現階段家庭聯產承包責任制存在的問題及對策

汪潔洋

摘 要 家庭聯產承包責任制的推進，改革開放的實行，極大地調動廣大農民的生產經營的積極性和能動的創造性，農業生產的效益和產能得到極大提高，產值也年年遞增，在一定程度上解決了中國糧食產量不足的問題，解決了人民難以溫飽的危機，使廣大農村地區迅速摘掉貧困的帽子走上富裕的道路，為改革開放打下了堅實的基礎。

關鍵詞 家庭聯產承包責任制；土地流轉；土地銀行

中圖分類號：F321 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.060

1 家庭聯產承包責任概述

1978年11月24，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴立華家殘破的茅屋里18位農民召開了一次秘密會議，誕生了一個偉大壯舉——包干保證書即包產到戶。家庭聯產承包責任制在中國大地開始燎原。1980年5月31日，鄧小平公開肯定了小崗村“大包干”的做法。1982年1月1日，中國共產黨歷史上第一個關于農村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產到戶，包干到戶都是社會主義集體經濟的生產責任制，家庭聯產承包責任制從法律上得到確認。家庭聯產承包責任制是我國農民的偉大創造，從此開始了中國的改革開放。開創了我國農業發展史上的第二個黃金時代。20世紀90年代，隨著改革開放的推進，工業化的發展，農業新技術新品種的使用，農村勞動力日益閑置，農村勞動力開始向工業和商業發達的城鎮轉移，開始了紅火的打工熱潮[1]。

21世紀，因科學技術的發展，農民文化素質的提高，每家農戶就三五畝耕地，根本就養不活一家人，青壯年都進廠務工或經商而離開土地，農村開始空心化和留守老年化，農村大部分人口是老幼婦孺，大量農民外出打工，農村中青年勞動力不足，導致農村大片的土地撂荒。

2 現階段家庭聯產承包責任制的不足

現如今，因改革開放的深入，社會的變遷，農業生產的發展方向已經向企業化、規?；?、機械化、集約化和科技化發展。家庭聯產承包制的包產到戶，承包到人的土地經營方式已經對當前的農業生產向前發展產生了極大的制約[2]。其具體表現如下。

一是家庭聯產承包責任制土地基本上按人員平均分配，把整塊地分割成許多小塊，分戶經營生產效益底下，這既不利于生產規模的擴大，也不利于分工的發展，更不利于農業技術的進步。

二是小規模的家庭經營，使中國的經濟帶有濃厚的小農色彩，使我國農業生產長期滯留在半自給自足的自然經濟階段，導致農產品成本過高，缺乏市場競爭力，經濟效益低下。

三是家庭聯產承包責任制對土地使用權的劃分使農民對承包的土地產生了戀土情懷，許多農民即使從事了非農業產業也不愿放棄土地，寧愿把土地粗放經營甚至拋荒，不愿放棄土地的使用權。家庭生產承包責任制中，“戶”是土地的基本承包經營單位，在現有農村土地使用情況下，土地就算是荒在那里，農戶也能得到國家的補貼[3]。所以農戶就抓住土地不放，給土地集約經營帶來阻力和困難。而我國人均農用地資源高度缺乏，種田能手希望得到更多的土地卻得不能得到。對農業生產的企業化和規?；斐闪俗璧K。

四是農民對土地的占有和使用不穩定，導致農民對土地缺乏進行長期投資的熱情，土地經營短期化行為不可避免。土地資源處于掠奪經營中，這種缺乏投資的土地必然導致農業產業化經營的生產條件無法改善，科技含量低，農業生產力低下，無法提高。

五是家庭聯產承包責任制不能適應市場經濟發展的需要，市場化是農業產業化經營的基本特征之一，但現有的土地經營分散化，難以克服農戶在商品生產上的盲目性，經常會出現跟風種植的現象，造成產出的農產品供大于求，使農業生產經營處于一種不穩定的震蕩之中。

六是給土地基礎設施建設帶來阻力。例如，土地田園化改造，土地平整后，短期內（1～3a）會給地力造成影響和生產操作造成困難，農民都是短視的，他們根本就不愿意配合。假如想在農田里修條機耕道，就會占用農田，而在機耕道盡頭的農戶就覺得自己用不著那條道路而不配合。七是對農業新技術，新品種的推廣和使用帶來阻力，如無人機噴施農藥。

3 對策分析

3.1 土地流轉

土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。要想順利實現土地流轉，還需做好以下幾點。

一是對土地進行適當的集中管理。各地應根據實際，土地由組村或鄉鎮集中管理，以便對外承包，便于農業配套設施的建設和規?；a的進行。二是土地雖然集中管理，但土地所有權（經營權）還是農戶的。農戶土地可以股份或租賃的方式獲利。三是離地農民的土地以股份形式參與農業生產，并建立土地流轉機制，維護農民的既得利益。四是土地集中管理后，要適當且就近拿出一些土地給愿意種植糧食的農戶，以解決自家口糧的農戶種植糧食。五是建立嚴格的懲罰制度，要求種糧的農戶必須保證土地的使用，絕不能撂荒。

3.2 土地銀行

結合我國當前的法律政策和實際國情，根據筆者的工作經驗和研究，在此提出了“土地”銀行的概念，通過類似銀行的土地中介經營組織的構建來將土地像錢那樣，可以被存入和貸出，從而解決我國農村流轉市場尚未確立，整個機制不夠完善，最終使得人均可使用耕田比較少，生產效率低下，生產力在農田生產的閑置，協議和法律的不正規，真正懂經營或想承包的人無田可用等現象。本著農戶自愿的原則，可將自己的土地存入“土地”銀行組織，然后“土地”銀行根據當前土地的肥沃程度、土地類型、位置、存入期限等進行有償存入，定期給予一定的利息；對于土地貸出著來說，按照規定來將農戶零星存入的土地，通過整合、打包甚至改造等貸給土地承包商，從而滿足其大范圍種植、農業企業等基本需求，從而推動我國農村土地的有效利用和快速發展。

為了滿足“土地”銀行在土地“存”“貸”的基本功能，需要實現以下幾個功能點來配合“土地”銀行機構的開展：一是“土地”銀行能夠對農戶存入的土地資源進行有效配置，并對貸出者的整個過程進行風險分析和分散；二是依照當前我國的土地承包法，可在政府政策和資金扶持下開展相關的職能；三是在政府部門需要有專門針對土地使用權的流轉業務的處理部門，針對相關的土地流轉行為開展具體的業務處理。

4 結語

只有實施以上措施，農業生產小而全的問題才能解決，真正想規模種田的人才能有可種，農業生產才可以重新走上快速發展的道路。

參考文獻

[1]徐兆基.農村家庭聯產承包責任制的土地流轉研究[J].中國農學通報，2008（11）：526-529.

[2]陶林.家庭聯產承包責任制土地制度的缺陷分析：兼比較蘇南蘇北農村家庭聯產承包責任制的現狀[J].哈爾濱學院學報，2005（3）：31-36.

[3]王磊榮.聯產承包責任制下的中國農地產權現狀評析[J].改革與戰略，2004（7）：28-31.

（責任編輯：劉昀）