依法治校背景下大學生安全管理法制化研究

張永慶+劉世祺+王長杰

（中國民航大學，天津，300300）

摘 要：本文所探究的高校安全管理法制化是指在法律規定的范圍內，根據相關法律進行高校學生安全工作的管理活動，從而使學校安全工作向制度化、規范化方向發展，并且從提高高校安全管理者與大學生雙方的法律素養角度提出措施，最終充分發揮高校學生安全工作的“生命線”作用，努力實現依法治校目標。

關鍵詞：安全管理 法制化

一、緒論

社會主義政治是法治政治，因此，與此相適應的上層建筑自然要走法治化的路子。學生管理法制化屬于上層建筑的范疇之一，所以說，高校安全管理法制化是社會主義依法治國法治理念的客觀要求。高校進行各項管理事務的基礎就是做好學生工作，而學生的安全是做好學生工作的基礎。從本質上講，依法治校的過程就是高校在法律法規的授權范圍內正確處理高校教師和學生之間權利和義務關系的一個動態過程，在依法治校的大環境下，學生安全管理是學校一切工作的生命線，學生安全管理法制化成為依法治校的重要組成部分。

高校安全管理法制化應適應我國法制化建設的需要，國家及有關部門應依據憲法、法律和高等教育發展規律，建立健全的高校安全管理法律和規章制度。只有運用法律思維來落實高校安全管理工作，才能夠將安全工作程序化、規范化，建立起一個科學合理、嚴格規范的管理機制，使安全工作不斷趨于行為合理化、合法化，以構建平安校園、和諧校園。

二、高校法制化安全管理的現狀及意義

雖然世界各國的社會發展規律有所不同，但是人們對于安全穩定的需求是始終不變的。在國外，特別是西方發達國家，將學校安全工作立法已經有幾十年的歷史。隨著社會的發展，學校的辦學規模也在不斷擴大，高校安全穩定工作在社會穩定中的地位也隨之提高，高校安全管理法制化建設在許多國家提上政府議事日程。美國學校安全法制化建設，啟蒙于20世紀50年代。60年代初，為適應形勢需要，美國各州相繼立法，建立校園警察，后來又制定了《校園安全法》。到21世紀，我國在學校管理工作中開始“積極推進依法治校”。這個口號的提出既有其理論意義，也具有現實意義，就其實質而言，根本出發點是教育領域對特別權力關系的根本否定。

依法治校在當前的高校安全管理工作中具有相當重要的意義。在任何一個國家，教育管理都是依法行政的重要組成部分。也就是說，實現一個國家的法制化，離不開教育法制化。高校安全管理法制化有利于增強大學生的法律意識。學生在維護權益的過程中，不僅維護了自身的合法權益；更重要的是通過維權這一行為，讓他們接觸到很多法律知識，掌握了合法的維權途徑和方式，從而增強了學生的法律意識。同時，高校安全管理法制化有利于構建平安校園。例如，大學生狀告母校的典型案件可以說明，高校安全管理工作中存在諸多問題，加強大學生依法維權的能力，有益于培養學生知法、守法、懂法、用法的思維模式，推進依法治校的進程，從而成為建設平安校園的重要保障。

三、高校安全管理法制化存在問題

1.缺乏法律性的安全管理理念

高校校園安全管理工作是一項系統性工作，不僅涉及基本的校園治安管理，還包含政治安全、文教安全等等，法律是高校安全管理工作的基本保障。但是，我國大部分高校的安全管理者缺乏法律安全管理意識，可能只是針對重要的法律條文進行解讀，而關于法律對安全管理的延展性沒有深入研究，這無疑成為校園安全的潛在威脅。對于學生而言，除了典型的刑事案件外，校園安全管理似乎與法律無關。就常見的違規電器使用問題來說，往往它只是受到學校規章制度的限制，卻忽略了這一現象有可能演變為具有法律性事件的可能，增加了不利問題產生的可能性。

2.安全管理工作中法制教育師資力量局限

從事高校安全管理工作的管理者缺乏具有法律專業背景的保衛干部，導致法制教育師資隊伍能力有限。由于教師自身缺乏對法律知識的系統把握，因而，他們在進行安全教育時，對于法律部分的講解只能停留在法律基礎知識的理論教育層面，導致對于大學生法律意識的培養缺乏專業性和系統性，法制安全教育有待加強。

3.大學生群體缺乏法律意識與實踐能力

近些年，大學生群體中出現了諸多觸碰法律紅線的現象，這一現象多數是因為大學生不懂法或是知法犯法而走上犯罪道路。當前，大學生法律意識淡薄已成為不爭的事實，也導致了不少悲劇的發生。由于法制教育課程設置的合理性欠缺，相當比例的大學生在大學期間不能接受必要的基礎法律教育。在高度開放的社會大環境下，一些大學生缺乏基本的法律素養，又無法抵抗社會誘惑，難以做到知法守法，從而身陷囹圄。另外，當今高校對于學生的法制教育缺乏實踐鍛煉。大學生學習法律的根本目的是自覺守法和合理用法，而非死記硬背法律條款。法制教育不僅要求大學生知曉基本的法律法規，更重要的是要告知大學生如何做到遵紀守法。然而，高校在教育過程中，缺乏對法制實踐教學的重視，法制教育實效性低。在日常生活中，一些大學生在遇到問題時，盡管通過對法律基礎知識的學習做到了“知法”，但由于法制實踐教育的缺乏，卻難以做到“守法”。

四、高校安全管理法制化應對措施

1.規范學校管理，營造法治校園環境

馬克思指出：“人創造環境，同樣環境也創造人。”人的生活不能脫離環境而存在。大學生法律素質的培養也離不開有利的環境影響。因此，高校必須重視法律文化環境對大學生法律素質產生的潛移默化作用，通過依法治校、健全學校各項規章制度來建設良好的法律教育環境。完善高校安全管理法律制度，同時重視對已有校園安全相關法律的普及，提高全校師生的安全法律意識，促進高校安全責任追究制度的建設和安全管理制度建設，有助于建設和諧平安校園。

2.重視法制教育，樹立科學培養觀

當前，高校的法制教育還存在著課堂設置不合理、內容方法單一、缺乏實踐性等不足之處，一些大學生法制意識薄弱，知法犯法現象時有發生。因而，應加強高校法制教育，培養大學生法制意識，提高綜合素質。在加強法制實踐教育方面，通過電視、媒體等方式讓大學生觀看法制宣傳警示片；在校園安全電子屏開設法制宣傳專欄，以更好地建設校園安全文化；請有關公安警察、法律專業人士走進高校，為學生進行宣講教育，旨在使學生能夠將法律與現實生活緊密相連，從行動上自覺地做到守法，防止一些大學生知行不一、知法犯法的現象發生。

3.法制教育多樣化，探索教育新方法

高校需要不斷創新法制教育方法。對法制教育內容，通過開展辯論會、小組討論、實景模擬等多種方式展開。還可利用當前的先進網絡技術，將傳統的課堂教育方式與現代傳媒方式相結合。將有關法制知識的內容通過微信公眾號、微博、網站等多種便捷方式進行宣傳，方便大學生隨時隨地地了解掌握知識，并起到一個警示的作用。使大學生對法制教育提高認識，從思想上、行動上得到改善。高校法制教育是一項長期而艱巨的任務，需要安全工作者在把握當代大學生特征的基礎上采用妥善措施。

在依法治校的大背景下，高校安全管理法制化建設是我國法治社會建設的重要環節。高校安全管理法律制度的完善以及大學生法律素質的培養關系到構建平安校園的順利實現，更關系到構建和諧社會。高校應當加強大學生法律素質培養，使學生能夠做到知法、懂法、守法、護法，不去觸碰道德的底線和法律的紅線，共同維護校園安全穩定，致力于建設平安校園。

參考文獻：

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