新預算法對地方財政管理的挑戰(zhàn)與對策探析

于國華

摘要：隨著城市化進程的加快，在原預算法的指導下，地方政府的預算工作，難以適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，因此新預算法應運而生。本文首先概述了新預算法的發(fā)展歷程，然后指出新預算法對地方財政管理的挑戰(zhàn)，最后提出相關對策，以供參考。

關鍵詞：財政管理 新預算法 挑戰(zhàn) 對策

新預算法的出臺，是我國建立現(xiàn)代預算制度的基礎，有利于促進國家治理水平的提升。這其中，對于地方財政管理提出了更多的要求，也形成了新的挑戰(zhàn)。在這種背景下，地方政府必須明確要求、努力適應，對財政預算的編制和執(zhí)行進行改進，從而滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。以下針對挑戰(zhàn)和對策進行深入探究，希望為實際工作提供一些經(jīng)驗和參考。

一、新預算法概述

我國在1994年，頒布了第一部預算法，在財政管理、經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。在2014年，針對預算法完成修訂工作，并于2015年開始實施。在新預算法中，針對預算管理、地方債務管理、轉(zhuǎn)移支付制度等方面，做出了明確的規(guī)定。從宏觀上來看，新預算法有利于我國建立現(xiàn)代預算制度，從而實現(xiàn)深化改革的目標；從微觀上來看，新預算法對地方財政管理工作提出了新的要求，構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。由此可見，明確地方財政管理工作中的問題，才能夠?qū)嵤┽槍π缘母倪M措施，繼而促進財政管理質(zhì)量的提升，推動國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、新預算法對地方財政管理的挑戰(zhàn)

（一）預算管理口徑擴大

在原預算法中，預算工作主要包括兩個部分，一是預算收入，二是預算支出；政府預算主要包括四個方面，分別是公共預算、國有資產(chǎn)預算、社保預算、其他預算。在實踐工作中，形成了一系列預算制度，基本覆蓋了所有的收支活動，但是依然有部分活動不在預算管理的范圍以內(nèi)，導致財政管理口徑較小。在新預算法中，要求建立全口徑的預算管理制度，對財政資金全部進行預算管理，因此增加了地方財政壓力。

（二）債務管理要求提高

原預算法中規(guī)定，地方財政不列赤字，地方政府不能發(fā)行政府債券。然而實際情況卻是地方債務由來已久，而且體現(xiàn)出擴張的趨勢。分析認為，造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是政府的事權(quán)、財力不適應，另一方面是考核機制不健全。在新預算法中，要求建立嚴格的債務監(jiān)管制度，從而縮小債務規(guī)模，消除負面影響。

（三）預算透明度增加

財政管理工作的公開性、透明度不能滿足要求，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，預算在編制上、執(zhí)行上，社會參與度低；第二，預算工作的公開范圍受限，能夠公開的僅僅是一般公共預算；第三，預算報告的可讀性差，民眾難以獲得有效信息。新預算法要求增加預算透明度，對于地方政府而言是一項難題。

（四）轉(zhuǎn)移支付問題

我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度中存在一些問題，體現(xiàn)在：第一，一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模小，相關項目卻比較繁雜，難以提升公共服務水平；第二，配套措施增加了資金壓力，地區(qū)之間的專項轉(zhuǎn)移支付資金不均衡；第三，轉(zhuǎn)移支付資金下發(fā)時間晚，往往不能列入年初預算。新預算法中，要求實現(xiàn)公共服務的均等化，是一個大的挑戰(zhàn)。

三、加強地方財政管理的對策

（一）擴大財政資金管理范圍

首先，地方政府要樹立法制觀念，為全口徑預算管理創(chuàng)設良好的環(huán)境，深入學習新預算法，實現(xiàn)依法理財?shù)哪繕恕Ｆ浯危纳曝斦Y金管理權(quán)相互分割的現(xiàn)象，針對發(fā)展基金，要加強管理、制定有效的條例，將其納入財政管理的范疇。最后，明確四本預算之間的聯(lián)系，提高資金管理效率。應該將政府基金預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，轉(zhuǎn)移到一般公共預算、社保基金預算上，促使各種預算之間的資金良好流動。

（二）完善債務管理模式

隨著經(jīng)濟的深入變革，地方政府財政在收入和支出上的矛盾明顯，要想有效控制債務風險，要求做到：第一，合理控制債務增量，明確存量債務的多少，采用嚴格的規(guī)定，來減少新增的債務。第二，將融資平臺轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w公司，參與基礎設施的建設，既提高建設管理效率，又能夠獲得資金支持。第三，制定激勵機制和約束機制，改變地方政府的工作理念，避免出現(xiàn)政績工程、面子工程，將有效的資金用于公共服務上，提高民眾的福利水平。

（三）提高預算透明度

首先，鼓勵社會各界參與預算的編制工作和執(zhí)行工作，建立相應的預算制度，保證編制執(zhí)行能夠滿足公眾的需求，而不是走過場。其次，建立預算信息公開制度，逐步擴大內(nèi)容的公開范圍。例如，除了國家機密以外，其他的各項信息都應該向社會公開，并接受民眾的監(jiān)督，其中就包括四本預算。最后，提高預算報告的可讀性，要確保民眾能夠從報告中獲取到有用的信息。在執(zhí)行上，一方面要采用簡單的語言和圖表進行表述，以便民眾能夠準確理解其中的含義；另一方面，要加強預算知識的普及程度，能夠提高民眾的專業(yè)知識水平。

（四）完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

對財政轉(zhuǎn)移支付制度進行完善，是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的動力。在執(zhí)行上，第一，兼并專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，從而提高政府對于財政資金的自主支配能力。第二，針對專項轉(zhuǎn)移支付，要消除配套資金的要求，尤其是防止相關部門提出變相配套要求。保證地方政府在行使職權(quán)時，不會受到上級政府的影響。第三，對下轉(zhuǎn)移支付的項目，應該按照預算編制程序，及時進行安排工作，保證基層政府工作的科學性。

四、結(jié)束語

綜上所述，新預算法有利于我國建立現(xiàn)代預算制度，從而實現(xiàn)深化改革的目標，同時也對地方財政管理工作提出了挑戰(zhàn)。通過分析可知，這些挑戰(zhàn)體現(xiàn)在預算管理口徑擴大、債務管理要求提高、預算透明度增加，以及轉(zhuǎn)移支付問題。針對于此，要求地方政府擴大財政資金管理范圍，完善債務管理模式，不斷提高預算透明度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，從而適應經(jīng)濟發(fā)展的新需求。

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