淺談土地整理的綜合措施

代秀華

摘 要：中國(guó)國(guó)土面積廣闊，隨著工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展，城市用地越來(lái)越緊張，農(nóng)村土地卻越來(lái)越荒蕪，主要表現(xiàn)為撂荒和不合理種植。實(shí)現(xiàn)土地整理，要注意：一是全面提高土地利用率，增加有效耕地面積，確保為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供大量用地空間；二是加強(qiáng)土地生產(chǎn)能力建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；三是加快農(nóng)村奔小康步伐；四是全面改善生態(tài)環(huán)境，利于可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地整理；遼寧省；問(wèn)題；措施

土地整理是農(nóng)村工作的重中之重，要提高土地利用率，科學(xué)合理地規(guī)劃發(fā)展，應(yīng)該把土地開(kāi)發(fā)整理的質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益放在更加突出的位置，在增加有效耕地面積的同時(shí)，提髙耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地整理初步形成了農(nóng)用土地整理、村莊土地整理、城鎮(zhèn)土地整理、開(kāi)礦廢棄地整理以及綜合土地整理等一系列模式，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）可持續(xù)性差

可持續(xù)性差是影響生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要因素，目前在有些地區(qū)仍然存在低效率、高浪費(fèi)的現(xiàn)象。目前仍有地區(qū)在套用平原區(qū)土地整理的模式，沒(méi)有做到因地制宜，影響到土地的可持續(xù)利用。實(shí)踐證明，遼寧山區(qū)不能照般平原地區(qū)的土地整理模式，應(yīng)充分發(fā)揮遼東山區(qū)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合遼東的地理氣候，溫度濕度優(yōu)勢(shì)，發(fā)展灌木經(jīng)濟(jì)作物的種植，這樣，既可以保持水土，經(jīng)濟(jì)效益又能明顯高于普通農(nóng)作物。另外，遼東山區(qū)排灌系統(tǒng)主要由溝，渠、水庫(kù)、堰塘以及一些引水排水設(shè)施等構(gòu)成的水資源運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。排灌系統(tǒng)是農(nóng)田系統(tǒng)的“脈絡(luò)”，是土地整理過(guò)程中的另項(xiàng)關(guān)鍵工程。山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，科技水平落后，沒(méi)有足夠資金投入，致使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是缺乏穩(wěn)定的水源，許多農(nóng)田靠天收成，形成“洪時(shí)漬澇，旱是干涸”的“望天田”；三是地形復(fù)雜，起伏不定，使溝渠布設(shè)困難，輸水不暢。

（二）科學(xué)性差

相關(guān)地區(qū)和部門還沒(méi)有引起足夠的重視，在具體的土地利用和整理過(guò)程中，不考慮未來(lái)，只顧當(dāng)前利益，不能采用科學(xué)合理的方式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，甚至生態(tài)破壞。農(nóng)用地整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須合理布局、統(tǒng)籌安排。在現(xiàn)階段土地整理過(guò)程中，許多土地整理規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查和科學(xué)的論證，對(duì)于整理區(qū)域是口頭確定或圖紙隨意劃定。單純從其潛力為出發(fā)點(diǎn)，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和可持續(xù)發(fā)展情況，造成整理資金與整理任務(wù)匹配倒掛現(xiàn)象，由于土地整理可持續(xù)利用規(guī)劃不到位，致使規(guī)劃難以實(shí)施或缺乏操作性，與其整理目標(biāo)相違背。

（三）投入資金不足

如果資金投入不到位，對(duì)于土地整理的有效性影響是巨大的，主要在于相關(guān)部門沒(méi)有高度重視起來(lái)，甚至在資金投入環(huán)節(jié)中可口挪用，極大損失了土地整理的有效性。農(nóng)用地整理涉及到基本農(nóng)田的建設(shè)、土地復(fù)墾、新城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)，以及土地置換等多方面的內(nèi)容，需要的資金量大。在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)用地整理的資金主要來(lái)源有國(guó)家、集體和農(nóng)戶投資由于政策性強(qiáng)，加上政府運(yùn)作的弊端，容易造成投入資金的利用效率低，一般很難保證投資的按期回收。有的農(nóng)用地整理甚至不考慮資金回收問(wèn)題。比如國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，主要目的是為了增加耕地有效面積，而不考慮投入資金本身的效益問(wèn)題，政府投資不能形成良性循環(huán)，就不能保證資金的持續(xù)投入，不能使土地達(dá)到可持續(xù)利用的目的，就農(nóng)戶和集體來(lái)說(shuō)，一般只有在發(fā)達(dá)地區(qū)有可能形成投資規(guī)模，在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)在這些地區(qū)一般很微弱，甚至名存實(shí)亡，更不用說(shuō)農(nóng)戶的投資了。

二、土地整理綜合措施

（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

在進(jìn)行土地整理過(guò)程中，要注意根據(jù)不同地區(qū)的土地狀況進(jìn)行有針對(duì)性地策略規(guī)劃，著力改造中低產(chǎn)田，強(qiáng)調(diào)生態(tài)退耕。該區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，選擇地勢(shì)較平緩，坡度小于25°，土質(zhì)較好的地塊，對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治。大力發(fā)展中小型水利工程及微型水利，改造土壤，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大地園林化，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；對(duì)坡度大于25°的坡耕地，在規(guī)劃中應(yīng)適時(shí)退耕，對(duì)于條件好的，可按建園要求，退耕還園，建設(shè)成等高果茶梯地的高產(chǎn)果地同時(shí)，退耕后可選擇條件較好的土地改為魚鱗坑種植木本糧油林木，或種植其他林木和牧草，這樣不僅可取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)減少水土流失。

（二）完善技術(shù)指導(dǎo)體系

專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)體系是必須建立的，需要有關(guān)部門大力推進(jìn)，加強(qiáng)人才支持、技術(shù)支持和政策支持，健全的技術(shù)服務(wù)體系是農(nóng)地整理工作順利進(jìn)行的必要支撐和保證。因此需要加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、城建、環(huán)保、土地等關(guān)鍵技術(shù)部門的服務(wù)組織建設(shè)。保證其對(duì)土地整理工作的有效指導(dǎo)；引進(jìn)、示范、推廣現(xiàn)代土地開(kāi)發(fā)整理創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的卨效率和規(guī)范性。另外，進(jìn)一步健全相關(guān)政策法規(guī)，既是農(nóng)地整理事業(yè)自身不斷完善的需要，也是整理項(xiàng)目得以規(guī)范運(yùn)作的必要保障通過(guò)制度、立法及相應(yīng)的政策法規(guī)，建立完善的土地整理政策支持體系，包括農(nóng)用地產(chǎn)業(yè)化組織政策、企業(yè)的規(guī)制政策、農(nóng)地制度、鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)和私人參與農(nóng)地整理，同時(shí)也可以增強(qiáng)投資者的安全感。

三、結(jié)語(yǔ)

土地整理是其他各項(xiàng)事業(yè)得以順利進(jìn)行的重要保障，我們要做好土地的綜合治理，優(yōu)化整理，不浪費(fèi)一塊土地。農(nóng)用地整理是增加耕地的重要來(lái)源，是人類在土地利用過(guò)程中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過(guò)程。堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境、法律角度等，充分挖掘農(nóng)地和集約利用土地的潛力，做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，搞好土地整理，挖掘土地整理的潛力，切實(shí)保護(hù)和利用好土地資源。