新形勢下財政加強政府非稅收入監督管理的研究

趙立瓊

摘要：近幾年，伴隨著國家政策的不斷改善，財政體制改革提上了日程，其中構建公共財政體制、積極打造陽光財政成為了當前十分重要的組成部分。在此發展背景下，為從根本上保證財政管理的有序性，則需要加強政府非稅收入監督與管理，對現階段政府非稅收入監督管理的現狀進行分析與探究，并針對性的提出相關的對策。本文則從理論角度出發，對新形勢下財政加強政府非稅收入監督管理的現狀進行分析，并針對性的提出相關的策略與對策，旨在推動非稅收入監督管理的有序發展與進步。

關鍵詞：財政 政府非稅收入 監督管理

當前，在相關政策的引導下，積極構建公共財政體制，積極打造陽光財政已經成為了當前最為主要的任務與內容，且該項工作的步伐不斷加快，推動我國財政監督管理逐漸邁向了新的發展局面。從另外一個角度分析，在當前的發展背景下，需要加強政府非稅收入監督管理，并針對性的根據實際情況加以分析，將財政收入發展戰略進一步落實，如此才能真正推動我國財政工作的可持續發展與進步。

一、現階段我國政府非稅收入監督管理所存在的問題

從全局出發分析，在新形勢下加強政府非稅收入監督管理已經成為了一項十分重要的組成部分，并且滿足我國市場經濟的不斷發展與進步，還可以將政府分配關系理順，進而符合公共財政職能的發展要求。通過對近幾年實際發展情況可以了解到，我國各級政府財政部門針對實際的情況制定了監督管理制度，并且實施收支兩條線改革，這樣一來則提高了部門預算、國庫集中支付的重要意義。從另外一個角度分析，在這種發展趨勢下，做好政府非稅收入監督管理工作，可以杜絕貪污犯罪現象的發生，然而從實際角度分析，因為伴隨著我國市場經濟的不斷發展與進步，政府非稅收入監督管理存在諸多問題，且主要表現在以下幾點：

（一）缺乏規范的監督管理范圍

從時間角度分析，我國提出政府非稅收入的概念比較晚，且對預算外資金的概念比較模糊，可以清楚了解到監督管理的范圍具有局限性，主要表現在行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入等預算內資金方向。除此之外，政府非稅收入的執行部門比較多，且相關的業務比較繁多，收費環節也比較多，再者而言，因為在管理方面缺乏監督、約束，長此久往則會導致預算之外政府非稅收監督管理的難度比較大。

（二）缺乏健全的監督管理機制

毋庸置疑，監督管理機制在財政管理中占據了十分重要的地位與作用，然而，因為受到諸多因素的影響，監督管理機制并不符合實際的發展情況，其一政府非稅收入征管的執法主體不明確，且沒有根據實際的情況制定切實有效的收支管理運行機制，也沒有針對性的制定相應的監督管理制度，這樣一來則會導致政府非稅收入管理監督職能出現問題，甚至還會導致管理脫節、收支流失、分配失控等現象，會在一定程度上增加政府非稅收入管理的相關成本，進而無法提高監督管理的質量與效率。其二是通過對比的方式，政府非稅收入監督管理與預算外資金管理的對比中，并非是概念的轉化，而是我國公共財政改革中一項十分重要的內容，尤其是范圍、方法、管理形式等均有了全新的內涵，有的新的發展突破。

（三）缺乏有效的監督管理

從當前的發展趨勢分析，大多數單位扇子出臺了出臺收費項目，并且提高了收費標準，尤其是將使用票據以及隨意收費的行為改為經營性收費，這種發展情況層出不窮，嚴重制約了我國財政工作的發展。且在近幾年的大力打擊下，亂收費現象也沒有得到杜絕，各類脫離財政監督的現象仍及出現。從另外一個角度分析，支出缺乏管理，各種擠占、挪用現象并沒有得到改善與糾正，且收入分配不均勻，不公平。與此同時，在部門預算之中預算內外資金的管理方式、要求不同，所出現的問題并沒有得到改善，“收支脫鉤”的現象沒有得到落實。

（四）缺乏先進的監督信息

在財政體系中監督工作至關重要，尤其是“金財工程”的推出，極大的滿足了我國財政制度改革的要求，也推動了我國財政監督管理的信息化發展。然而從整體角度分析，現階段并沒有根據實際的發展情況制定完善，與非稅收入監督管理相匹配的信息化管理系統，并且也沒有實現票據管理與收入管理的相互整合，這樣則無法實現最初的目標。換而言之，我國政府非稅收入使用的票據數量多，種類多，很多情況下對視采取以票管收的方式，這種方式不僅繁瑣，浪費時間，并且也會制約以票管收的作用與價值。

二、政府非稅收入監督管理的對策分析

（一）制定完善的工作機制

在新時期需要加強探索，構建完善的管理機制，從多個方面入手，可以構建政府非稅收入征管模式。其一需要將各項運行機制進行理順，在此發展基礎上成立專門的機構，確定相關人員，對其加強培訓與教育，進行票據管理、政府非稅收入結算、監督等工作。其二是需要將征管范圍進行明確，要對過渡賬戶進行查詢，清楚明白各項收費的流程。其三是需要根據實際的發展情況制定完善的規章制度，將政府非收入管理體制進行規范，或者是制定有效的考核機制，建立量化考核體系。

（二）做好票據管理工作

根據相關文件要求得知在目前的發展趨勢下需要積極做好票據管理工作，從源頭上進行控制，還要按照相關的原則，如憑證領票、按月審票等，將政府非稅收入的執行情況進行規范。其一需要做好票據購領關工作，政府非稅收入執行主體購領票據的時候，需要按照相關的規定與流程，實施統一購票，還要遵循“驗舊領新”的相關準則；其二是需要做好票據核銷工作，要按照規定要求對每一本票據的收費金額進行核實與排查，要對繳銷的情況進行登記，從根本上保證開票金融與繳入財政專戶資金的統一性。

（三）做好監督與檢查工作

監督是必不或缺的主要工作內容，筆者認為需要與紀檢、物價等監督部門進行合作，要定期或者不定期的進行檢查，可以實施事前、事中、事后監督。其一需要對稽查工作嚴格化，成立相關領導小組，將工作程序進行簡化，采取集中送審以及單位抽審相互結合的方式，對各類票據進行審核與檢查，如在審核中出現問題則需要及時糾正與解決。其二是做好監督檢查工作，對于部分單位出現收費公示制度不正確的現象，或者票據使用不規范的現象，則需要按照相關要求，將其列入到檢查的重點范圍之中，實施日常監督與專項檢查的相互結合，不定期的進行監督。值得注意的一點是需要將社會監督的作用充分發揮出來，構建完善的收費公示制度，將各項收費的依據、主體等進行約束。其三是需要加大查處的力度，對于在檢查中出現的違規現象要進行保管，還要按照《財政違法行為處罰處分條例》進行追究。

（四）制定完善的信息系統

在建立在“金財工程”的基礎上，需要采取電子計算機技術，制定先進的信息系統，并通過全過程與全方位的監督管理，從根本上保證政府非稅收入管理的落實，保證相關費用能夠落實到實處。另外，還需要構建與我國政府非稅收入監督管理相匹配的，能夠與預算管理改革以及國庫集中收付制度像一致的網絡化監督管理體制，保證政府非稅收入管理的公開性與透明性，如此才能真正打造“陽光財政”。

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