關(guān)于我國非煤礦山安全生產(chǎn)問題分析及對策探討

摘 要：我國非煤礦山數(shù)量較多，且大都分布在偏僻遠(yuǎn)的山區(qū)，而且大部分企業(yè)負(fù)責(zé)人都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，其文化水平較低，安全意識淡薄。再就是由于地處偏僻，道路難行，給監(jiān)管工作帶來了一定的困難。從而造成非煤礦山安全生產(chǎn)形式非常嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故屢屢發(fā)生，安全事故呈上升趨勢。本文就目前我國非煤礦山安全生產(chǎn)問題進(jìn)行了分析解剖，同時，找出了解決安全生產(chǎn)隱含問題的對策。

關(guān)鍵詞：非煤礦山；安全生產(chǎn)；對策

1 非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

非煤礦山資源一般地處深山，交通條件差，距離監(jiān)管部門路程遠(yuǎn)。由于受利益的唆使，很多沒有資質(zhì)的企業(yè)、一些農(nóng)民自發(fā)組成了團(tuán)伙，利用地處偏僻、監(jiān)管不到位的機(jī)會，非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，成為各類事故多發(fā)頻發(fā)的主因。盡管地方政府對于非法開采的企業(yè)和個人給予了嚴(yán)厲地打擊，但是違法違規(guī)成本低，檢查過后依然我行我素地進(jìn)行違規(guī)施工生產(chǎn)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的安全隱患和資源浪費(fèi)，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。具體地說，存在以下方面問題：

（1）礦山資源不按當(dāng)?shù)卣贫ǖ拈_采設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案違規(guī)開采，甚至有些設(shè)備已是早已淘汰但依然被利用起來，小打小鬧四處開采，哪兒方便就在哪兒動工，短期行為較為普遍。不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了國家資源，更主要的是安全生產(chǎn)無法保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，全國非煤礦山共發(fā)生各類死亡事故185起、死亡205人。導(dǎo)致這些安全事故的發(fā)生，無外乎不按核定的開采規(guī)模超量開采、越界開采，有的取得采礦權(quán)后將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象等等。（2）科學(xué)技術(shù)整體水平差，安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱。造成重大事故隱患的一些關(guān)鍵技術(shù)沒有得到有效解決，機(jī)械設(shè)備老化，甚至是一些臨時拼湊、焊接的簡陋設(shè)備。違規(guī)開采者也不可能有長遠(yuǎn)打算，在設(shè)備投資方面舍不得花本錢，能干一天算一天，打一槍換一個地方，給安生產(chǎn)帶來了隱患嚴(yán)重。即便是一些有開采資質(zhì)的企業(yè)，大多數(shù)沒有配備相關(guān)的安全監(jiān)測設(shè)備，缺乏專門的安全監(jiān)測技術(shù)隊(duì)伍。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)滯后于礦山發(fā)展需要，有裝備水平低、保障機(jī)制不健全等問題突出。（3）企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，有學(xué)歷的大學(xué)生招不進(jìn)來。企業(yè)工人大都是農(nóng)民工，整體文化素質(zhì)較低、操作技能不過關(guān)等。（4）監(jiān)管、監(jiān)督不到位。一是監(jiān)管力量薄弱，在車輛、人員安排上無法滿足監(jiān)管、監(jiān)督的需要，流于形式，走過場情況嚴(yán)重。二是個別地方的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對于違規(guī)違法開采睜一只眼閉一只眼。三是對于違規(guī)開采打擊不力，高高舉起輕輕放下的情況個別地方嚴(yán)重，這就滋長了違規(guī)開采者的肆無忌憚。（5）法律法規(guī)不健全。相對于先進(jìn)的西方國家來說，我國非煤礦山行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)處于相對落后的狀態(tài)。非煤礦山行業(yè)是一個安全生產(chǎn)問題突出的行業(yè)，設(shè)備相對落后，技術(shù)力量不過關(guān)，對安全方面的技術(shù)要求、法律、法規(guī)滯后。因此，加強(qiáng)對非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)有針對性地修訂很有必要。

2 強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的建議與對策

不容置疑，近些年來我國在打擊非煤礦山安全專項(xiàng)整治過程中取得了一定的成果，但是距離安全生產(chǎn)的要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為確保非煤礦山企業(yè)管理和安全生產(chǎn)逐漸步入規(guī)范化、制度化的軌道，筆者就今后非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題提出了以下建議或?qū)Σ撸?/p>

（1）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，各級政府部門屢出重拳，不斷強(qiáng)化對事故企業(yè)和基層安全監(jiān)管部門的處罰力度，但是雨過天晴的情況時有發(fā)生，究其原因就是責(zé)任不到位。在現(xiàn)有安全管理體制中，政府領(lǐng)導(dǎo)干部和對口主管干部責(zé)任和企業(yè)責(zé)任沒有清晰地界定。一旦發(fā)生重大事故發(fā)生后，處理企業(yè)及其人員較重，對于基層政府監(jiān)管干部受到的處分較輕，造成個別基層政府管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督走過場。建議在強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任的過程中，不僅保持打非治違的高壓態(tài)勢，對違法違規(guī)、有隱患不治理甚至發(fā)生事故的企業(yè)要從嚴(yán)從重查處。同時，對于監(jiān)管不到位、督促不利、得過且過的政府部門干部要追究責(zé)任，實(shí)行責(zé)任連帶。該關(guān)的必須關(guān)，該踢飯碗的不含糊。這樣就能夠夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，真正形成“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的局面。

（2）強(qiáng)化對企業(yè)主的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起著一定的推動作用。企業(yè)若創(chuàng)造財(cái)富，要將工作人員的生命安全放在首位，這就需要強(qiáng)化對企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)意識的培訓(xùn)。基層政府部門要建立健全專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行警鐘長鳴，真正提高企業(yè)管理人員的法律意識和安全生產(chǎn)意識，再就是加強(qiáng)對非煤礦山企業(yè)主要技術(shù)工作人員的培訓(xùn)。由于礦業(yè)工作人員主要是由農(nóng)民工組成，普遍文化程度低，再加上追求個人收入，缺乏自身安全保護(hù)意識，這就要求企業(yè)對工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。培訓(xùn)不是走過場，安全部門要監(jiān)督考試，培訓(xùn)合格后方能上崗。只有這樣，在日常生產(chǎn)過程中才會及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，避免事故的發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失。

只有認(rèn)真抓好礦山企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作，才能提高企業(yè)安全管理水平，培訓(xùn)需要抓實(shí)有效。根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，才能不斷提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識，不斷促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，對于采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。必要的時候，保送到大專院校進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，通過技術(shù)操作能力來加強(qiáng)安全技術(shù)管理。

（3）督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度

除了現(xiàn)代化大型非煤礦生產(chǎn)企業(yè)建立健全了有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度之外，大部分規(guī)模小的礦業(yè)安全生產(chǎn)制度不完善。即使制定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，也是應(yīng)付檢查，落實(shí)起來難。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。安全事故以及安全隱患風(fēng)險來自于生產(chǎn)過程，只要有生產(chǎn)活動，就存在這安全風(fēng)險。所以，安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)順利發(fā)展的前提，也是減少安全事故發(fā)生的保障。安全監(jiān)督部門既要抓企業(yè)的安全制度的完善，又要抓好安全生產(chǎn)制度的落實(shí)。以保障生產(chǎn)經(jīng)營工作合法、有序、安全，將安全風(fēng)險降到最低程度。

（4）積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高非煤礦山技術(shù)裝備水平。結(jié)合“機(jī)械化換人、自動化減人”專項(xiàng)行動，對于老舊設(shè)備淘汰，推動非煤礦山領(lǐng)域機(jī)械化、自動化程度的大幅提升。露天礦山要全部實(shí)行臺階式分層開采、推行中深孔爆破技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鏟裝機(jī)械化作業(yè)。井采礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)按照設(shè)計(jì)要求安裝，尾礦庫的設(shè)計(jì)采取性能安全的干濕分離法。在中小型礦山采用低矮式鑿巖臺車、裝藥器、撬毛臺車、小型鏟運(yùn)機(jī)、液壓支柱、小型多功能服務(wù)車、小型移動式充填設(shè)備，代替手持鑿巖、人工裝藥、人工撬毛、人工出礦、人工倒運(yùn)廢石充填，實(shí)現(xiàn)中小型礦山回踩機(jī)械化。

總之，要做好非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，是一個長期的任務(wù)，不能有絲毫的懈怠和麻痹。要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的原則，采取綜合治理的措施。安全監(jiān)管部門責(zé)任重大，要配合國土、環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合齊抓共管，形成長抓不懈的安全監(jiān)管理長效機(jī)制。同時，企業(yè)負(fù)責(zé)人更要高度重視安全生產(chǎn)工作，安全的弦子要蹦得緊緊地，不折不扣地履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作放在第一位。堅(jiān)持經(jīng)常性地加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育，增強(qiáng)全體員工的安全意識。及時排除安全生產(chǎn)隱患，不斷加大投入有效防范力度，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的事故最低程度。只有這樣，企業(yè)生存才能順利進(jìn)行，企業(yè)效益才會不斷遞增。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：白光輝（1984-），男，漢族，專科，助理工程師，寧夏銀川市人，工作單位：寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心（有限公司），研究方向：安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)方向或機(jī)械自動化。