當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的問題及對策

董秀芹

摘要：近年來，隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，村級財務(wù)管理工作中的新情況和新問題不斷出現(xiàn)，有些地方資產(chǎn)流失和管理混亂現(xiàn)象相當(dāng)突出，并引發(fā)了一些矛盾，成為當(dāng)前干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題之一，亟待我們采取措施加以解決。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù) 財務(wù)管理

一、突出問題

（一）集體資金開支審批不嚴(yán)

由于村里的財務(wù)由村級干部進(jìn)行主管并插手進(jìn)行管理財務(wù)，且財務(wù)缺少相關(guān)完善的管理制度與有效的監(jiān)督體制，導(dǎo)致財務(wù)不能有效的遵守相關(guān)財務(wù)制度，出現(xiàn)賬面混亂現(xiàn)象。例如：村級干部利用自己的職權(quán)不通過村里的會計和出納自行收取款項并開具單據(jù)抵賬，所收取款項自行使用。

（二）集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)壓力大

目前，農(nóng)村普遍存在著大量的不良債權(quán)與債務(wù)，這些債權(quán)與債務(wù)的存在使得村里難以有資金投入集體企業(yè)或者集體公益事業(yè)的創(chuàng)建中，加重了村里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并對村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的制約作用。另外對上級政府劃撥的專項資金進(jìn)行挪用，導(dǎo)致該項經(jīng)費(fèi)不足，無法運(yùn)作該項目。

（三）集體專項資金使用混亂

這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)：土地征占用費(fèi)被村內(nèi)其他項目挪用，如：用于發(fā)放村級干部工資或者用于其他項目開支，導(dǎo)致專項款項使用混亂，集體資金積累失敗。

（四）村級資產(chǎn)營運(yùn)效益較差

因?yàn)樨攧?wù)缺少相關(guān)完善的管理制度與有效的監(jiān)督體制，導(dǎo)致財務(wù)不能有效的遵守相關(guān)財務(wù)制度，不良負(fù)債與不良資產(chǎn)大量產(chǎn)生，導(dǎo)致賬面混亂現(xiàn)象。賬面的混亂直接影響著村級資產(chǎn)用于運(yùn)營所產(chǎn)生的效益高低。尤其是目前我國農(nóng)村處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，村里的各種建設(shè)項目（如：水利建設(shè)，舊村改造等）實(shí)施了對外承包與對外租賃，由于操作過程沒有完善的程序與合法的手續(xù)，導(dǎo)致承包與租賃費(fèi)用不能及時收回。

二、問題的成因

農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，既有社會大環(huán)境和體制的因素，又有政策和管理方面的原因，從筆者調(diào)查的情況看，其成因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）管理體制不順

其原因之一是由于街道所屬的經(jīng)管站對村級財務(wù)人員只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，并無人事任免權(quán)利，導(dǎo)致經(jīng)管站無法對村級財務(wù)人員進(jìn)行有效的相關(guān)管理。再者由于村班子換屆選舉，信任村書記會自帶一套新任財務(wù)人員，出現(xiàn)財務(wù)班底穩(wěn)定性差；這些人員大多數(shù)與村書記為親屬關(guān)系且業(yè)務(wù)參差不齊，導(dǎo)致財務(wù)資料銜接差，賬面混亂。

（二）管理制度不落實(shí)

目前我國農(nóng)村在資產(chǎn)與財務(wù)管理方面的一些制度已經(jīng)跟不上目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐；且各村由于村干部的認(rèn)知能力有限，導(dǎo)致村內(nèi)工作人員不按照既定三資管理制度進(jìn)行財務(wù)審批程序，從而導(dǎo)致財務(wù)管理制度如同虛設(shè)，使得財務(wù)管理出現(xiàn)各種各樣的問題。

（三）村級干部素質(zhì)差

團(tuán)隊合作好壞與工作效率與團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)者有直接關(guān)系，村級干部是村級財務(wù)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)者，村級干部的個人素質(zhì)決定著財務(wù)部門的工作效率與管理水平。村級干部如果具有假公濟(jì)私與濫用職權(quán)等思想，則會有越級審批，亂報亂銷等一系列不符合財務(wù)制度的現(xiàn)象發(fā)生，不導(dǎo)致財務(wù)賬面混亂，集體資產(chǎn)流失。

三、對策及建議

農(nóng)村財務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題，已成為引發(fā)干群矛盾、導(dǎo)致群眾上訪、影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的主要因素之一，不僅挫傷了群眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，要采取有效對策，切實(shí)加以解決。

（一）完善考核制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)策略

一直以來村級財務(wù)管理都是群眾關(guān)注的重點(diǎn)，也是上級部門管理的難點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)管理部門是村級財務(wù)管理部門的直接領(lǐng)導(dǎo)層，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)策略，定期聽取村級財務(wù)工作人員的工作匯報，并不定期對村級財務(wù)進(jìn)行檢查，就村級財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題及時指出相應(yīng)的解決辦法。村級單位主要負(fù)責(zé)人要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作，并帶頭執(zhí)行相應(yīng)的法規(guī)政策。另外，村級財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)加入到領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核當(dāng)中，作為村級干部政績評定考核的主要內(nèi)容，這樣才能在根本上管理好村級財務(wù)。

（二）穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)隊伍

村級財務(wù)部門是由財務(wù)會計與財務(wù)出納等一系列人員組成，財務(wù)工作人員的素質(zhì)決定著財務(wù)管理水平的高低。財務(wù)工作人員要在上一級管理部門進(jìn)行登記報批，無特殊原因，不得隨意更換財務(wù)主要人員。同時要進(jìn)行不定期的規(guī)范學(xué)習(xí)與繼續(xù)教育，強(qiáng)化財務(wù)工作管理制度的執(zhí)行力度，規(guī)范財務(wù)工作程序。

（三）應(yīng)當(dāng)不斷完善各項財務(wù)制度

我們知道，要想做好財務(wù)管理工作，首先就要有完善的財務(wù)管理制度。財務(wù)管理制度主要包括以下幾項：資金管理、審計監(jiān)督、財務(wù)公開、民主理財以及非生產(chǎn)性開支等等。只有將各項具體制度切實(shí)落實(shí)起來，才能使得農(nóng)村財務(wù)管理更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）對村級資產(chǎn)的管理要更加細(xì)化

對于村級資產(chǎn)管理，首要工作是做好產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對于農(nóng)村中存在的低價承包或是承包基數(shù)不合理等問題應(yīng)當(dāng)及時解決；另外，要充分開發(fā)利用村內(nèi)現(xiàn)有資源，對于村內(nèi)現(xiàn)有資源的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。例如，對那些荒山、荒地、荒溝等的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)公開拍賣，所得資產(chǎn)歸集體所有，任何人不得私自占有或挪作他用；最后，村里要做好經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作，充分利用現(xiàn)有的資源和資產(chǎn)，使得現(xiàn)有資產(chǎn)得以升值，使農(nóng)村財務(wù)工作發(fā)揮更大的作用，與此同時，可以有效促進(jìn)整個集體更快更好的發(fā)展。

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