新《種子法》實施中的種子市場管理難點以及制度創(chuàng)新

楊世昌

摘 要 隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也得到迅猛發(fā)展，種子產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支柱，這就要求種子管理部門明確責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范化引導(dǎo)種子產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。對2016年修訂的新《種子法》及種子管理部門在新《種子法》實施中的種子市場管理難點進(jìn)行解讀、分析，并針對種子管理部門當(dāng)前狀況提出制度創(chuàng)新思路，以促進(jìn)種子市場管理的規(guī)范化及種子產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 種子法；種子市場；管理難點；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.074

伴隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，種子市場正向市場經(jīng)濟(jì)時代多元化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變也帶來了種子市場的混亂局面，增加了種子市場管理的難度，對種子產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響。隨著新《種子法》的修訂實施，這就要求各級種子管理部門，尤其是縣（區(qū)）種子管理部門，需依法對種子市場進(jìn)行管理，積極引導(dǎo)種子產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序地發(fā)展[1]。

1 新《種子法》實施中種子市場管理的難點

1.1 處理侵權(quán)的種子制度不健全

對于假冒偽劣種子的侵權(quán)行為，《種子法》有明確的相關(guān)處罰規(guī)定，但對生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)種子的相關(guān)行為卻沒有明確規(guī)定，如商標(biāo)侵權(quán)、經(jīng)營許可侵權(quán)、區(qū)域代理侵權(quán)及種子質(zhì)量管理與種子執(zhí)法等多方面，處理侵權(quán)的種子制度不健全會導(dǎo)致出現(xiàn)法律糾紛，種子管理部門互相推諉或隨意處置，造成種子市場管理的混亂，增加了有效管理的難度。

1.2 種子經(jīng)營者的經(jīng)營資格不健全

《種子法》第三十一條規(guī)定了種子生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，第三十七條規(guī)定農(nóng)民個人自繁自用的常規(guī)種子有剩余，可在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由當(dāng)?shù)卣孕幸?guī)定種子管理的相關(guān)辦法。但以上兩種規(guī)定容易被種子經(jīng)營者鉆法律空子，投機(jī)取巧。目前，種子市場上有部分種子經(jīng)營者經(jīng)營資格不完善，這對于種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及種子種權(quán)認(rèn)定均非常的不利，給種子市場帶來質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)重影響種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 種子新品種推廣保護(hù)條款不健全

《種子法》第二十三條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)審定的林木品種未經(jīng)審定通過的，不得作為良種推廣、銷售，但生產(chǎn)確需使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木品種審定委員會認(rèn)定。應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。此項規(guī)定能有效避免了種子新品種實驗不成功而造成重大生產(chǎn)事故。但在規(guī)定實際執(zhí)行過程中，對于有價值的但未經(jīng)過審定推廣、銷售的新品種，有部分人員受利益驅(qū)在待審之前就開始推廣、銷售[2]。這些都是法律制度規(guī)定中需要完善之處。

1.4 地方性修訂法案的束縛，加大了種子市場管理的難度

根據(jù)地方實際進(jìn)行修訂的《種子管理條例》具有濃重的地方保護(hù)色彩，使同一類種子在不同的地區(qū)推廣、使用遇到不同的待遇，地方性修訂法案的束縛，加大了種子市場管理的難度，對種子市場的開放、管理存在嚴(yán)重制約。

2 種子市場管理的制度創(chuàng)新

新修訂的《種子法》著力搭建現(xiàn)代種業(yè)制度框架，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管并行實施。把握“轉(zhuǎn)型升級”的度，循序漸進(jìn)，使種子管理部門可通過制度創(chuàng)新促進(jìn)種子市場有序、健康發(fā)展。

2.1 建立健全種子品種推介制度

建立健全種子品種推介制度，從源頭上規(guī)范種子市場管理。由區(qū)域內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營單位實施，通過種子科研院/科研所對種子新品種進(jìn)行試驗性種植，采用科學(xué)的手段對環(huán)境適應(yīng)性高、抗逆性強(qiáng)及豐產(chǎn)性好的種子品種進(jìn)行鑒定，然后對于良種在轄區(qū)自上而下進(jìn)行大力推廣使用。

2.2 強(qiáng)化種子經(jīng)營資格登記審查制度及種子執(zhí)法制度

強(qiáng)化種子經(jīng)營資格的登記、審查制度，種子經(jīng)營者不進(jìn)行登記備案或者經(jīng)營資格不健全，則給予堅決取締其經(jīng)營資格。所有的種子經(jīng)營者每年必須到種子管理部門登記、備案，種子管理部門對其相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審查，審查的內(nèi)容包括種子經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、種子經(jīng)營委托書等，過期未進(jìn)行審查的種子經(jīng)營者可看作自動放棄經(jīng)營的資格；未進(jìn)行審核而繼續(xù)營業(yè)的經(jīng)營者則為無照經(jīng)營，種子管理部門須對其做出嚴(yán)格處罰或者取消其經(jīng)營的資格，以保障市場中流通種子的質(zhì)量、安全。

2.3 種子經(jīng)營資格登記、審查及質(zhì)量管理制度

種子的質(zhì)量對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增量有至關(guān)重要的作用，種子管理部門需對種子的經(jīng)營資格需嚴(yán)格登記、審查，使種子的質(zhì)量得以保障。所以種子管理部門每年均需要實時對區(qū)域內(nèi)種子的登記情況進(jìn)行更新，對以下六類種子（示范種子、合格主體推廣種子、假劣種子、淘汰種子、侵權(quán)種子以及無戶主種子）需要嚴(yán)格登記、審查[3]。經(jīng)營種子的相關(guān)單位，按照以上分類嚴(yán)格、仔細(xì)地盤查，發(fā)現(xiàn)除合格主體推廣外的種子，則要應(yīng)用法律規(guī)定加大懲處的力度，對種子市場的質(zhì)量管理制度嚴(yán)格貫徹、落實。

2.4 完善、規(guī)范種子廣告的登記審查制度

隨著信息化及互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，虛假種子廣告、信息等造成了大面積的坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生，使農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。新修訂的《種子法》明確規(guī)定完善法律責(zé)任，其一大亮點就是強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民利益的保護(hù)，加大對坑農(nóng)、害農(nóng)這種違法行為處罰的數(shù)額和幅度。這就要求種子管理部門需把種子廣告列入登記審查的范疇，必須嚴(yán)把種子廣告質(zhì)量關(guān)，并要求當(dāng)?shù)氐男麄鞑块T、媒體等給予極力配合、支持。

2.5 健全、完善種子市場稽查處罰公示制度

新《種子法》修改中增加了政策的支持，就是把國務(wù)院確定的“種業(yè)是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)的定位”，在政策上、法律上作出保障。嚴(yán)格的稽查制度是打擊擾亂種子市場不法行為的重要手段之一，經(jīng)過嚴(yán)格稽查可以清除淘汰種子、侵權(quán)種子、無戶主及虛假種子廣告的滿天飛的現(xiàn)象，切實維護(hù)農(nóng)民的利益。對于查出的不法行為應(yīng)用處罰公示制度進(jìn)行公示，接受社會的監(jiān)督，給予不法行為嚴(yán)厲警告，同時有效避免執(zhí)法犯法的現(xiàn)象產(chǎn)生。

3 結(jié)語

隨著社會發(fā)展進(jìn)步，傳統(tǒng)種子管理方法顯然不能完全適應(yīng)新形勢的要求，新《種子法》修訂實施以來，種子管理部門在科學(xué)管理手段指導(dǎo)下，積極創(chuàng)新種子市場的管理制度，以促進(jìn)種子市場健康發(fā)展，真正使農(nóng)民的根本利益得以保障。

參考文獻(xiàn)

[1]陳智慧.種子市場管理存在的問題及對策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（12）：100.

[2]蔣先林，張瓊.對新形勢下做好基層種子管理工作的思考[J].種子科技，2012（7）：15-16.

[3]康東.新形勢下種子市場管理的難點和制度創(chuàng)新[J].中國種業(yè)，2009（1）：32-34.

（責(zé)任編輯：趙中正）