退耕還林工程后期管理的建議

摘 要：隨著時代發(fā)展，生態(tài)環(huán)境越來越受到各界重視，退耕還林更是近年來的重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。只是退耕還林工程實(shí)施過程中不可避免出現(xiàn)了許多問題，這也就要求相關(guān)單位不得不做好后續(xù)管理。本文主要就退耕還林過程中存在的主要問題進(jìn)行了探討，然后針對后期管理工作作出幾點(diǎn)建議，以期能夠給予相關(guān)人士提供參考借鑒之用。

關(guān)鍵詞：退耕還林；存在問題；后期管理；建議

近年來，隨著退耕還林的不斷深入，在此建設(shè)上我國取得了不錯的成效，深受廣大群眾的支持。只是這畢竟是一個長期而龐大的工程，牽涉廣泛，許多準(zhǔn)備工作存在遺漏或者不夠充分，在退耕還林建設(shè)過程中深埋的隱患開始逐漸暴露了出來。再加上面臨新出現(xiàn)的其余問題，退耕還林的后續(xù)管理工作也就成為當(dāng)前迫切研究的課題。

一、淺談我國退耕還林工程建設(shè)的意義

從生態(tài)角度分析，退耕還林的建設(shè)事業(yè)，促進(jìn)了我國生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。實(shí)施退耕還林政策前，我國許多縣市森林資源稀少，植被覆蓋率還很低，擁有嚴(yán)重水土流失的情況。但是經(jīng)過這十幾年的退耕還林，造林綠化工作在這些縣市取得了較大的發(fā)展，植被覆蓋率有了很大幅度的提升，水土流失情況得到大大的改善，為生態(tài)提供了強(qiáng)大的保護(hù)屏障，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。除此之外，退耕還林工程的建設(shè)也在一定程度上推動了各個鎮(zhèn)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，也帶動了我國許多農(nóng)村地區(qū)的休閑旅游產(chǎn)業(yè)興起。

二、現(xiàn)階段退耕還林建設(shè)過程中面臨的主要問題

1.政策宣傳不足、群眾生態(tài)意識不強(qiáng)。退耕還林是一項(xiàng)牽涉廣泛的工程，而且擁有非常強(qiáng)的政策性。但是這方面負(fù)責(zé)宣傳工作的人員不少并未很好的吃透政策，也就是使得其在對群眾宣傳過程中只能泛泛而談。在這樣的情況下，就引起了許多群眾的誤解，讓其錯誤的認(rèn)為只要種樹就可以獲取錢糧補(bǔ)助，這直接對退耕懷林整體工程質(zhì)量造成了負(fù)面影響。而且，也由于宣傳不足，使得廣大群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識較為爆弱，缺乏主動性與積極性。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理。盡管退耕還林是實(shí)施的試點(diǎn)方案，規(guī)劃以點(diǎn)帶面的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，但因工程牽涉廣泛，任務(wù)過于繁瑣復(fù)雜等因素，各地在推行退耕懷林政時基本上都是先造林后設(shè)計(jì)，操作不夠規(guī)范。從而也就導(dǎo)致已到造林季節(jié)，群眾退耕的地塊卻未完成好作業(yè)設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，于是出現(xiàn)了盲目種植的情況。這也就造成某些地塊難以適地適樹，造林密度與規(guī)劃要求不相符合，以至于后期檢查驗(yàn)收工作困難重重。而且，施工后才規(guī)劃，或者是便實(shí)施邊規(guī)劃，這樣很容易出現(xiàn)布局不合理的情況。

3.服務(wù)工作不到位。退耕還林工程建設(shè)全面展開之后，關(guān)于這方面的技術(shù)與政策等都未能落實(shí)到位。群眾對這方面的撫育管理，尤其是經(jīng)濟(jì)林培養(yǎng)之類，缺乏足夠的了解。而且，由于想要盡快達(dá)成退耕還林任務(wù)與面積，在宣講政策過程中較多傾向于優(yōu)惠政策，對于相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)反而宣傳力度不足、內(nèi)容不全面。從而也就造成在退耕還林過程中，某些群眾只關(guān)注錢糧兌現(xiàn)，忽略了撫育管護(hù)等。

后續(xù)管理難度增大。農(nóng)村專業(yè)的林業(yè)技術(shù)人員通常比較少，因此對群眾種植之后的管理、撫育等后續(xù)任務(wù)也就存在監(jiān)督力度不足的情況。導(dǎo)致部分退耕還林的地塊后期管理跟不上，直接對造林成活率與林木生長造成不良影響，最終影響退耕還林工程建設(shè)的整體進(jìn)步。

三、退耕還林工程后期管理建議

1.健全目標(biāo)責(zé)任制。想要很好的完成退耕還林后期管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全退耕還林任期目標(biāo)責(zé)任制是一條不錯的實(shí)現(xiàn)途徑。此工程建設(shè)畢竟涉及面非常廣，意義重大，若是各級黨委、政府對這方面重視程度不夠，并且沒形成一個明確的責(zé)任目標(biāo)，那么是很難取得較好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益。所以健全退耕還林目標(biāo)責(zé)任制是非常有必要的。

比方說，各級政府可以在整理積累以前退耕還林實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)合理的任期目標(biāo)責(zé)任制。并且將其納入同級人大與上級政府的監(jiān)督職責(zé)內(nèi)。對于各個地區(qū)對此制度的履行情況由林業(yè)主管部門定期檢查通報，嚴(yán)格考核。此外，還需針對退耕還林工程創(chuàng)建起專門的責(zé)任追求制度，若出現(xiàn)由于相關(guān)人員工作不到位，致使質(zhì)量事故、項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)不到位等，就可以依法追究責(zé)任。

2.提高森林資源保護(hù)力度。針對各市實(shí)際情況，可以有選擇性的實(shí)施以封促管、強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理力度的措施。比方說，根據(jù)各市退耕還林面積，參照林業(yè)發(fā)展總規(guī)劃，情況適合的市，可以統(tǒng)一制定封山育林的詳細(xì)方案。并且將任務(wù)實(shí)事求是的落實(shí)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組以及還林的地塊。然后把各類風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水庫等都納入進(jìn)封山護(hù)林的規(guī)劃設(shè)計(jì)里面。根據(jù)各市自身具體情況，認(rèn)真完成護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。最好實(shí)現(xiàn)各村均配有專職護(hù)林員，各隊(duì)擁有名兼職護(hù)林員。而且還要對護(hù)林員明晰責(zé)任、劃定責(zé)任區(qū)、建立獎懲制度。

3.完善后期相關(guān)政策。隨著近年來，退耕還林的推進(jìn)，相關(guān)部分也對這方面的情況有了更深程度的掌握，可以根據(jù)情況健全后續(xù)政策。比方說，改革與完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放林權(quán)證，務(wù)必確保林權(quán)所有者的合法權(quán)益。還可以創(chuàng)建退耕還林的農(nóng)戶管理責(zé)任制，以合同簽訂等方式，將我國補(bǔ)助政策兌現(xiàn)和林木撫育管理二者進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系。而對于那些導(dǎo)致苗木受損，不達(dá)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，可以經(jīng)過林業(yè)部門提供苗木，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一補(bǔ)植，而所耗費(fèi)的苗木資金則從相關(guān)農(nóng)戶所得補(bǔ)助中減除。

4.實(shí)施優(yōu)惠政策。政府應(yīng)該加大對林業(yè)的人力、物力、財力投入力度，從而為實(shí)施退耕還林奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，財政投入和期限管理工作尤為重要。結(jié)合退耕還林工程實(shí)況，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，比如低利息貸款扶持政策。無論是林業(yè)經(jīng)營者還是退耕戶，都可以享受這一優(yōu)惠政策，為加強(qiáng)退耕還林創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。除此之外，林業(yè)部門應(yīng)積極配合政府的要求，引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)退耕還林科技培訓(xùn)力度，并展開相關(guān)服務(wù)活動。從而為構(gòu)建一批綜合能力強(qiáng)的管理隊(duì)伍提供技術(shù)保障，最終實(shí)現(xiàn)科技致富的目的。

四、結(jié)語

這十幾年來，退耕還林工程建設(shè)已經(jīng)取得了不錯的成效，只是在發(fā)展過程中開始不斷爆出舊隱患，出現(xiàn)新的問題。在這種情況下，加強(qiáng)退耕還林后期管理工作也就顯得尤其重要。不僅需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建健全的退耕還林目標(biāo)責(zé)任制度，還需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善后續(xù)政策等，以此才能提升后期管理效率。

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作者簡介：何嘯虎（1975-10-7），男，漢族 ，四川省通江縣人，大專；林業(yè)工程師，從事林業(yè)方面工作。