黨風廉潔建設評估指標體系構建研究*

馮志峰

(中共江西省委黨校 江西 南昌 330003)

黨風廉潔建設評估指標體系構建研究*

馮志峰

(中共江西省委黨校 江西 南昌 330003)

為更好地繼續推進全面從嚴治黨，必須對當前各地黨的建設現實狀況進行精準評估，才能做到“心中有數”，不斷開創中國特色社會主義事業新局面。作為衡量全面從嚴治黨進展狀況的有效工具，黨風廉潔建設評估是繼續推進全面從嚴治黨的關鍵環節，更加凸顯了建構黨風廉潔建設評估指標的時代價值。為此，必須嚴格遵守黨風廉潔建設的構建原則，提煉黨風廉潔建設評估指標體系的構成要素，完善黨風廉潔建設評估指標體系，科學運用黨風廉政建設評估方法，強化各級黨組織管黨治黨建設責任，推進全面從嚴治黨縱深發展，為全面建成小康社會提供組織保障。

地方黨委；黨風廉潔建設；評估指標；全面從嚴治黨；組織保障

黨的十八大以來，黨中央以前所未有的決心全面推進從嚴治黨，嚴厲查處黨員干部違紀違法案件，有效回應了人民群眾的期待，極大地推進了黨風廉潔建設工作。為更好地繼續推進全面從嚴治黨，就必須對當前黨風廉潔建設進展狀況進行科學評估，才能做到“心中有數”，明確繼續推進全面從嚴治黨的階段性目標任務和重點舉措。構建黨風廉潔建設評估指標體系，是開展黨風廉潔建設測量、評估、診斷和預警工作的基礎理論研究工作。各地通過構建責任明確、過程留痕、動態監督、預警提醒、同步督辦的黨風廉潔建設信息化評估體系，能夠客觀“量化”測度各地或各單位黨風廉潔建設工作進展程度，有效衡量不同地方黨風廉潔建設的努力程度與工作成效，積極破解當前一些地方在黨風廉潔建設評價過程中存在的“評價主體不客觀、評價標準不統一、評價方法不科學”等問題，扎扎實實地推進黨風廉政建設工作。

一、黨風廉潔建設評估指標體系的時代價值

新形勢下繼續推進全面從嚴治黨，需要從增強意識、明確責任、落實責任、責任考核、責任追究等五個方面探索新思路新舉措新方法。作為推進全面從嚴治黨的有效工具，進行黨風廉潔建設評估，有利于擰緊責任鏈條，強化落實機制，堅定推進全面從嚴治黨。

(一)強化黨風廉潔建設評估，有利于增強全面從嚴治黨的責任意識

黨規黨紀在一定程度上規定了各級黨組織和黨員領導干部權力授予流程，也就要求其依法依規使用權力。強化黨風廉潔建設評估，對各級黨組織管黨治黨能力提出了具體要求，為各級黨組織推進全面從嚴治黨提供了評價工具。黨風廉潔建設的中心任務是推進以為民務實清廉為核心價值的廉潔文化建設，探索中國特色社會主義核心價值的理論內涵和實現路徑，激活廉潔執政的文化動力，引領社會形成恪守職業道德、愛崗敬業、廉潔自律、奉公守法的良好社會風氣。這就要求各級黨組織負責人增強文化自信，壓實主體責任，親力親為推動全面從嚴治黨落地生根，不斷提高運用法治思維和法治方式指導工作的意識和能力，依法依規運用權力為人民服務。

(二)強化黨風廉潔建設評估，有利于完善全面從嚴治黨的制度體系

全面從嚴治黨，必須緊緊抓住加強和規范黨內政治生活這個根本，完善以民主集中制為核心的黨內生活制度體系，擦亮批評利器，以強化黨內監督增進黨內團結。黨內制度健全與否，加強和規范黨內政治生活是否合乎要求，黨風廉政建設評估可以進行客觀評估，做出實事求是的回答。加強黨風廉潔建設評估，能夠與執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨巡視工作條例》等黨內法規貫通起來，增進全面從嚴治黨的協同性。黨風廉潔建設評估還可以通過強化黨委主體責任和紀委監督責任，明確各級領導班子、主要負責人和班子成員的管黨治黨責任，著力形成以對權力運行的制約監督為核心，以公開、公平、公正為原則，以制度建設為重點，完善全面從嚴治黨制度體系，切實保證權力在法治的軌道內運行。

(三)強化黨風廉潔建設評估，有利于創新全面從嚴治黨的考核方式

黨風廉潔建設評估，實際上是無形的“指揮棒”，在一定程度上規定了基層黨建工作機制的運行方式，有利于促進形成“抓好黨建是最大政績”的工作理念。廣大黨員干部是落實黨建工作理念的關鍵力量。這就必須嚴格干部選拔任用，把好干部選任的“政治關、標準關、程序關、紀律關”，堅持德才兼備、以德為先的標準選賢任能，大力選拔公道正派的優秀干部，改進黨建工作考核方式，整合考核項目，注重考核結果運用，著力形成系統規劃、相互銜接、協同推進的黨建責任評價考核體系，真正把黨建工作的目標、任務和責任落到實處，不斷提高黨領導經濟社會發展能力，推進國家治理體系和治理能力現代化。

(四)強化黨風廉潔建設評估，有利于完善全面從嚴治黨的問責機制

嚴格責任追究是落實全面從嚴治黨責任的驅動力。黨風廉潔建設評估，為嚴厲查處極少數黨員干部的嚴重失職瀆職、敷衍塞責行為提供了法理依據。這就要求黨風廉潔評估指標體系設計，必須著眼于完善問責機制，在查擺問題、解決問題中深化黨的建設制度改革，加快黨內法規制度體系建設，使黨的建設和黨的工作各方面的紀律、法規制度更加成熟更加定型，將考核問責工作內在地融貫于黨建工作全過程，不斷提高黨建工作的實效性。

(五)強化黨風廉潔建設評估，有利于形成全面從嚴治黨的良好生態

就內在的邏輯關系來看，黨內政治生活、政治生態、政治文化相輔相成。推進廉潔文化建設，是新形勢下加強聯系群眾工作的必然要求。由于黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨風廉潔評價指標體系的設計，就必須堅持以人民為中心，將人民群眾評價貫穿于指標設置、數據采集和評估運用全過程，建立健全“通道更便捷、反饋更及時、挽救更有情、處置更有力”依法依規監督機制，培養黨員平等參與黨內事務的能力，把黨內外群眾的監督有效結合起來，凝聚全面從嚴治黨的合力。為此，必須加強黨建工作考核力度，最大限度地調動人民群眾開展有效監督的積極性，才能營造干事創業的良好氛圍，匯聚不忘初心、繼續前進的強大力量。

二、黨風廉潔建設評估指標體系的建構原則

黨風廉潔建設狀況評估指數，指在推進黨風廉潔建設過程中，抓住黨建工作的關節點，進行數據深度掃描比對分析，全面客觀地分析評價黨風廉潔工作業績，及時發現問題、分析現狀原因、完善相關制度，不斷提高黨建工作科學化水平。該處“指數”，旨在表明其數據可以確定該地黨風廉政建設發展狀況的指向性、時間延續上的動態性、任務完成情況的衡量性，有利于解決反腐力量分散的問題，結合完善監察委機構，將管黨治黨覆蓋所有“公職人員”，凈化黨內政治生態。

(一)明確考核目標，促進綜合指標與單個指標相結合

黨風廉潔建設是一項由各種要素組成的相互影響、相互聯系的系統有機體?？疾禳h風廉潔建設要著重從自系統與他系統、系統內部各要素之間的信息溝通來探求廉潔建設的可行性措施，處理好廉潔建設與廉潔文化的內在關系。這就要求黨風廉潔建設評估的指標設計要與地方黨委政府經濟社會發展指標體系有機地銜接起來，使全面從嚴治黨與促進經濟社會發展有機地關聯起來，更好地圍繞中心工作、服務大局。為此，必須設置一些綜合性指標，來正確地反映兩者之間的內在關聯性。與此同時，必須正確處理考核評估的價值理性與工具理性之間的矛盾，在抓好綜合指標考核的同時，也注重單個關鍵性指標的考核，達到精準管理、分類考核，體現廉潔建設評估考核的本質要求。如，對黨務政務公開率、干部選拔任用滿意度等專門設定評估指標，“量化”具有代表性的關鍵指標，“使黨風廉政評價指標體系與經濟、文化和科技的發展同步，成為一個與時俱進的前瞻性開放系統”,[1]體現黨風廉潔建設的全面性。

(二)立足現實狀況，促進質化指標與量化指標相結合

任何一套指標體系的建構，必須考慮到指標的具體性與抽象性之間的關系。開展黨風廉潔評估工作，旨在通過廣泛征求意見，梳理工作要點，提取關鍵指標，建構科學合理的評估體系，改進評估方法，更好地促進黨建工作。為此，黨風廉潔評估指標體系的設計，必須緊緊圍繞全面從嚴治黨的內在要求，設置可以“量化”的“硬指標”，最大限度地祛除考核評估水分，真實地“再現”黨風廉潔評估工作成效。通過設置諸如“近五年黨風廉潔建設經費占地方財政支出的比重、黨政干部引咎辭職率、司法錯案責任追究率”等指標，既方便提取指標數據，又可以避免評估考核簡單比較的不足，具有真實性、操作性、可考性、可衡量、易比較的特點，更為全面地反映黨風廉潔建設水平。這樣，黨風廉潔建設評估指標體系能夠提取經實踐檢驗具有代表性的可行性的關鍵評價指標形成“樣本示范”，又能夠 “以點帶線、以線帶面”“懲防并舉”，不斷推進黨風廉潔建設工作。

(三)發揮主體作用，促進動態指標與靜態指標相結合

構建黨風廉潔評估指標體系，有利于增強各級黨組織反腐倡廉的政治責任感，發揮主體作用，及時解決全面從嚴治黨過程中出現的疑難問題，使之成為全面從嚴治黨的“助推器”。這就要求統籌黨風廉潔建設考評的主觀與客觀評價，辨證運用經驗研究和規范研究方法，推進考核評估方法的多樣化。在實際工作中，各地黨風廉潔建設評估工作需要根據中央實施的全面從嚴治黨的戰略布局予以相應的調整，使評估指標具有動態性特征。這就要求評估指標體系的建構，必須辯證處理歷史數據與未來指標的內在聯系，才能找出現實的腐敗問題或潛在的廉政風險，有效發揮預防腐敗的作用。為此，必須正確處理好動態指標和靜態指標的有機結合關系，確保評價主體選取、信息統計過程、數據分析結果的客觀公正，以確保廉政評價具有較強的說服力和較高的可信度。

(四)規范運行流程，促進內部指標與外部指標相結合

黨風廉潔評價指標體系的建構應緊緊圍繞評價目標，完善“堅持共性尊重個性”的考評方法，辯證處理好組織建設和黨員干部成長的關系，嚴格考評環節。這就要求黨風廉潔指標的設計流程，必須按照“豐富黨風廉潔評價理論體系——提煉固化黨風廉潔評價指標體系——科學建構黨風廉潔指標評價體系——有效運行黨風廉潔指標評價體系——推廣應用黨風廉潔指標評價體系”的流程，積極促進內部指標與外部指標相結合，增加第三方人員參與評估的比重，注重用規范的統計調查采集數據，力求數據采集全面客觀，權重配比科學合理，使評價體系構成指數更加清晰，從而具有一定的區分度，適用于實績考評工作。

(五)運用科學方法，促進可比指標與可行指標相結合

黨風廉潔建設評價指標體系的構建，既要保證各項指標具有考核結果的可比性，又要保障指標數據提取的可行性，確保評估工作的順利開展。為此，評估指標的選取必須注意到可計量性、可操作性和可獲取性，使考核評價具有可行性，不會給評估工作帶來很大的困難，確保該項工作的順利開展。與此同時，黨風廉潔指標體系的建構還要注意可比性原則?！翱杀刃裕此鶚嫿ǖ膱陶芰υu估指標統計口徑較為一致，能夠對不同歷史時期、不同地方黨風廉潔建設工作實效進行較為科學的比較性測度，保證綜合評價指標可以進行橫向或縱向比較”，[2]進行科學評價，獎優罰劣，形成風清氣正的政治生態環境。

三、黨風廉潔建設評估指標體系的科學建構

我國對于廉政建設的評估工作，始于1995年南開大學與天津市紀委合作研制的一套黨風廉政建設指標體系。隨后，北京大學與北京東城區紀委合作研制了“黨風廉政建設責任制考核指標”，中紀委研究室也研制了一套黨風廉政建設測評指標體系。這些指標體系的優點是操作較為簡單易行，但存在著考評指標相互沖突、相互混淆的不良局面。這些評估指標體系建構一旦缺乏內在邏輯，繁密復雜、多而無序，就會陷入古羅馬歷史學家塔西佗所謂的“法網愈密、執政愈糟”的“執政陷阱”，評估指標體系不能滿足現實的需要，難以推廣應用。

(一)評估指標體系的構建說明

為提升黨風廉潔治理評估的科學化水平，本研究嘗試把認知評價、事實評價等主觀評價與客觀評價結合起來建立廉潔程度評價體系，借鑒系統論評估理論，本研究希望能夠在全面從嚴治黨新理念的指導下，將主觀指標與客觀指標有機結合起來，構建地方黨委廉潔評估指標體系，客觀評價各地或各單位黨風廉潔建設實際工作，提煉先進典型或先進經驗，進而為全面從嚴治黨提出較有價值的建議。因為，“以地方黨委為基本觀察面，在縱向上可以考察一個地方政治管理的執行力和創造力，在橫向上可以分析一個地方社會治理的延續性和變異性”[3]，具有較大的理論探索空間和很強的實踐應用價值。

本文對評估指標體系的設計主要從教育培訓、干部選任、權力監督、監督制度、依法懲處等方面設計了5個一級指標，再根據一級指標的構成類別設計二級指標。二級指標主要包括：教育機制、教育保障，干部選任、責任追究，監察巡視、社會監督，信息公開、貫徹落實，紀律處分、法律查處10項指標。為遵循評估精準化的要求，對二級指標再進行細化，設置了33項三級指標，從而形成邏輯自洽的指標考評體系。(具體內容見表1)

表1 地方黨風廉潔建設評估指標體系簡明表

D.監督制度類(權重15%)D1.信息公開D2.貫徹落實21.黨務政務公開率%2查閱、計算22.輿論監督平臺數目完善率%2查閱、計算23.廉潔建設群眾知情率%2查閱、計算24.制度執行落實到位率%3查閱、計算25.制度檢查考核機制健全比率%3查閱、計算26廉潔建設群眾監督方式創新比率%3查閱、計算E.依法查處類(權重20%)E1.紀律處分E2.法律查處27.糾風治亂滿意度%3查閱、計算28.單位信訪初查立案率%3查閱、計算29.單位黨員違紀率%3查閱、計算30.主要領導干部違紀率%3查閱、計算31.黨員干部貪污賄賂有罪判決率%2查閱、計算32.單位總體清廉度%3民意調查33.單位績效考核排名%3查閱、計算合計100

(二)評估指標的簡要說明

1.黨委班子民主生活會完成率。該指標主要核算黨委班子是否按照有關規定，加強和規范黨內政治生活，按時保質地召開民主生活會，并有相關的會議記錄以備查詢。計算公式：黨委班子民主生活會完成率=已召開民主生活會次數÷應召開民主生活會次數×100%。

2.黨性教育次數完成率。該指標主要核算黨風廉潔教育培訓情況。各級黨委應按照有關規定把黨風廉潔教育列入本地干部教育培訓規劃，黨政領導班子成員年內至少講廉政黨課1次，組織干部學習不得少于12次，學習情況有會議記錄、學習資料和學習計劃表等。計算公式：黨性教育次數完成率=已開展的黨性教育次數÷應開展的黨性教育次數×100%。

3.廉潔文化教育次數完成率。該指標主要核算廉潔文化教育培訓情況，考核黨員干部是否認真學習貫徹《廉潔準則》《加強和規范黨內政治生活準則》，切實加強黨員領導干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，學習情況有安排、有記錄。計算公式：廉潔文化教育次數完成率=已完成廉潔文化教育次數÷應完成廉潔教育文化次數×100%。

4.黨員干部黨紀法規知曉率。該指標主要考核黨員干部對黨紀國法的熟悉程度，主要通過書面考試來進行。計算公式：黨員干部黨紀法規知曉率=考試實得分數÷考試應得分數×100%。

5.黨風廉潔建設專職工作人員比例。該指標主要核算黨風廉潔專職工作人員占本單位或本部門全體人員的比重，考察紀檢組織是否健全、是否發揮了應有的作用等。計算公式：黨風廉潔建設專職工作人員比例=黨風廉潔建設專職工作人員數量÷本單位全體人員數量×100%。

6.近五年黨風廉潔建設經費占地方財政支出的比重。黨風廉潔建設是一個長期的系統工程，必須具備相應的人、財、物力的投入，才能保障工作的順利開展。這就需要采取近5年累計指標或年均增長率等指標來度量。計算公式：近五年黨風廉潔建設經費占地方財政支出的比重=近五年黨風廉潔建設經費÷地方財政支出×100%。

7.重要崗位輪換比率。該指標主要核算重要崗位輪換的頻繁程度，以避免形成部門利益集團或一把手說了算的弊端。計算公式：重要崗位輪換比率=實際輪換次數÷按相關規定應輪換次數×100%。

8.干部選拔任用透明度。該指標主要核算干部選拔過程是否按照有關規定公開、公平、公正地進行，以防止用人不端情況的發生。該指標主要結合干部任用程序規定，采用調查問卷的形式進行。計算公式：干部選拔任用透明度=認同透明度票數÷參與投票人員總票數×100%。

9.干部選拔任用滿意度。該指標主要核算干部選拔結果是否得到黨員群眾的認同。該指標主要采用調查問卷的形式進行。計算公式：干部選拔任用滿意度=滿意票數÷總票數×100%。

10.用人失誤責任追究率。該指標主要核算干部選任過程中被發現查處的用人失誤問題。計算公式：用人失誤責任追究率=責任追究人數÷用人失誤人數×100%。

11.工作失誤問責率。該指標主要核算黨員干部工作失誤情況及其被問責力度，要求層層簽定《黨風廉潔建設責任書》，認真落實領導干部“一崗雙責”，有權必有責、有責必追究。計算公式：工作失誤問責率=工作失誤被問責人數÷單位總人數×100%。

12.黨政干部引咎辭職率。該指標核算黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，已不適合擔任現職引咎辭去現任領導職務的情況。計算公式：黨政干部引咎辭職率=黨政干部引咎辭職人數÷單位總人數×100%。

13.監察巡視機構信息公開率。該指標主要核算紀檢監察信息公開情況，便于加強社會輿論監督力度。計算公式：監察巡視機構信息公開率=監察巡視機構已公開信息項目數量÷按相關規定監察巡視機構應公開信息項目數量×100%。

14.被巡視部門廉潔度評價度。該指標主要核算巡視機關對被巡視機構的廉潔度測評，主要通過問卷調查來取得該指標數據。計算公式：被巡視部門廉潔度評價度=認同被巡視機構滿意度票數÷單位總人數×100%。

15.干部個人事項申報真實性核查率。該指標主要抽查和核實干部個人事項報告的真實性，要求其對黨忠誠、遵紀守法、廉潔辦公。計算公式：干部個人事項申報真實性核查率=抽查干部核查真實性數量÷抽查干部核查總數量×100%。

16.民告官案件的民勝訴率。該指標主要核查地方官與民之間的關系。計算公式：民告官案件的民勝訴率=民告官案件的民勝訴數量÷民告官案件總數量×100%。

17.對貪污賄賂行為社會容忍度。該指標主要核算社會對腐敗行為的容忍程度，主要通過問卷調查獲取數據。計算公式：對貪污賄賂行為社會容忍度=愿意容忍社會腐敗行為的人數÷被調查總人數×100%。

18.反腐敗舉報受理比率。該指標主要核算群眾舉報被重視并受理的情況。計算公式：反腐敗舉報受理比率=反腐敗舉報被受理數量÷舉報總數量×100%。

19.舉報遭受打擊報復率。該指標主要核算打擊報復舉報行為，意在評估政治生態環境優劣。計算公式：舉報遭受打擊報復率=舉報遭受打擊報復數量÷舉報總數量×100%。

20.對公職人員舉報查辦率。該指標主要核算公職人員因為被舉報經查實而被查辦的情況，意在評估打擊腐敗的力度。計算公式：對公職人員舉報查辦率=對公職人員舉報查辦數量÷舉報總數量×100%。

21.黨務政務公開率。該指標主要指地方黨風廉潔建設的相關制度是否切實做到信息公開，黨風廉潔建設工作與其他工作是否同部署、同檢查、同考核。計算公式：黨務政務公開率=黨務政務實際公開項目數量÷黨務政務應該公開項目數量×100%。

22.輿論監督平臺數目完善率。該指標主要核算社會輿論對黨風廉潔建設工作進展情況進行監督的力度。計算公式：輿論監督平臺數目完善率=已完善輿論監督平臺數目÷按規定應完善輿論監督平臺數目×100%。

23.廉潔建設群眾知情率。該指標主要通過書面測試方式來取得相關數據，核算黨員群眾認真學習貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017規劃》等文件的情況，以便壓實責任，強化措施，抓好黨建工作任務的落實。計算公式：廉潔建設群眾知情率=知情人員數量÷總人數×100%。

24.制度執行落實到位率。該指標主要核算黨風廉潔建設執行力狀況。計算公式：制度執行落實到位率=實際已經執行的制度數量÷應執行的制度數量×100%。

25.制度檢查考核機制健全率。該指標主要核算黨風廉建建設相關制度的完善情況。計算公式：制度檢查考核機制健全比率=實際已經完善的制度數量÷按規定應完善的制度數量×100%。

26.廉潔建設群眾監督方式創新比率。該指標主要核算群眾在黨風廉潔監督過程中創造出的新做法。計算公式：黨風廉潔建設群眾監督方式創新比率=群眾創新方式的數量÷黨風廉潔建設工作方式總數量×100%。

27.糾風治亂人民群眾滿意度。該指標核算群眾在黨風廉潔建設過程中對整治“四風”狀況的滿意度，主要通過問卷調查來獲得核算數據。計算公式：糾風治亂人民群眾滿意度=群眾滿意數量÷單位人員總數量×100%。

28.單位信訪初查立案率。該指標主要核算單位信訪立案情況。信訪案件初核，是指信訪機關對受理的反映各種信訪問題的線索和材料，進行初步調查核實，判明是否存在信訪材料中反映的問題事實、是否符合信訪立案或者移送轉辦、交辦條件的調查活動。計算公式：單位信訪初查立案率=信訪實際立案數÷受理群眾來信來訪件(次)總數×100%。

29.單位黨員違紀率。該指標主要核算單位黨員的違紀情況，以此評估黨風廉潔工作中管黨治黨的能力。計算公式：單位黨員違紀率=黨員違紀數量÷單位黨員總數×100%。

30.主要領導干部違紀率。該指標主要核算主要領導干部的違紀情況，側重于考察對黨組織負責人的權力監督情況。計算公式：主要領導干部違紀率=主要領導干部違紀人數÷單位黨員人數×100%。

31.黨員干部貪污賄賂有罪判決率。該指標主要核算單位案件指數，指各地或單位業已發生的違反黨風廉潔建設的案件數量等，可以從反面印證黨風廉潔建設工作的成效?！耙粋€單位是否有黨紀政紀案件以及發生案件的性質，可以充分地說明這個單位黨風廉政建設各個環節的最終效果情況?！盵4]計算公式：黨員干部貪污賄賂有罪判決率=黨員干部貪污賄賂有罪判決人數÷單位總人數×100%。

32.單位總體清廉度。該指標主要核算本單位或本部門總體清廉程度，反映黨風廉潔建設的總體情況。計算公式：單位總體清廉度=未收黨紀國法處分人數÷單位總人數×100%。

33.單位績效考核排名。該指標主要核算各地或各單位黨風廉潔建設工作績效與其他地方或單位進行比較得出的排名，數據可由各地績效考核辦直接提供，更具有公信度。

上述黨風廉潔建設評估考核關鍵指標的設置，及時回應了時代發展的要求，嚴格遵循了指標體系建構的原則，具有科學性、可行性、可靠性、可比性和操作性的特點，能夠滿足當前開展黨風廉潔建設評估工作的需要。

四、黨風廉潔建設評估指標體系的核算環節

黨風廉潔建設評估指標體系的應用價值，很大程度上取決于該項工作的實際開展情況。黨風廉潔建設評估工作主要可以從如下三個環節來進行，以便客觀評估各地或各單位黨風廉潔建設的實際進展情況。

(一)規范評估流程，確保評估方法實施的科學化

現有考評機制對黨風廉潔建設指標體系的核算大多采用主觀賦值法和客觀賦權法兩種。主觀賦值法，主要是從主觀上為指標設定相應權重。這種評估方法操作簡單，但也存在著一定的隨意性，影響評估結果的準確性?？陀^賦權法，則是通過統計分析來求得相應的權重。這種評估方法具有一定的精確性，但也可能存在著不能將有關“質化”指標予以“量化”的困境，限制了評估工作的視野。為揚長避短，本研究力求促進主觀賦值法和客觀賦權法相結合，運用層次分析法合理確定各指標權重，“既注重專家經驗智慧的運用，又最大限度地體現數理分析的要求”，[5]對33個三級指標數據分別進行指標評價標準化處理，計算出待賦權重指標清單，進而形成各項指標的權重系數，進入具體的評估過程：“首選，由專業的評估小組根據權威數據來源，計算出或選取每個三級指標的實際值，按照每個指標的實際完成值和權重系數的乘積來計算出實際完成情況。其次，將一級指標所屬的各三級指標計算出來的績效值累計相加得出的和，乘以一級指標系數，就可以得到一級指標的績效評估值；第三，將5個一級指標的績效評估值相加”，[6]就能得到評估結果，形成科學的評估調查報告，為推進全面從嚴治黨提供科學依據。

(二)推進多元評估，確保評估主體行為的中立性

當前，黨風廉潔建設評估主要采用內部評價，一般由紀檢監察機構進行，并對測量方法、測量過程和測量結果嚴格保密，屬于典型的內部監督模式。由于測量方法和測量過程缺乏專家和公眾的參與，評估考核就缺乏公認的效度，有些時候還會引發社會公眾的質疑。就邏輯關系而言，黨風廉潔建設是廉潔文化的重要內容，受社會文化風氣的影響較大，具有很強的主觀評價性，要追求絕對的量化評估是一項不可能完成的任務。這就需要在一定程度上實施模糊綜合評價法進行具體測評，運用層次分析法確定指標權重系數矩陣，對關鍵評估指標進行無量綱化處理，再采用加權平均型算子依據最大隸屬度的原則進行模糊綜合評判，并公開考核評估結果，接受社會監督。

(三)強化結果應用，確保評估指標落實的具體化

評估指標是實現目標管理的工具。構建黨風廉潔建設的評估指標，也是對地方開展黨風廉潔建設實施的標準化與統一化管理。根據評估指標的結果，按照導向性、公正性、可行性和可比性原則，各地或各部門應該嚴格對照標準，查擺問題，獎優罰劣，不斷增強其權威性和公信力，形成表彰先進、鞭策后進、警示全體、層層傳導壓力的黨建工作氛圍。各地黨委要堅持黨風廉潔建設和中心工作一起謀劃、一同部署、一并考核，形成縱向到底、橫向到邊，時間上不間斷、空間上無斷層的全面從嚴治黨格局，制定相應的工作目標和主要任務，完善考評規則，嚴肅考評紀律，用好考評結果，形成環環相扣、穩步推進、全面落實的良性工作機制，實現管黨治黨從寬松軟逐步走向嚴緊硬，鍛造中國特色社會主義的堅強領導核心。

五、黨風廉潔建設評估指標體系的補充說明

歷史實踐證明，任何一套黨風廉潔指標體系的設計必須在特定理論框架的指引下開展，才能有效地開展評估工作。繼續推進全面從嚴治黨，內在地要求實現從黨風廉政建設到黨風廉潔建設的深入發展，并以“關鍵少數”黨員領導干部帶動絕大多數黨員群眾，確保所有的公職人員都能夠做到廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，凈化社會風氣。本文提出的評估指標體系能夠比較客觀、準確、靈敏地反映黨風廉潔建設的工作進展情況，具有較強的理論價值和應用價值。但是，由于黨風廉潔指標體系的完善仍處于探索階段，“量化”評估的精準性還有待提高，在當前考核工作中要將“質化”指標完全予以“量化”也是一項不可能的任務。為最大限度地彌補“量化”考核誤差，我們必須對黨風廉潔建設評估指標體系予以綜合分析、辯證對待、科學處理，進而得出可靠的評估結論，為繼續推進全面從嚴治黨提供科學依據，形成正確的全面從嚴治黨戰略布局，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的核心領導力量。

[1]陳金波、魯興啟．廉政治理與黨風廉政評價指標體系建構研究[J]．內蒙古社會科學，2015，(1)．

[2][6]馮志峰．地方黨委執政績效評估指標體系研究[J]．中共珠海市委黨校學報，2016，(5)．

[3]馮志峰、張明龍．市委書記腐敗行為分析[J]．中國改革，2015，(6)．

[4]王合倫．黨風廉政建設評估方法及其應用探討[J]．理論導刊，2006，(2)．

[5]于飛．對內蒙古12盟市經濟社會公平度的測評及排名[J]．國家治理，2015，(38)．

(責任編輯：衛令海)

本文系國家社會科學基金項目(14BDJ048)、江西省社科重大招標課題(16ZZD007)的階段性成果。

2017-03-01 [作者簡介]馮志峰(1976- )，男，江西東鄉人，中共江西省委黨校馬克思主義學院執行院長，副研究員，研究方向為權力運行與制約機制。

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1672-1071(2017)02-0030-08