海關系統預算績效評價探討

王源遠

摘要：在政府擔任的眾多角色中，公務服務的角色越來越引起公眾的重視，當前國家深化行政體制改革，公共財政的架構逐步建立，公眾對海關財務預算績效提出了更高的要求，《關于深化預算管理制度改革的決定》的出臺，要求海關總署要全面深化預算績效管理的改革，建立合理、科學、完善的海關預算績效評價體系，真正做到依法科學的理財，不斷促進海關系統財務預算的轉型，提高海關系統財務管理的效率。本文簡要概括了海關財務預算的內容，然后分析了海關系統預算績效評價存在的問題，最后提出通過加強基礎制度建設和擴大財務預算范圍以提高海關預算績效。

關鍵詞：海關系統 財務預算 績效評價

一、海關系統財務預算的內容

海關系統財務預算的主要內容包括了兩大部分：財務收入的預算和財務支出的預算。其中，財務收入預算的具體內容包括上年節余、中央政府財政撥款和地方部門財政撥款、事業單位和其他社會團體的資助及其他收入。財務支出預算的具體內容包括：海關外交支出、公共安全支出、教育支出、住房改革支出、一般行政管理支出等。

二、海關預算績效評價存在的問題

海關系統預算績效評價工作的開展，對加強財務預算的作用毋庸置疑，但是海關系統預算績效評價尚有一些不足。

（一）一些部門對預算績效評價缺乏足夠的認知和重視

首先，一些海關部門的員工沒有完全意識到預算績效評價工作的重要性和意義，沒有樹立系統財務預算績效評價理念，對財務預算的績效評價工作仍然停留于傳統的流于形式的層面，一些部門的員工需要改變落后的觀念，加深對財務預算績效評價的認識，努力提高自身素質應對提高財務預算績效評價的挑戰。

其次，海關財務部門的員工缺乏績效評價的理念和意識。在具體工作中的表現主要有，編制財務預算時，沒有設定或者設定的績效目標尚不清晰明了，使得海關系統財務資產的分配和使用權限和責任無法落實到具體的個人，在執行財務預算時，沒有及時監督和跟蹤資金的使用，沒有發現項目的潛在風險，在整個財務預算工作過程中，沒有建立系統的的績效評價體系，績效評價工作也沒有全面、詳細的開展。

（二）沒有建立完善的與預算績效評價工作相匹配的機制

財務預算績效評價工作的最終目的是確保使用預算資金的單位能真正把資金的使用落到實處，發揮資金的最大效用。海關資金使用尚存在一些問題，包括財務預算資金的使用和財務預算績效評價執行部門之間沒有建立良好的銜接關系，導致財務預算的使用和財務預算績效管理的評價工作仍然是相互獨立的兩部分，部門之間的工作得不到有效的協調，不能實現資源的最佳利用，無法推進財務預算績效評價工作的開展。海關系統財務部門對資金預算的績效評價置之不理，沒有意識到預算績效評價管理的作用，沒有明確對專項資金的使用和管理的規定，對專項資金執行進度的監控僅僅流于形式，并沒有真正起到績效評價的作用，對項目資金的監督和管制比較薄弱。

（三）沒有建立系統的財務預算績效評價體系

首先，海關系統的財務預算編制不夠詳細，沒有制定完善的編制標準作為參考，實際編制的財務資金預算結果要么遠超過實際支出，要么無法滿足實際財務支出，財務部門編制的資金預算沒有和績效目標聯系起來，也沒有關注到資金的使用績效，財務預算的有效性比較差。

其次，海關系統財務部門沒有建立完善的預算績效考核制度，績效考核的依據標準不統一。海關系統財務預算績效評價存在的問題主要包括預算績效評價指標設置不明確，各項評價指標權重的分配缺乏科學的依據，而且評價指標對于定性與定量的劃分參考的標準不具備科學性，已經存在的指標并不能真正結合實際運用到績效目標的制定過程中，財務預算的績效考核工作無法真正落實。

（四）財務預算的績效評價工作缺乏監督，尚未建立績效追蹤問責機制

傳統的財務預算監督手段是重視預算資金投入的數額，忽視財務預算績效的結果，監督方式和監督手段仍然比較落后，不管是對財務預算事前監督、事中監督還是事后監督都很欠缺。從監督手段上看，海關系統財務預算的監督工作，人發揮著主要作用，沒有充分利用互聯網技術，信息技術在預算績效評價過程中發揮的作用不可忽視。從監督方式上看，海關系統財務預算部門扮演著“消防員”的角色，系統的監管機制沒有建立起來。

三、加強海關系統預算績效評價的措施

（一）加強基礎制度建設

若想加強海關系統的財務預算績效評價，不僅需要海關系統自身的努力，外部的支持尤其是國家層面的法律制度和會計制度的支持也很重要。

首先，建立健全財務預算法律法規。法律法規是開展海關系統財務預算績效評價工作的基石，使財務預算績效評價工作有法可依，嚴格規范海關系統財務會計人員的預算工作流程，將財務預算的績效評價盡快法制化。

其次，海關系統要深化會計制度改革以提高財務預算績效。海關系統財務預算績效的高低受到會計制度是否完善的影響。收付實現制和權責發生制的劃分依據是權益和費用確定標準的不同，當前政府部門采用收付實現制居多，收付實現制的缺點是難以反映海關系統整體的項目經營成本即資金預算績效。海關系統應該采用權責發生制，因為權責發生制更能使收益和支出處于平衡狀態。

最后，要加強財務預算績效評價文化建設。提高全員參與預算績效評價意識，牢固樹立財務預算績效評價理念，將績效評價作為財務預算管理的方式和手段，加強財務預算績效評價建設，推動提高海關系統財務預算績效。

（二）擴大財務預算的范圍，提升預算績效評價質量

1、加強事前績效目標管理

海關在制定績效目標時，不僅要考慮三年內的短期目標，也要考慮到三年以上的長期目標。海關系統財務部門要根據預算項目的不同類型、財政部門對項目的不同要求以及各個項目自身的特點，綜合編制績效總目標和各個項目績效指標，保證績效總目標能夠實現，各個項目指標具有針對性，提高財務預算編制的科學性和預見性。

2、加強事中績效跟蹤監控

海關系統要對個項目的開展績效目標完成情況、項目實施進度、資金使用情況等進行全面分析，總結項目進展出現的問題，并判斷能否在規定的時間內完成績效目標，如果不能在規定的時間內實現績效目標，此時，項目人員就要采取措施糾正項目執行過程中的偏差，確保能在預定的時間內實現績效總目標。

3、加強事后績效結果的應用

海關系統要及時將事前確定的績效總目標，事中績效的監控跟蹤以及事后績效評價的結果反饋給相關部門，讓其發現項目進程中的偏差，根據績效評估的結果調整財務預算的支出，不斷提高預算資金的產出比。同時，可以在一定范圍內公開財務預算績效評價結果，落實獎懲制度，有獎有罰，提高員工參與財務預算績效評價的積極性。加強在事前、事中、事后的績效評價工作，實現財務預算績效評價的有效銜接。通過充分利用強化績效評價結果，進一步將預算績效評價工作落到實處，促進財務管理效能的提升。

4、明確主體責任，將財務預算績效評價工作落實

首先，要強化財務干部的責任。在財務預算績效評價工作中，財務人員發揮著主體作用。財務干部要以身作則，牢固樹立預算績效評價意識，時刻用績效評價的理念去指引自己的工作，并發揮監督和教育的職能，不斷完善海關系統預算績效評價體系，提高預算績效評價的積極性和創造性。

其次，要強化領導干部的責任。海關系統的領導干部要意識到自己在財務預算績效評價過程中擔負的責任，不僅要重視項目的申請和資金的使用，更要注重項目產出比，在實施績效評價的時候，不斷提高項目產出和效益。

再次，強化執行人員的主體責任。不斷加強執行人員的財務預算績效理念，在遵守法律法規的同時，更熟悉業務的操作流程，發揮資金優勢，最大限度優化資源的配置，發揮有限資源的最大效用，使得資金的效益能最大化，給海關創造更大的價值。

最后，要致力于建立健全責任問責機制。在開展海關系統預算績效評價工作的過程中，與行政問責制度緊密結合，形成只要有資金投入就要評價其績效、有績效就要落實責任的管理制度局面，盡快解決績效監督不到位的問題，使海關系統的預算績效評價落到實處，切實提高海關系統預算績效。

參考文獻：

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