林改后生態公益林的管理對策分析

潘東祥

摘 要 隨著林改工作的深入推進，我國生態公益林的管理也逐漸暴露出各式各樣的問題，包括生態公益林中生態環境與經濟性的矛盾、管理上的困難、公益林面積的縮小等。針對這幾個問題進行討論，并提出關于林改后改善生態公益林管理工作的相關對策。

關鍵詞 林權制度改革；生態公益林；管理對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.051

1 林改后當前生態公益林存在的管理問題

1.1 公益林中生態環境與經濟性之間的矛盾

我國政府和相關部門之所以要進行林改，目的是更好地管理生態公益林，在保障生態公益林生態環境的基礎上，盡力挖掘生態公益林的商業利益，使其能夠更好地促進當地經濟發展，為我國社會經濟建設以及社會穩定發展做出貢獻。目前，廣西地區擁有較大的公益林種植面積，并且種植地的地勢較為平坦，土壤也相對肥沃，灌溉也較為便利，這樣一來就對廣西地區的農業生產帶來了巨大的幫助。此外，在廣西地區，生態公益林多為人工種植，包括竹林和經濟林，是廣西地區林業經濟開發的重點工作之一。但需要注意的是，由于廣西地區降水較多，因此每年都會發生較為嚴重的洪澇災害，這樣一來就會對當地生態公益林的種植及生長造成一定的阻礙。此外，當地政府對種植生態公益林的補貼力度較小，與人們的期望值還存在一定的差距[1]。這樣一來，當地農戶為了在種植生態公益林時獲得更大的經濟效益，會種植經濟效益較高的林木。而在這樣的情況下，勢必導致公益林的生態結構沒有進行科學化、合理化的規劃，從而影響到公益林原本保護生態環境的作用，同時對于公益林的種植和生長也會造成阻礙。

1.2 管理上的困難

隨著林改程度的不斷加深，在廣西地區林地劃分入戶的工作已經基本完成。這樣一來，公益林資源的使用就成了個人的事情。而政府要想更好地使公益林發揮生態保護的作用，同時平衡林區經濟性與生態性之間的矛盾，在保護生態環境的基礎之上提高林區的經濟性，就需要當地政府和相關部門加強對生態公益林的保護和管理。然而，在實際的公益林保護和管理工作當中，由于生態公益林一般是處于較為偏遠的地區，這樣一來就會為管理工作增添難度。再加上，當地民眾缺乏生態環境保護的意識，經濟水平較低，在這樣的情況下，沒有條件引進先進的林區種植和管理技術，因此不能提高林區資源的使用效率，不能保障林區的經濟性與生態性。甚至在某些時候，為了獲得更高的經濟效益，會出現盜伐或者過度砍伐的情況，這樣一來也會對公益林的管理工作造成威脅[2]。

1.3 生態公益林面積縮小

在進行林改后，發生了一個極為嚴重的問題，那就是生態公益林面積開始縮小。之所以會出現這樣的情況是因為，在林改之后，對生態公益林的管理更為嚴格和明確。但在實際的生態公益林種植當中，由于其回報率要遠遠小于商品經濟林。在這樣的情況下，部分管理人員就將生態公益林改造成了商品經濟林，希望以此提高林區的經濟效益，獲得更高的利潤，導致在生態公益林的周邊出現大面積的毛竹林，毛竹林在不斷侵蝕著生態公益林的面積，導致公益林的面積在不斷的縮小。

1.4 林區的管理難度增加

在生態公益林的管理當中，主要負責林區管理的人員是鄉站林業管護站中的管護人員。林區處于較為偏遠的地方，林區工作的環境也較為艱苦。在這樣的情況下，管理人員的薪酬較低，對林區的經費投入偏少，導致林區沒有足夠的經費去預防災害，因此不能保障林木的正常生長。此外，偏低的薪酬也會影響林區管護人員的工作積性，使他們無法積極主動地投入到林區的管理工作中，影響了林區管理工作質量的提高。

2 林改后生態公益林的管理對策

2.1 加強生態公益林的保護管理意識

要想改善當前生態公益林的管理問題，就一定要加強生態公益林的保護管理意識，要讓管理人員以及廣大農戶認識到生態公益林的建設不僅關系到社會的經濟發展，以及我國自然生態環境的保護，也與他們自身的利益密切相關。當然，隨著時代的變遷及社會經濟建設的不斷推進，在生態公益林的建設中也會出現各種各樣的問題。因此，在這期間政府一定要充分發揮自身的作用，通過宣傳及政策的鼓勵，來扭轉管理人員與廣大農戶的傳統觀念，讓他們充分認識到生態公益林種植的重要性[3]。此外，通過相關優惠政策來鼓勵農戶積極投入到生態公益林建設當中，這樣才能讓生態公益林更好地發展。

2.2 進行分類管理

要想有效解決當前生態公益林種植與管理過程中存在的問題，就必須引進國內外先進的種植技術與管理經驗，提高生態公益林的種植效率與管理質量。而在這個過程中，筆者認為，對生態公益林進行分類管理，是提高生態公益林管理質量的有效途徑之一。

根據砍伐類別，主要可以分為三種：一級保護生態公益林，二級保護生態公益林，三級保護生態公益林。一級保護生態公益林是指除了實驗用砍伐，其他林木嚴禁砍伐。在二級保護生態公益林中，則是允許一定程度上更新換代或者砍伐。但在砍伐的過程中也需要嚴格的遵守幾點原則，那就是砍伐國防林或者風景林后，郁閉度要大于0.8，而闊葉林砍伐后郁閉度則需要大于0.6，而馬尾松等實驗林在砍伐后，郁閉度則需要保持在0.5以上，這樣才能保障之后種植林木的健康生長。而在三級保護生態公益林當中，在經過林業部門同意之后，可以進行適當的改造及砍伐工作，以此來提高生態公益林的生態性和經濟性，使生態公益林能夠發揮更大的作用。

2.3 開發新的管理模式

對于生態公益林的管理工作來說，要想提高管理工作的質量，那么開發新的管理模式也是十分重要的。通過新型管理模式的開發與引進，能夠更好地促進管理工作質量的提高[4]。但需要注意的是，新的管理模式必須要充分結合生態公益林的實際情況，包括分布、生長環境、氣候及交通等情況，將生態公益林進行重新劃分并派專人進行管理。此外，政府需要加大資金的投入，提高管護人員的薪酬，讓他們能夠更加積極主動地投入到生態公益林的管理工作當中。

3 結語

在林改后，由于林改本身的一些要求及生態公益林自身存在的缺陷，導致生態公益林的管理工作越發艱難。針對目前我國生態公益林管理工作中存在的問題，筆者認為一定要做到加強生態公益林的保護管理意識、對生態公益林進行分類管理及開發新的生態公益林管理模式，這樣才能真正有效提高生態公益林的管理工作質量，從而讓生態公益林發揮更大的作用，平衡經濟性與生態性之間的矛盾，使生態公益林在保障自然生態環境保護的基礎之上，提高當地的經濟水平及農戶收入，為我國社會經濟建設及社會穩定發展做出巨大貢獻。

參考文獻

[1]陳德興.林改后集體公益林經營管理面臨的問題及對策[J].大科技：科技天地，2011（10）：51-52

[2]楊世先.淺析林改后公益林管理存在的問題及管理措施[J].中國信息化，2012（11）：446，447.

[3]陳炳雄.淺談林改后如何加強生態公益林管理[J].農業科技與信息，2016（24）：138-139

[4]溫慶忠，許易琦，賴興會.林改后集體公益林經營管理面臨的問題及對策[J].林業經濟，2010（7）：44.

（責任編輯：趙中正）