長春市加快科技成果轉化路徑分析

文/王慧慧

長春市加快科技成果轉化路徑分析

文/王慧慧

面對科技成果供給與需求契合度不高、科技成果交易市場不完善以及科技成果轉化的金融支持力度偏弱等問題，長春市要提高科技成果轉化率，必須完善政府對科技成果轉化的政策支持體系建設、促進科技成果轉化的市級金融支持體系建設和保障科技成果轉化的地方法律支持體系建設，從而加快科技成果轉化步伐，化科技優勢為長春經濟發展新動能。

長春市；科技成果轉化

一、長春市科技成果轉化存在的問題

●科技成果供給與需求的契合度亟待提高

從供給關系看，供方科技成果與社會需求對接性較弱。長春市科技成果的主要供給方是高校和科研院所，由于各級財政是其運行經費的主要來源，受制于此，科研團隊或個人必然要圍繞政府部門制定的科技計劃或規劃來確定選題進行相關研究，并以此獲取研究經費，評定科研成果。科研人員很難脫離政府或相關部門的研究規劃、課題指南進行獨立項目研究。科研活動在起點上就游離于產業化之外，科技成果轉化先天動力不足。

從需求關系看，企業對科技成果轉化的承接能力偏弱。企業是科技成果的接受方，從長春市目前企業現狀看，大多數企業沒有獨立的研發中心，企業研發投入強度較低，開展研發活動的比例不高，缺少科技成果轉化的承接能力。產業發展方式較為粗放，企業科技需求不旺。大部分產業集中在產業鏈的低端，產品鏈條短。以汽車產業為例，長春市作為汽車城，但汽車整車的配套率僅達到32.6%。同時科技成果技術成熟度不高，企業轉化風險性高。一般企業或投資商對尚未完成產品化開發的科技成果缺少投資意愿，特別是面對許多科技成果必須經過中試才能實現產業化這一現實，許多企業不愿冒風險，更青睞可直接進行大規模生產的成熟技術，對于參與科技成果轉化的積極性較低，動力不足。客觀上造成許多科技成果轉化的本地化率較低，一些有價值的科技成果都是借助于外地企業，特別是發達地區企業實現成果轉化的，這也是長春市科技成果墻內開花墻外香的一個重要原因。

●科技成果交易市場需進一步完善

科技成果交易市場發育不足，技術合同交易額偏低。盡管長春市人大早在1994年就批準通過了《長春市技術市場管理條例》，從制度層面對促進全市技術市場發展提供了政策保障。但由于參與科技服務的中介機構較少，長春市科技中介服務體系在全國相對落后，科技市場交易活動并不活躍。

2016年7月由長春市科技局牽頭建設的長春科技大市場啟動運行，在整合全市科技資源方面取得突破，吸引了科技企業和專家的加入，到2016年末，入住科技企業1155戶，科技專家2832名，引進戰略合作服務機構114家。科技資源整合初顯成效，技術合同成交額突破100億元，但與其他城市相比，這個數字并不高。

由于硫磺粉塵具有易燃、易爆、遇水易加速設備腐蝕的特殊性，相對傳統煤炭、鐵礦石等皮帶機輸送系統，需要更為嚴格的安全防控措施。為了有效地進行落地硫磺收集和硫磺粉塵治理，改善生產環境，提高輸送系統運行的安全性，減緩現場設備和鋼結構的腐蝕速率，降低硫磺著火和爆炸的風險，保障員工人身安全，確保硫磺儲運系統安全高效運行，有必要對現有的皮帶輸送機清掃技術進行優化和改進研究。

從發達國家和地區的經驗看，科技中介機構面向社會開展成果轉化、技術擴散、科技評估、創新決策、創新資源配置和管理咨詢等專業化服務，對科技成果在各類創新主體與市場之間的流動和轉移發揮促進作用，可以有效緩解轉化風險、降低轉化成本、提高轉化效率。長春科技大市場的設立可以對全市科技資源情況進行整合，并顯現了一定的成果，但畢竟發展時間短，在服務水平和服務功能開發方面仍然有許多工作要做。承擔科技成果價值評估、投融資咨詢、信用評價的中介機構在市場培育方面與發達地區還有較大差距，在科技交易市場培育和發展中仍需進行深入探索。

●科技成果轉化中的資金支持力度偏弱

首先是金融業不發達，資金總量供給有限。金融資源是開展經濟活動的重要保障，科技成果轉化是具有較高風險的活動，沒有資金支持將難以為繼。而從長春實際看，由于經濟發展程度不高，地理位置優勢不突出，金融資源相對匱乏，資金集聚能力不強。從全市金融機構存貸款數據看，2016年初本外幣存款余額剛剛突破一萬億水平。可供貸款的資金極為有限，能用到科技成果轉化的資金投入更是鳳毛麟角。

其次是直接融資情況不樂觀。長春市高新技術企業參與證券市場的直接融資能力明顯偏弱。滬深證券市場是企業直接融資的重要平臺，但長春市擁有的上市企業總量為20家，2014-2016年，全市僅有3家企業成功上市，而同期滬深證券市場新增上市公司數量為564家。新三板是科技型中小企業融資的重要平臺，盡管2015到2016兩年長春有29家企業掛牌于此，但相對同期掛牌的企業數量占比較小。

再次是科技金融規模小，政府引導基金作用發揮不到位。從金融創新力度上看，取得了一定成績，長春市科技局、高新區管委會與社會資本共同建設了科技金融中心，吸引了13家投融資及中介服務機構入駐，實現吉林省科技金融服務的突破，在省內占據頭籌，但與其他城市相比，長春市政府科技引導基金規模偏低，科技企業創新創業的資金需求仍存在一定缺口。

二、長春市加快科技成果轉化的對策

●進一步完善政府對科技成果轉化的政策支持體系建設

要綜合考量政策的執行效率，通過完善政策體系建設，提升創新主體轉化科技成果的積極性。

應根據現有法規，在組織管理、完善利益分配制度、發展中介組織、投融資體系建設和成果所有權歸屬及轉化等方面制定相關配套政策。完善財政稅收優惠政策，確保高等院校在產學研活動中能夠享受到與企業同樣的政府貼息、財政補貼、稅收減免和政策性投資擔保等扶持政策，吸引高校和本地企業開展產學研合作，提高高校科技成果在本地的就地轉化率。加強對信用體系建設的政策保障，建立健全政府信用、技術市場信用、專家評估信用和企業信用體系，防范風險。從政策制定方面對面向中小企業的高校科技成果轉化給予適當傾斜，提高中小企業接受科技成果轉化的能力。同時，進一步完善高校科技人事管理制度建設，對高校科研人員以管理者、協作者、經營者等身份參與企業經營或科研人員個人將科技成果作為投資股本入股等，高校應從政策上給予肯定和鼓勵，并在權益實現和保障方面制定出可供執行的細則及規定，明確科研人員在進行科技成果轉化過程中應享有的權利義務，發揮科研人員在推進科技成果轉化過程中的積極性和創造性。

●完善促進科技成果轉化的市級金融支持體系建設

促進科技成果轉化必須要加大科技投入力度。國內外科技成果轉化的成功經驗表明，加快科技成果轉化，必須具有強有力的資金支持，這就需要全市形成合力，加強促進科技成果轉化的市級金融支持體系建設。堅持規范化管理與市場化運作相結合，多管齊下，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、金融資本和海外資本廣泛進入的多元化科技投入機制。

努力爭取加大國家、吉林省創新資源向長春市配置的力度，爭取國家和吉林省在科技投入項目改造等方面的專項投資，爭取國家和吉林省給予的政策性配套資金。以財政資金引領社會資金進入科技成果轉化的最后一公里。保證財政科技投入的增幅高于財政經常性收入的增幅，以示范效應帶動社會資本進入應用技術研究和開發領域，拓寬資金投入渠道。通過建立政策性資金的引領機制，創新金融服務方式，建立、完善金融機構的風險補償及風險容忍機制，加強投資平臺建設機制的研究；通過金融支持體系建設解決科技成果轉化中資金短缺問題，降低融資成本，增強投資主體投資意愿。同時加強政策扶持引導，鼓勵支持科技型企業上市，利用資本市場籌措科技成果轉化資金。工商、金融、稅務等部門要建立科技企業上市的協調溝通機制，解決科技型企業改制上市存在的問題。進一步創新金融服務方式，拓寬科技型中小企業融資渠道。建立技術產權交易所聯盟，統一信息披露系統，為科技成果流通及科技型中小企業通過非公開方式進行股權融資提供服務。同時壯大風險投資市場，加快培育發展創業投資企業。設立政府創投引導資金，以政府資金吸引社會資金進入創投領域，帶動全民創業投資的熱情。

●完善科技成果綜合評價體系建設

科學的評價機制對科研院所科技成果轉化具有重要的導向作用，同時也具有價值判斷和功能激勵作用。當前迫切需要改革和完善評價制度，建立目標、路徑一致的科技成果綜合評價機制。通過設立第三方評價平臺，建立科學、客觀的評價體系。

建立以貢獻求發展的科研院所評價機制。對不同類型、不同層次、不同發展水平的科研院所采取多元化分類評價，引導科研院所科學定位，發揮自身比較優勢，服務當地經濟社會發展。把科研院所對地方經濟發展的貢獻作為重要評估指標，引導科研院所把繁榮地方經濟、服務社會作為使命，加快建設符合長春市優勢產業和主導產業發展的科技創新平臺，開發適應長春市產業結構調整升級的科技成果，提高科研院所服務地方經濟社會發展的直接貢獻率。同時建立與對社會經濟發展貢獻掛鉤的雙重科技成果評價機制。改變過去以專著、論文、科技獎勵等作為科技成果評價指標的做法，將科技成果的經濟性、成果的轉化水平、市場適用性和對提升產業競爭力的貢獻率作為重要評價指標。建立科研院所科技成果轉化評價指標體系。根據各地科技轉化的經驗，從社會價值、經濟價值及科學價值多層面研究開發科技成果轉化評價指標體系，細化相關評價指標，使之更加科學合理。

●完善保障科技成果轉化的地方法律支持體系建設

國家關于科技成果轉化方面近兩年動作頻繁，相關法律制度不斷完善。中華人民共和國促進科技成果轉化法從國家層面為創新驅動發展戰略的實施奠定重要的制度基礎。如何將長春科技優勢轉化為經濟優勢實現跨越發展，必須在國家法律制度的基本框架下，加強地方法律支持體系建設，加快制定和完善地方科技成果轉化的實施細則，從法律層面予以保障。

首先是結合長春市實際，出臺實施細則，讓法律好操作易執行。細化獎勵報酬比例和限額，推進科技成果轉化機構和中介機構的建設、轉型，明確大學和科研機構獲得獎勵報酬的權利的同時，明確技術轉移機構獲得獎勵報酬的權利和比例。地方法規制定中宜細不宜粗，要有規范性，有突破有創新，消除科技成果轉化面臨的制度障礙，保障科研人員和科研單位的合理收益，為科研成果轉化提供動力。特別是對于科研人員獎勵和報酬的標準、規定，應擬定合理的比例標準，強化法律的規范意義。同時建立地方知識產權保護機制。在知識產權保護方面，應加強實施細則的地方配套條例制度，保護產權人的利益。要體現“尊重人才”“尊重創造”的價值觀念，為吸引更多優秀人才投身科技成果轉化提供法律支持。其次是建立產學研協同創新合作機制的法律框架。進一步完善相關地方法律條款，在法律框架下，支持鼓勵建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新戰略聯盟，對制約長春市經濟社會發展的重大關鍵共性技術問題進行聯合攻關，鼓勵科研機構研究人員、高等院校教師進入企業開展技術研發和新產品開發，組織兼職活動，并給予一定的扶持鼓勵政策。引導、支持科研人員投身地方經濟建設，推動由單一的項目對接向共建中心、技術入股、資產重組、市場融資轉變。

●加強第三方科技中介服務體系建設

科技中介服務機構是聯系科技與經濟的紐帶，是科技成果轉化為現實生產力過程中必不可少的重要力量。

首先應建立政策扶持機制，改善科技中介服務機構的發展軟環境。通過制定科技中介服務體系建設的總體發展規劃，將科技中介服務機構的發展納入到全市科技發展的總體規劃。加強財政金融政策支持，適度調整科技中介服務機構的稅收、信貸政策。為科技中介服務機構提供人才政策支持，建立良性人才選拔、培養、使用和激勵機制，促進人才合理使用，加強對從業人員的培訓。建立完善的綜合化科技信息網絡系統，加大對信息資源的動態開發、開放，擴大信息庫和信息源建設，定期組織科技成果信息交流，及時發布科技成果研究最新動態，拉動社會對科技成果的需求。其次是建立科技中介服務機構專項發展基金，支持政策性和非盈利性科技中介服務機構及相關行業協會的建設發展。堅持政府引導、市場運作，支持社會力量創辦科技中介服務機構。加強科技企業孵化器建設，拓展孵化空間，推動孵化器升級，把綜合孵化器建設成特色化專業服務平臺，引導、激勵和促進創新資源集聚共享。再次，加強對科技中介機構分類管理，推進科技中介機構機制創新。根據科技中介機構承擔的任務，合理劃分其責任義務，采取差異政策辦法，科技中介服務機構必須按市場化進行管理，不斷完善監管手段。鼓勵和支持發展股份制、合伙人制的專業科技中介服務機構，完善科研人員及投資者合理進入科技中介服務領域的政策支持。加強科技中介行業協會的建設和發展，推動科技中介服務機構間的交流與合作，強化行業自律，維護行業信譽，充分發揮其自我保護、自我教育、自我約束、自我管理、自我發展的集體運作功能與機制。

●加強科技成果轉化人才支撐體系建設

首先是充分發揮科技人才的領軍作用。加大對科技人才創新創業活動的支持，發揮以企業為主體的各類機構引才聚才作用。完善柔性引才機制，吸引海內外高科技領軍和拔尖人才來長春創業，通過為領軍人才提供更好的發展空間從而留住高端人才。要通過人才政策，特別是要為高端人才提供良好的發展愿景，引起其共鳴，使之樹立與長春共發展的愿望及渴求，并提供周到細致的服務，解除其發展創業的后顧之憂，留住人才，發揮科技人才的領軍作用。其次是發揮本土人才的智力支撐作用。建立相關的本土人才使用機制，挖掘和發揮本地人才作用，特別是在長高校、科研院所的作用。從國內外的經驗看，引進人才固然可以迅速提升人才隊伍的質量和創新效率，但往往也會存在水土不服的現象，而本地人才如果發掘得好，其潛能是巨大的。因此，應引導、支持科研人員積極投身于自主創新成果產業化活動中，使科技成果產業化成為科研機構、高等院校和廣大科技人員的自覺行動。

注釋

文中數據來源于相應年份的統計公報。

王慧慧，中共長春市委黨校資政研究中心教授，研究方向：區域經濟。

責任編輯王寶珍

G305；G311

10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．02．013