我國行政管理現代化研究和挑戰

陳雅坤

【摘 要】自改革開放以來，我國的行政管理逐步的由傳統行政轉變為具有人性化、個性化、多元化的現代化行政管理。那么，在全球經濟化、信息大爆炸的今天，我國的行政管理又有哪些新的變化和挑戰呢？我們總結前人經驗，梳理行政管理的理論知識，以期拋鉆引玉，與大家共同探討。

【關鍵詞】行政管理；現代化；挑戰

改革開放數十年過去了，人們的眼光也越來越寬廣，接觸的事物也越來越多元化，這就形成了我們現在這個多元化的社會。多元化社會對行政管理的要求逐步提高，廉政、民主、高效等因素，都是構成我國現代化行政管理的不可或缺的要點。

一、行政管理

在我國大政策方針的指導下，社會經濟、社會結構都發生著巨大的變化，而我國采取的是以政府為主導的轉型模式，因此，行政管理對于我國現代化的轉型是有著至關重要的作用的。經過數十年的研究與實踐，隨著新型公共管理、服務型行政等理論的加入，現在的行政管理已經脫離了經濟學、管理學、社會學、法學等交叉學科，成為一門相對獨立的人文學科。

二、現代化行政管理

縱觀前人對現代化行政管理的研究，主要有以下兩個派別：一是“關注公共精神、行政理性和行政文化等視角，從而認為行政管理的現代化主要體現在行政管理領域的是公民公共精神、政府行政理性和社會行政文化的形成與塑造”；二是“從法治政府、信用政府、有限政府、責任政府等政府行政管理改革發展目標或是路徑等角度來研究行政管理現代化”。在筆者看來，這兩個派別都是圍繞著廉政、民主、高效展開的。

1.廉政：在行政管理現代化的進程中，出現過“高薪養廉”的口號，不過，現在的行政管理中，廉政不單單指行政人員的廉潔，也包含著行政管理機構的精簡，更好的服務于人民，多個部門、多個辦事窗口的合并，減少辦事程序，提高辦事效率，是行政管理現代化的新指標。

2.民主：我國的政權，是一支由人民建立起來的政權，行政機構為人民服務是根本。而現代化行政管理更多體現在全民的可參與性，現代化的信息交流和通訊設備使這一點成為可能。

3.高效：現代化行政管理對高效有著更高的要求，這不但體現在行政部門間的高效運作，在處理百姓的行政事務時，更要快速、簡潔。衡量一個部門是否具有現代化行的政管理只能，我們可以從效率、效果、效益三個指標來看。而政府的行政管理行為，比其他專業領域的管理更加寬廣，其所涉及的利益調整更容易觸動人民的權利，因此，政府的行政管理現代化更加離不開高效這一特質。

三、現代化行政管理面臨的挑戰

目前，中國的行政管理是在經濟全球化的背景下進行的，可以說，它的發展并不是獨立的，而是時刻處于社會信息化之中。國外許多發達國家已經逐漸完成了行政管理現代化的進程，而我國政府的行政管理雖然具備了現代化行政管理的諸多特質，但由于受傳統行政的影響，還不能完全快速地過渡到“民主行政”的階段，在以下幾方面面臨著挑戰：

1.對“經驗辦事”的挑戰

行政管理需要一定的經驗，然而不能單單只靠經驗。我國的行政管理和二十年前相比，雖然有所進步，但畢竟理論研究這一部分曾經中斷過，受現有的經費、技術的影響，在這部分還存在一些問題，有時過分依靠個人的力量。事實上，經驗行政和人治行政的關系是密不可分的，它們都會對法治行政造成影響，久而久之，還會造成一些非專業人員過于迷信經驗，造成決策失誤。全球化的行政管理需用應用到現代通訊設備和技術手段，單靠經驗行政是無法具備如此廣闊的視野的。

2.對“行政低效”的挑戰

效率對于企業管理來說是至關重要的。在我國，行政效率之所以有時會偏低，主要表現為兩個方面：其一，行政成本過高。筆者曾對比過中美稅務部門在2000年的行政成本，我國的稅收收入不如美國，而稅務人數則遠高于美國。這說明我國人力成本偏高。其二，公共資源浪費，長期存在的計劃經濟體制還在對我國產生影響，導致政府雖然掌握了許多公共資源和稅收收入，卻沒能及時轉化成社會效益。以醫療衛生方面的投入為例，20世紀80年代，這方面的投入在30%左右，在20世紀末，則下降到了8%。這種行政管理并不符合全球化行政管理的要求。在全球時代，各國政府需要向低效行政發起挑戰，盡快對出現的問題作出反應。

此外，我國的行政管理還存在人治取代法制、信用度不夠、部分官員責任感不強等問題，這就導致我國行政現代化具有兩個特點：一方面，政府正在學習西方先進的管理經驗，努力讓管理更加廉潔、高效，另一方面，傳統的行政范式還將對整個行政管理造成影響。我國政府在行政管理上要想實現現代化，順應社會主義市場經濟發展的需要，需要向西方借鑒經驗，同時要適應我國的國情。也就是說，需要制定“學習和趕超”的戰略方針，實現依法行政，協調好國家、黨與群眾的關系，并根據實際需要不斷調整領導體制與方式，這也是新時代我們需要處理的重要課題。