退耕還林還草現狀及問題分析

陳善益

摘 要：近些年來，我國社會經濟取得了快速的發展，國民生產總值整體全面提升。然而，在大力發展經濟的過程中，卻極大的忽略了環境日益惡化，土地沙漠化、水土流失等不良的生態現象。為了緩解日益嚴重的生態局面，退耕還林還草政策就十分必要。本文針對國內退耕還林還草的現狀及問題展開分析和探究，并提出一系列的政策建議。

關鍵詞：退耕還林還草；政策；問題

退耕還林還草是非常復雜且系統的政策工作，其涉及范圍廣，影響人數達，有著非常顯著的政策性和群體性，需要農戶們全面積極地參與到其中來。退耕還林還草的政策執行，旨在能夠讓林草植被的得到恢復，以此來應對惡劣的生態環境，是我國一項重點的生態環境建設內容。現階段，國內退耕還林還草工程在實施推廣的階段仍存在一些普遍的問題，解決這些問題是當前緊迫的任務。

一、我國退耕還林還草現狀及問題

1.缺乏科學論證，偏離既定政策

因最先在退耕范圍的布局中缺乏可靠、合理的科學論證，故而在退耕還林還草階段，一些地區為了實現所謂的平衡，進行了利益均沾，造成該退的、不該退的坡耕地執行錯亂，極大地破壞了原本的生態優先原則；還有一些地區將過去的林地、草地也歸并到了退耕還林還草的區域；一些地方為了政績面子，在好的耕地上進行退耕還林還草，其生態工程建設全然違背了中央既定的政策意圖，導致增加了額外的損失。如，在南方己宣布“滅荒”的地區，政府把緩坡地、農業旱地、水稻田等全部都歸并到了退耕的領域，還有的直接發生砍伐現有林分，以達到退耕地的不良現象。

2.評價體系缺乏依據

政府部門將各自的利益紛爭放在首位，而基本放棄了生態效益優先的原則，從而造成長時間彼此間相持不下的林草之爭局面。在我國，“退耕還草”是農業部門管轄，“退耕還林”是林業部門管轄。假如根據以生態效益優先原，那么退耕還林還草政策，就會涉及到土地行政管轄權的問題，而這就是影響了一些部門土地管轄權利的范圍，對后期的收費、投資以及經濟開發等都會產生影響。也正因如此，在利益驅動下，很多部門就發明了“以草代林”、“以林代草”的問題。政府部門將經濟優先凌駕于生態優先，經濟林比重一年比一年大。但從生態系統防護上，經濟林的生態防護水平明顯低下，很多經濟林水土保持效果甚至無法達到生態林的20%，對生態效益產生明顯影響，也違背了我國對退耕還林還草政策的執行初衷。

3.補償政策不合理

退耕地收益上，因為自然條件的差異，不同區域的退耕地的糧食生產能力也大有不同。現有的補助政策對于一些自然條件好的地區并不公平。例如在一些高海拔的山區，現行的補償標準大體上能夠彌補退耕地農戶的損失，但在一些海拔低的山區，其補償力度明顯不足。一樣的補償方案下，對一些長年受到干旱影響的地區而言，退耕所得糧款補償要多于半陰濕土質山區。此外，在退下來的土地上經營林業種植所產生的經濟效益也明顯相同，所以“一刀切”的補償政策是非常不合理的。

二、健全退耕還林還草的建議

1.建立科學的評價體系

惟有對退耕還林還草工程的執行開展綜合、全面的評估，方可第一時間準確得知退耕過程中發生的問題，最終來制定應對政策加以調整，讓退耕還林還草工程真正意義上符合生態優先的原則，實現生態的可持續發展。毋庸諱言，現階段我國退耕還林還草工程，在檢查和驗收環節大體上全是地方部門的自查行為，正因為沒有科學的評價體系，故而無法真實、有效地體現出退耕工程具體的實現程度與效果，無法對工程展開全面細致的評價。對此，可考慮利用廣泛征詢退耕還林還草領域的相關學者、專家的意見，創設具有多目標、多層次、多梯隊的評價指標體系，并以此來進行綜合分析與評價。評價內容可以包括：退耕還林還草的完成情況；退耕對生態環境的影響；退耕前后農戶收入變化；對地方經濟發展的影響。

2.適當調控補償政策

不同地區還林還草成本、退耕地收益上均有著明顯的不同，故而，政府有必要展開分區調控，對區域進行差別化的經濟補償。其實，我國在啟動退耕還林還草項目上，就把長江流域地區、北方地區細化了十一個標準，可以在此基礎上，最大化的權衡各個區域在自然、社會條件差異，細化補償標準。補償政策應當全面綜合多方面的各個因素，以此來制定補償。一是觀察社會經濟。假使退耕地產出高，就需要為農民提供多補償；二是生態環境。不同地區的生態條件也不盡相同，其關于對生態環境整治整體的迫切程度也不一樣，所以要全面考慮各地生態環境的條件，根據生態環境的重要程度展開補償方案的制定；三是營林植被。要充分顯示出林草植被的差異性。

3.加強對退耕的管理

退耕后，政府部門要做好對退耕土地的后續管理，使其發揮出重要價值。具體來說，地方政府部門需要第一時間成立相關的退耕還林還草工程小組，培訓農戶管理林、草管理的規范性教育，使其明白怎樣科學、合理地針對不同林種正確施肥，做好灌溉工作，使其能夠成為旱澇保收的高產田，從而通過少面積的土地解決農戶的吃糧問題，加強對病蟲害的防治等等，提高育林、造林的實際效果，避免發生粗放管理現象。

三、結語

綜上所述，退耕還林還草工程的實施原則必須是以絕不侵害農戶利益為先決前提。所以，需要立足于對不同區域差異的實際，針對性的提高補償標準，做到經濟補償和退耕地的實際產出基本一致。此外，還需以法律的形式確立關于生態建設投資的主體，讓補償期得以延長。退耕還林還草是我國社會、環境發展的重要大計，更是永久性事業。政府部門必須要以這個高度為標準，創設出一種以政府投資為主體的有效的補償機制，使退耕還林還草成果的長期鞏固。

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