關(guān)于加強(qiáng)基層信訪信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

張亮

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，基層的群體上訪事件也呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的時(shí)期，如何加強(qiáng)基層信訪工作，信息化能夠帶來更好的發(fā)展前景。對(duì)此，本文分析研究了加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)的意義，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)的對(duì)策也進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：基層信訪信息化；信訪信息化；信息化；信訪

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。”這是推進(jìn)信訪制度改革和完善的一項(xiàng)重大舉措。

一、加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)是社會(huì)和諧之基。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，是及時(shí)解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的重要前提。加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)可以引導(dǎo)信訪群眾以網(wǎng)上信訪的形式反映訴求，可以使數(shù)據(jù)多“跑腿”，群眾省跑路，方便群眾，降低成本，提高效率。可以使信訪部門和責(zé)任單位“曬工作”，將信訪事項(xiàng)辦理情況和結(jié)果實(shí)行全面公開。

加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)是時(shí)代發(fā)展所需。信訪信息化是時(shí)代所需，發(fā)展之要，人心之向。越來越多的信訪群眾通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以“微話筒”、“微傳播”等形式表達(dá)訴求，宣泄情緒，改變了信訪工作格局，推動(dòng)信訪工作由后臺(tái)走上前臺(tái)，由網(wǎng)下轉(zhuǎn)為網(wǎng)上，辦理過程也變得更加公開透明。

加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)是科學(xué)治理之要。信訪信息化是建立適用于考察政府治理狀況，評(píng)估政府治理水平的指標(biāo)體系中的基礎(chǔ)內(nèi)容。全面開展信訪工作信息化建設(shè)，需要通過信訪數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析等機(jī)制，建立信訪工作基礎(chǔ)數(shù)字模型和應(yīng)用數(shù)字模型，完成對(duì)各階段社會(huì)矛盾的總體規(guī)律性認(rèn)識(shí)，完成對(duì)矛盾動(dòng)態(tài)跟蹤，完成對(duì)矛盾分析預(yù)測(cè)，促進(jìn)民主決策，優(yōu)化政府治理，促進(jìn)信訪問題及時(shí)就地化解，推進(jìn)信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)參考。

二、加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)基本對(duì)策

在以信訪信息化建設(shè)為抓手，創(chuàng)新服務(wù)群眾和社會(huì)治理方式應(yīng)用中，需要始終關(guān)注系統(tǒng)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)三個(gè)方面問題。

加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)要抓好“三個(gè)延伸”。一是橫向上，向職能部門延伸。解決信訪問題需要整合相關(guān)職能部門的力量，及時(shí)介入處置，給予專業(yè)的解答，進(jìn)行轉(zhuǎn)辦交辦。因此，信訪信息化建設(shè)的觸角要延伸到信訪熱點(diǎn)部門，讓群眾上訪只要進(jìn)信訪一個(gè)“門”就可以為信訪群眾提供網(wǎng)上受理、歸口辦理、網(wǎng)上監(jiān)督的“一站式”服務(wù)。二是縱向上，向基層村（居）延伸。堅(jiān)持源頭治理，筑強(qiáng)基層信訪第一道防線，把信訪信息終端延伸到基層未端，實(shí)現(xiàn)矛盾排查和化解的陣地向前移、調(diào)解組織齊聯(lián)動(dòng)、調(diào)解范圍全覆蓋，讓更多的信訪矛盾反映在基層，解決在基層。三是手段上，向多元化延伸。優(yōu)先升級(jí)國家信訪信息系統(tǒng)，重點(diǎn)建立“陽光信訪”信息系統(tǒng)，拓展應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻信訪系統(tǒng)功能，減化政府門戶網(wǎng)站信訪投訴受理辦理的程序，實(shí)現(xiàn)信訪問題辦理過程的可查詢、可監(jiān)督。

加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)要完善“三個(gè)機(jī)制”。一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善頂層設(shè)計(jì)與資源整合，建立健全推進(jìn)信訪信息化過程中社會(huì)矛盾信息集中匯集和分流處理平臺(tái)，形成網(wǎng)絡(luò)化排查、鏈條式操作、多元化調(diào)解的社會(huì)治理大格局下，形成新的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和齊抓共管的工作機(jī)制。二是考評(píng)機(jī)制。量化信訪信息化工作考評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”總體工作要求，細(xì)化各級(jí)、各層的建立應(yīng)用的目標(biāo)，落實(shí)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)“守土有責(zé)”的政治責(zé)任，形成推進(jìn)社會(huì)治理工作信息化建設(shè)的鮮明導(dǎo)向。三是監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化信訪信息化條件下的行政監(jiān)督，形成體制內(nèi)監(jiān)督監(jiān)管的良性機(jī)制。

加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)要提高“三個(gè)能力”：一是應(yīng)用信息技術(shù)能力。各級(jí)信訪干部和相關(guān)部門工作人員要掌握信訪信息收集、匯總、分流、統(tǒng)計(jì)、保管、查詢、交辦、督辦、問責(zé)等一整套工作信息處理技術(shù)，學(xué)會(huì)運(yùn)用信訪信息數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析判斷，把信訪信息技術(shù)應(yīng)用作為必備技能，努力在改進(jìn)信訪工作方式，營造和諧發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮好作用。二是綜合協(xié)調(diào)能力。各級(jí)信訪部門要按照綜合協(xié)調(diào)、綜合保障的要求，充分發(fā)揮信息化平臺(tái)功能，調(diào)動(dòng)方方面面的資源和力量，提升信息化手段應(yīng)用下的信訪工作綜合協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)群眾反映的合理訴求得到及時(shí)就地解決。三是做好群眾工作能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用信訪信息化技術(shù)進(jìn)行研判決策時(shí)，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走到群眾中去，面對(duì)面傾聽群眾的愿意，理順群眾的情緒，處理群眾的訴求，接受群眾點(diǎn)評(píng)，在實(shí)踐活動(dòng)中，增強(qiáng)做好群眾的能力素質(zhì)。要克服和防止因信訪信息化建設(shè)發(fā)展而在空間上割裂了與群眾的距離，情感上忽略了群眾的感受，思路上被數(shù)據(jù)完全束縛，導(dǎo)致做好群眾的能力減退。

加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)要提高三個(gè)強(qiáng)化。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。將縣信訪局辦案科的信訪事項(xiàng)復(fù)查職能獨(dú)立出來，成立復(fù)查科，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全縣信訪事項(xiàng)復(fù)查工作，組建系統(tǒng)的復(fù)查工作隊(duì)伍。二是強(qiáng)化信訪聽證。對(duì)需要復(fù)查的信訪事項(xiàng)，縣信訪局復(fù)查復(fù)核科引導(dǎo)信訪人通過信訪聽證會(huì)形式，把矛盾和問題放在桌面上、把處理過程亮在明處，通過擺事實(shí)、講道理，平等溝通，還信訪人一個(gè)明白。三是要強(qiáng)化思想教育。經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)的信訪事項(xiàng)，責(zé)任單位定期回訪，做好信訪人的思想轉(zhuǎn)化工作，生活困難的積極予以幫扶，幫助他們走上致富道路。