。

（三）農村實用技術人才是創業致富“領頭雁”

他們憑著自己的聰明才智，引領著一方群眾或規模種養，或創辦企業，或闖蕩市場，在市場經濟中打拼，在廣闊的農村大舞臺上施展，不少的人已經走出了一條成功的路子。周圍的農民耳濡目染，跟著他學、跟著他干，從而帶富了一方農民。盱眙縣江蘇金康達集團董事長姜瀅就是典型例子，近年來他依靠黨在農業方面的優惠政策，瞅準時機大力發展河蟹飼料和河蟹養殖，通過10年的時間將金康達集團建成全國最大的河蟹飼料生產企業，年收入過億，在他的帶動下產生了若干個百萬富翁和千萬富翁，公司被認定為全國守合同重信用企業、江蘇省高新技術企業、江蘇省漁業產業化龍頭企業和淮安市農業產業化龍頭企業，姜瀅本人是江蘇省人大代表、南京農業大學博士生導師，榮獲全國農村青年創業致富帶頭人、中國優秀企業家、中國經濟百名杰出人物、省新長征突擊手、江蘇省十大杰出青年提名、省五一勞動獎章等多項殊榮。

（四）農村實用技術人才是黨和政府聯系群眾的橋梁

由于農村實用人才具有較廣泛的群眾基礎，在周圍有一定影響力，黨委、政府依靠他們來貫徹黨的路線、方針、政策，可以取得事半功倍的成效。泰興市新街鎮白馬村黨支部書記葉紅儒就是這一典型例子。他充分利用農業科技知識，結合農村實際，宣傳設施農業知識，不但自己承包土地示范搞設施農業，而且帶動了其他弄好搞設施農業，截止2016年6月份，整個白馬村已經成為“無糧村”，村里所有土地基本都流轉成了設施大棚。

村支書是農村基層組織的核心，是維系基層組織發展的關鍵，能夠密切聯系群眾，積極服務群眾，準確把握群眾所需所盼，不斷拓寬服務群眾的渠道，善于通過服務來宣傳政策、組織群眾、發動群眾，是黨的基層方針、政策堅實的宣傳者、實踐者。所以通過組建強有力的基層領導班子，典型引路，貫徹黨的方針、政策，因地制宜地選擇致富路子，極大地促進了農村生產力的解放與發展。

二、江蘇農村實用技術人才特點

（一）農村實用技術人才的數量偏少，且有逐漸降低的趨勢

從走訪蘇南、蘇中、蘇北的10個村來看，農村實用技術人才無論是在農村總人口中的比重，還是占農村勞動人口的比例都明顯偏低，而且日益成為制約江蘇率先實現農業現代化的一個重大障礙。

（二）種植、養殖型人才數量比重大，且有年齡偏大的趨勢

抽樣調查數據表明，種養業人才占實用人才總數的七成左右，他們在農村產業結構調整中起著重要作用，在農業生產方面具有豐富的經驗，是農村經濟發展的領頭羊。

（三）經營能人數量比例小，但占農村經濟收入比重大

經營型人才主要集中在商品流通等環節，經營性收入相對而言較多，在農村發展中起到了農產品市場化的重要作用，是農村實用技術人才不可或缺的部分。尤其近兩年隨著互聯網的觸角進鎮（鄉）入村，有些具有互聯網感悟的人或有較強信息獲取能力的人，開始通過互聯網平臺開展農業經營，在重點調查的20人中，這類人才經濟收入卻占了總收入六成左右。

現階段政府對農村實用人才培訓計劃，他們也是主要受益人群，他們的文化素質、管理水平，以及在科技信息資源享有上具有優勢，在農村經濟發展中具有導向作用。

（四）能工巧匠型人才扮演著重要角色，但在江蘇普遍存在年齡偏大現象

能工巧匠（如木工、瓦工、編織、運輸、加工等）都有一技之長，利用農閑空余時間做點小工，或專門從事本行手藝，所獲取的收入既能補貼自身經濟上的來源不足，又能影響和帶動其他農戶增加經濟收入。這類人才宜工宜農，有很大的工作靈活性，示范作用明顯，是農村實用人才中的一支重要力量。但是目前普遍存在年齡偏大的現象，尤其蘇南、蘇中地區這類人才年輕人較少，年輕人不愿意干，嫌工作環境差、工作時間長、工作太累。

（五）回鄉創業型農村實用技術人才逐漸便多，具有極大的示范帶動效應

隨著江蘇經濟社會發展變遷，在農村實用技術人才中，回鄉創業人才逐漸變多，但他們帶回來的生產、經營觀念不斷沖擊著當地農民的傳統思想認識，為新型農村實用技術人才的成長進步以及農村經濟社會的發展注入了強大的生命力。

回鄉創業人才所形成的創業模式和人才成長模式，不斷影響著其他農村人才的成長，具有很強的示范效應。

三、存在的主要問題

江蘇省各地區在農村實用人才隊伍建設方面做了大量的探索和實踐，呈現出健康良性的發展勢頭，但是，通過調研發現，我省在農村實用技術人才培養途徑和機制建設總體上也存在著一些亟待解決的問題。

（一）培養模式不清晰

在調研中我們發現，各級農村組織都對農村實用人才的培養有著極高的熱情，特別是對縣政府在農村大力倡導的“一村一品”、“一鄉一業”，當地急需的“一品一業”專業農村實用人才抱有濃厚興趣，但缺乏相應的培訓經費來支撐，廣大農民迫切需要各級政府從財政上給予強力支持，培養一批農村實用人才專業帶頭人，并納入財政預算，堅持下去。沒有財政支持，光靠農民自發努力，舉步維艱。此外，還存在短期效應問題，即往往只注重解決增產增收的問題，只顧及眼前利益，只看到人才開發利用帶來的立竿見影的效果，而忽略了農村實用人才開發、培養、使用等長效機制的建立健全。

（二）人才結構不合理

農村實用技術人才在各產業的分布結構不盡合理，新興產業人才缺乏。從調研結果來看，農村實用技術人才大多集中在種養、建筑、管理（村、組干部）等少數幾個行業，而新農村建設大量需要的會經營、善管理的復合型中高級層次人才則嚴重匱乏，比如市場營銷、技術推廣、花木培育、特種養殖、文化旅游、技術信息咨詢、中介服務、金融保險、環境保護等新興產業人才較為短缺，掌握現代農業新技術的高層次人才更是鳳毛麟角。這就說明農村實用人才構成中，二三產業的實用人才數量的高低，對新農村的建設，對農村經濟的發展、對農民的增收起到關鍵的作用。

另外農村的實用技術人才隊伍中，大部分人員的文化程度較低、年齡偏大，大多是自然成長起來的“土專家”，不能及時從書本上獲取科學知識，很多知識和技能都要靠長期不斷的實踐來日積月累，具有專業技術職稱的更是少之又少；農村青年實用技術人才流失較為嚴重，隨著越來越大的城鄉差別，尤其是外出務工與純務農的收入對比差距，導致有文化有技術的農村青壯年勞動力外出務工有增無減，尤其表現在蘇北地區。而農村留守老人、婦女和孩子素質較低，對新技術、新科學的接受能力較弱，無法跟上農技發展步伐。受社會環境和收入因素等多種因素的影響，有技能的城市人員不愿下鄉，外出的農村人員不愿返鄉；高中畢業生很少報農業學科，致使農村青年實用人才越來越少。

（三）地區發展不平衡

建設現代化大農業離不開農村實用技術人才這支隊伍，就應該充分調動起他們的積極性，發揮他們應有的作用。改善基層農技推廣人員的技術裝備，讓他們能夠真正承擔起推廣現代農業科技的重任；提高基層農技推廣人員的待遇水平，讓他們能夠沒有后顧之憂地投身自己的工作。目前在江蘇地區發展差異較大，人才相對集中在與城區接壤的幾個近郊區，集中在經濟比較發達的鄉鎮中，而離縣城區較遠的鄉鎮人才偏少，特別是比較落后的地區人才則更少；同樣是基層農技推廣人員，收入差距有10倍左右懸殊。要想真正的實現由傳統農業向現代農業、綠色生態農業、設施農業的轉變，每個村組都培養出幾個專業技術人員是必要的，再由他們來指導更多農民掌握新技術，選種新品種，才是解決制約了農民致富創業的重要途徑。

（四）選拔機制不健全

近年來，各級政府雖然較為注重農村實用技術人才選拔工作，但是有計劃、有組織、有意識地深層次去選拔和開發農村實用技術人才還不夠，特別是選拔機構不健全，選拔工作也不夠規范和科學。另外，對農村實用型人才的選拔視野狹窄，主要是鄉村兩級干部對農村實用技術人才的范圍和對象存在著認識上的誤區，還僅僅局限于種、養殖能手的范疇，片面地把農村實用型人才同種、養專業戶劃等號，在一定的程度上影響了選拔的數量和質量。雖然政府采取了一些措施，諸如把農村實用技術人才按技術種類分為種植、養殖、加工、建筑、運輸、其他六大類。建立縣（區）、鄉（鎮）、村三級管理相結合的制度，做到縣有人才庫，鎮、村有名冊等等。但這些做法只是停留在宏觀上的引導，提要求多，提供服務少，還沒有形成具體的、操作性較強的管理模式。由于管理還未及時跟進，服務滯后。縣域層面上看，農村實用人才相關的具體政策制定較少，有的政策在執行中效果也不好，比如職稱資格證書，在人才開發中，發揮的作用不夠。

（五）激勵機制不健全

受傳統人才觀念的影響，長期以來全社會對農村人才隊伍建設缺乏全面正確的認識。導致在政策制定、隊伍建設、人才培訓等方面嚴重滯后，要在短時期內改變這種狀況還需要全社會的共同努力。目前我省大部分地區農村實用人才隊伍建設工作起步較晚，農村人才缺少各項政策的傾斜，沒有建立完善的激勵機制，農村人才隊伍發展相對遲緩。農村工作環境、生活條件比較艱苦，無法吸引外來人才。

（六）引智力度不夠

隨著農村經濟的發展人民收入增加，人們的飲食結構不再是以前以糧食為主，而是對蔬菜、水產等非糧食類食品數量的需求不斷增加，另外對文化旅游、養生休閑等需求也在不斷增加。因此在農村實用技術人才選拔和培養要朝這幾個方向傾斜，建立健全相關人才教育培訓和引智引才體系，各級組織部門可以到相關高校針對性選拔，例如在大學生村官選拔過程中，各地各村根據實際需求來選拔大學生村官，以此來帶動相關產業發展；在各級部門組織的實用技術人才培訓方面，可以先組織調研，結合各地產業經濟發展按需培訓，提升培訓的針對性和效果。

作者簡介

葉建生（1981-），男，江蘇泰興人，講師，主要從事農業科技服務與推廣工作。