高校依法治校問題及對策研究

黃志興

（廣東郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

【摘要】為推進(jìn)依法治校，強(qiáng)化教職員工的法治意識，依法行使法律賦予學(xué)校的教育職能，在法律許可的范疇內(nèi)選擇合適的教育方式方法，依法維護(hù)學(xué)校集體和教職員工的權(quán)利。由于過去一段時(shí)間內(nèi)，教育系統(tǒng)主觀認(rèn)識不到位，造成普法工作虛化，社會(huì)環(huán)境對學(xué)校依法辦學(xué)的支持力度不夠。在全面依法治國的大環(huán)境下，用諸如舉案說法等務(wù)實(shí)的宣傳方式，教給教職員工種種挑戰(zhàn)陋習(xí)和維護(hù)自身權(quán)利的應(yīng)對之道，有針對性擺脫相關(guān)因素的制約，是加速推進(jìn)依法治校行之有效的手段和措施。

【關(guān)鍵詞】高校 依法治校 問題 對策

一、當(dāng)前高校依法治校存在的問題

隨著法治化時(shí)代的到來，學(xué)校大力推進(jìn)“依法治校”已箭在弦上。然而，現(xiàn)實(shí)存在的一些問題，的確阻礙著依法治校的迅速推進(jìn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革，高校人才培養(yǎng)工作的轉(zhuǎn)變，依法治校的推進(jìn)逐漸凸顯出一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.規(guī)章制度建設(shè)維度不足

從教育法制權(quán)責(zé)劃分來看，國家在明確高校在高校內(nèi)外管理方面的職責(zé)、權(quán)限，保障高校的辦學(xué)自主權(quán)，平衡校方和學(xué)生的利益方面需要加強(qiáng)；從建章立制規(guī)范來看，高校自行建立的法律規(guī)范或與國家法律法規(guī)有沖突。

2.高教法制體系亟待完備

高校現(xiàn)有法律法規(guī)無論從橫向覆蓋面還是縱向系統(tǒng)性來說，均顯發(fā)沉。從橫向來看，對學(xué)校后勤公司的監(jiān)管制度，校園規(guī)范，教育督導(dǎo)等實(shí)用性法規(guī)較缺失；從縱向而言，與教育基本法律配套實(shí)施的細(xì)則尚需形成，如對教師工資等未作出明確規(guī)定。

3.高校師生法治意識淡薄

高校管理者在“師道尊嚴(yán)”的傳統(tǒng)思維和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式的支配下，忽略了師生的平等關(guān)系和教師的服務(wù)意識；而學(xué)生盲目的遵從也致其維權(quán)意識、權(quán)益訴求的的缺失。

4.墨守舊習(xí)，不守法規(guī)

“不打不成器”等傳統(tǒng)教育理念，在不少教師心中依然根深蒂固，時(shí)不時(shí)地用簡單粗暴的“體罰”代替心靈的“溝通”，歸根到底是因?yàn)樗麄兯辣А耙蝗諡閹煟K身為父”等固有的陳舊理念，不能從學(xué)生的角度去看待問題，不肯依法尊重學(xué)生作為“人”的基本“人權(quán)”。

5.監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行缺乏力度

高等教育執(zhí)法監(jiān)督是司法監(jiān)督的重要體現(xiàn)，高校監(jiān)督機(jī)制的不足主要表現(xiàn)在國家教育行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督不到位，學(xué)生、家長和全社會(huì)的監(jiān)督作用還沒有很好地發(fā)揮等方面。因而在監(jiān)督的主體、內(nèi)容、程序等方面需做進(jìn)一步規(guī)定。

二、高校依法治校構(gòu)建對策分析

“四個(gè)全面”是以習(xí)近平總書記作出的重大戰(zhàn)略布局，其中“全面依法治國”已經(jīng)成為我國國家治理的基本方略。十八屆四中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，更是明確提出了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)。依法治校，是依法治國理念在教育領(lǐng)域的法治實(shí)踐與創(chuàng)新。

隨著我國科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施和依法治國方略的確立，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依法治校，使學(xué)校管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道，對我國教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。為了全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，辦好人民滿意的教育。近年來，我校積極開展依法治校的工作，并取得了初步成效。工作實(shí)踐中使我認(rèn)識到要實(shí)現(xiàn)依法治校，必須抓以下幾方面工作：

1.加強(qiáng)綜合治理，延伸教育渠道

治安綜合治理和安全保衛(wèi)工作做到有章可依、有規(guī)可循，做到校內(nèi)教育與校外輔導(dǎo)的有機(jī)相結(jié)合，為學(xué)校及學(xué)校周邊的綜合治理工作步入規(guī)范化的軌道奠定了基礎(chǔ)，使學(xué)校法制教育得到了延伸，重視制度建設(shè)，積極推進(jìn)依法治教、依法治校進(jìn)程，不斷提高教育工作法治化管理水平，依法治校工作成績喜人，這一切都與學(xué)校重視依法治校的工作是分不開，不斷完善制度，加大依法治校的力度，竭力辦好人民滿意的教育，不辜負(fù)黨和人民的期望。

2.成立領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

依法治校是一項(xiàng)常抓不懈的工作，它需要長效的管理機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)，由校長擔(dān)任組長，按分管內(nèi)容抓具體的工作，形成組長親自抓，成員分工負(fù)責(zé)的管理網(wǎng)絡(luò)，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，同時(shí)注重培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)習(xí)慣與協(xié)作精神，提高團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

3.加強(qiáng)法制教育，提高學(xué)生素質(zhì)

學(xué)生法制觀念淡薄，法制教育工作顯得尤為重要，因此特別注重對這些特殊群體的教育工作，每屆新生入學(xué)時(shí)，要集中精力，對學(xué)生進(jìn)行學(xué)校規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，使學(xué)生不但明確了各種法律法規(guī)。既加強(qiáng)了對學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀教育，又強(qiáng)化了法制教育工作，了解學(xué)生的思想狀況，有針對性地做學(xué)生思想工作。提高學(xué)生的法律意識，學(xué)校還利用進(jìn)行生動(dòng)的法制教育講座，拓寬學(xué)生的視野，強(qiáng)化師生的法制觀念，使校園內(nèi)形成了濃郁的法制教育氛圍，使學(xué)生受到了系統(tǒng)的法律知識教育。

4.依法建章立制，完善監(jiān)督體系

按照工作計(jì)劃，學(xué)校定期召開教職工代表會(huì)議，聽取學(xué)校工作報(bào)告，研究討論學(xué)校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，使學(xué)校依法治校工作不斷加強(qiáng)并取得社區(qū)的支持。學(xué)校提出了依法治校的具體要求，進(jìn)一步完善管理機(jī)制、決策機(jī)制和監(jiān)督保障工作制度，對學(xué)校的管理工作給予肯定。

5.抓好普法工作，規(guī)范學(xué)校管理

根據(jù)“普法”的要求，制定了工作規(guī)劃，成立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨支部書記任組長。從組織機(jī)構(gòu)、具體目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施措施等方面都作出了具體規(guī)定，要求黨政工少等部門在依法治校方面通力合作，積極參與。并根據(jù)職能和責(zé)任制定工作目標(biāo)，將法制教育納入目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施范圍和教學(xué)計(jì)劃之中，和學(xué)校其他工作形成了既有齊抓共管，又各負(fù)其責(zé)的工作格局。把普法學(xué)習(xí)納入教職工繼續(xù)教育和年度考核范圍。通過學(xué)習(xí)、研討、交流等形式，提高了教職工依法治校的認(rèn)識和依法執(zhí)教的水平。

綜上所述，依法治校就是學(xué)校運(yùn)用法治思維和法治方式來管理學(xué)校事務(wù)。推進(jìn)依法治校，是學(xué)校全面落實(shí)依法治國要求，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平的客觀需要；是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)在要求；是適應(yīng)教育發(fā)展新形勢，提高管理水平與效益，維護(hù)各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障；是我國邁入21世紀(jì)發(fā)展教育的必然抉擇。

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