我國(guó)行政管理現(xiàn)代化研究和挑戰(zhàn)

陳雅坤

【摘 要】自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政管理逐步的由傳統(tǒng)行政轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥诵曰€(gè)性化、多元化的現(xiàn)代化行政管理。那么，在全球經(jīng)濟(jì)化、信息大爆炸的今天，我國(guó)的行政管理又有哪些新的變化和挑戰(zhàn)呢？我們總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)，梳理行政管理的理論知識(shí)，以期拋鉆引玉，與大家共同探討。

【關(guān)鍵詞】行政管理；現(xiàn)代化；挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放數(shù)十年過(guò)去了，人們的眼光也越來(lái)越寬廣，接觸的事物也越來(lái)越多元化，這就形成了我們現(xiàn)在這個(gè)多元化的社會(huì)。多元化社會(huì)對(duì)行政管理的要求逐步提高，廉政、民主、高效等因素，都是構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代化行政管理的不可或缺的要點(diǎn)。

一、行政管理

在我國(guó)大政策方針的指導(dǎo)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生著巨大的變化，而我國(guó)采取的是以政府為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型模式，因此，行政管理對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型是有著至關(guān)重要的作用的。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的研究與實(shí)踐，隨著新型公共管理、服務(wù)型行政等理論的加入，現(xiàn)在的行政管理已經(jīng)脫離了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等交叉學(xué)科，成為一門(mén)相對(duì)獨(dú)立的人文學(xué)科。

二、現(xiàn)代化行政管理

縱觀前人對(duì)現(xiàn)代化行政管理的研究，主要有以下兩個(gè)派別：一是“關(guān)注公共精神、行政理性和行政文化等視角，從而認(rèn)為行政管理的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在行政管理領(lǐng)域的是公民公共精神、政府行政理性和社會(huì)行政文化的形成與塑造”；二是“從法治政府、信用政府、有限政府、責(zé)任政府等政府行政管理改革發(fā)展目標(biāo)或是路徑等角度來(lái)研究行政管理現(xiàn)代化”。在筆者看來(lái)，這兩個(gè)派別都是圍繞著廉政、民主、高效展開(kāi)的。

1.廉政：在行政管理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，出現(xiàn)過(guò)“高薪養(yǎng)廉”的口號(hào)，不過(guò)，現(xiàn)在的行政管理中，廉政不單單指行政人員的廉潔，也包含著行政管理機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，更好的服務(wù)于人民，多個(gè)部門(mén)、多個(gè)辦事窗口的合并，減少辦事程序，提高辦事效率，是行政管理現(xiàn)代化的新指標(biāo)。

2.民主：我國(guó)的政權(quán)，是一支由人民建立起來(lái)的政權(quán)，行政機(jī)構(gòu)為人民服務(wù)是根本。而現(xiàn)代化行政管理更多體現(xiàn)在全民的可參與性，現(xiàn)代化的信息交流和通訊設(shè)備使這一點(diǎn)成為可能。

3.高效：現(xiàn)代化行政管理對(duì)高效有著更高的要求，這不但體現(xiàn)在行政部門(mén)間的高效運(yùn)作，在處理百姓的行政事務(wù)時(shí)，更要快速、簡(jiǎn)潔。衡量一個(gè)部門(mén)是否具有現(xiàn)代化行的政管理只能，我們可以從效率、效果、效益三個(gè)指標(biāo)來(lái)看。而政府的行政管理行為，比其他專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的管理更加寬廣，其所涉及的利益調(diào)整更容易觸動(dòng)人民的權(quán)利，因此，政府的行政管理現(xiàn)代化更加離不開(kāi)高效這一特質(zhì)。

三、現(xiàn)代化行政管理面臨的挑戰(zhàn)

目前，中國(guó)的行政管理是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下進(jìn)行的，可以說(shuō)，它的發(fā)展并不是獨(dú)立的，而是時(shí)刻處于社會(huì)信息化之中。國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)逐漸完成了行政管理現(xiàn)代化的進(jìn)程，而我國(guó)政府的行政管理雖然具備了現(xiàn)代化行政管理的諸多特質(zhì)，但由于受傳統(tǒng)行政的影響，還不能完全快速地過(guò)渡到“民主行政”的階段，在以下幾方面面臨著挑戰(zhàn)：

1.對(duì)“經(jīng)驗(yàn)辦事”的挑戰(zhàn)

行政管理需要一定的經(jīng)驗(yàn)，然而不能單單只靠經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的行政管理和二十年前相比，雖然有所進(jìn)步，但畢竟理論研究這一部分曾經(jīng)中斷過(guò)，受現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)的影響，在這部分還存在一些問(wèn)題，有時(shí)過(guò)分依靠個(gè)人的力量。事實(shí)上，經(jīng)驗(yàn)行政和人治行政的關(guān)系是密不可分的，它們都會(huì)對(duì)法治行政造成影響，久而久之，還會(huì)造成一些非專(zhuān)業(yè)人員過(guò)于迷信經(jīng)驗(yàn)，造成決策失誤。全球化的行政管理需用應(yīng)用到現(xiàn)代通訊設(shè)備和技術(shù)手段，單靠經(jīng)驗(yàn)行政是無(wú)法具備如此廣闊的視野的。

2.對(duì)“行政低效”的挑戰(zhàn)

效率對(duì)于企業(yè)管理來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。在我國(guó)，行政效率之所以有時(shí)會(huì)偏低，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，行政成本過(guò)高。筆者曾對(duì)比過(guò)中美稅務(wù)部門(mén)在2000年的行政成本，我國(guó)的稅收收入不如美國(guó)，而稅務(wù)人數(shù)則遠(yuǎn)高于美國(guó)。這說(shuō)明我國(guó)人力成本偏高。其二，公共資源浪費(fèi)，長(zhǎng)期存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還在對(duì)我國(guó)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致政府雖然掌握了許多公共資源和稅收收入，卻沒(méi)能及時(shí)轉(zhuǎn)化成社會(huì)效益。以醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入為例，20世紀(jì)80年代，這方面的投入在30%左右，在20世紀(jì)末，則下降到了8%。這種行政管理并不符合全球化行政管理的要求。在全球時(shí)代，各國(guó)政府需要向低效行政發(fā)起挑戰(zhàn)，盡快對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題作出反應(yīng)。

此外，我國(guó)的行政管理還存在人治取代法制、信用度不夠、部分官員責(zé)任感不強(qiáng)等問(wèn)題，這就導(dǎo)致我國(guó)行政現(xiàn)代化具有兩個(gè)特點(diǎn)：一方面，政府正在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，努力讓管理更加廉潔、高效，另一方面，傳統(tǒng)的行政范式還將對(duì)整個(gè)行政管理造成影響。我國(guó)政府在行政管理上要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要向西方借鑒經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情。也就是說(shuō)，需要制定“學(xué)習(xí)和趕超”的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)依法行政，協(xié)調(diào)好國(guó)家、黨與群眾的關(guān)系，并根據(jù)實(shí)際需要不斷調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)體制與方式，這也是新時(shí)代我們需要處理的重要課題。