我國高職院校財務(wù)管理現(xiàn)狀與分級財務(wù)管理模式創(chuàng)新

摘 要：隨著我國高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴a大，高職院校財務(wù)管理工作逐漸暴露出一系列與當(dāng)前高校辦學(xué)特點不相適應(yīng)、制約和限制高職院校發(fā)展的問題。本文在深入分析我國高職院校財務(wù)管理現(xiàn)狀和問題基礎(chǔ)上對造成財務(wù)管理問題的原因深入剖析，從創(chuàng)新財務(wù)管理理念、創(chuàng)新高職院校融資機制和改革財務(wù)成本管理機制幾個方面提出高職院校財務(wù)管理的創(chuàng)新途徑，為提高高職院校財務(wù)管理效率提供理論參考。

關(guān)鍵詞：高職院校 財務(wù)管理 現(xiàn)狀 管理模式

一、引言

目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步和經(jīng)濟發(fā)展面的日益擴大，我國高等職業(yè)教育作為高等教育體系的重要組成部分迎來了快速發(fā)展時期。教育體制改革的不斷深入給高職院校的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)和機遇。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)增大，高等職業(yè)教育也暴露出諸如生源緊張、經(jīng)費不足等一系列現(xiàn)實問題，導(dǎo)致高職院校所背負的負債包袱越來越重。其中，高職院校的財務(wù)管理問題逐漸引起了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，由于缺乏良好的財務(wù)管理理念和科學(xué)的財務(wù)管理模式，高職院校財務(wù)管理工作紕漏層出，弊端頻現(xiàn)，高職院校財務(wù)管理現(xiàn)狀令人堪憂。如何通過有效的財務(wù)管理手段實現(xiàn)對教育資源的合理配置，如何通過財務(wù)管理模式創(chuàng)新提高高職院校財務(wù)管理效率成為理論界集中研究和探討的熱點問題。

二、我國高職院校財務(wù)管理現(xiàn)狀

財務(wù)管理是我國高職院校內(nèi)部管理工作的重要組成部分。財務(wù)管理的效果將會直接影響高職院校的生存和發(fā)展。隨著教育體制改革的不斷深入以及高職院校辦學(xué)環(huán)境變化，我國高職院校內(nèi)部的財務(wù)管理體制也發(fā)生了較大的變化。從我國高職院校財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀來看，目前高職院校財務(wù)管理過程中主要存在以下幾個方面的問題。

第一，從高職院校財務(wù)管理體系方面來看，高職院校財務(wù)管理體系有待進一步健全和完善。受傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念的束縛，大部分高職院校在財務(wù)管理工作方面缺乏明確的管理目標，在制定財務(wù)管理目標過程中未能從全局角度考慮并結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展階段的特點和社會效益、不同利益主體的綜合平衡等問題，導(dǎo)致財務(wù)管理目標體系缺乏現(xiàn)實的可操作性。目前多數(shù)高職院校在財務(wù)管理方面缺乏辦學(xué)成本控制和管理意識，實際運作中教學(xué)資源浪費現(xiàn)象嚴重，造成辦學(xué)經(jīng)費的持續(xù)短缺。此外，大多數(shù)高職院校尚未建立健全的評價標準和科學(xué)合理的考核評價體系，也無法對教學(xué)、管理等各項工作進行科學(xué)的考評，教職員工在工作積極性方面受到了嚴重的影響。

第二，在高職院校資金籌措方式方面比較單一，預(yù)算管理不足。高職院校財務(wù)改革的逐步深入開展客觀上要求高職院校在開源節(jié)流和提高資金使用效率方面充分發(fā)揮其主觀能動性。一方面，從目前高職院校辦學(xué)經(jīng)費來源方面來看，國家財政扶持仍然是高職院校資金籌措的主要方式，資金來源單一，校方因缺乏市場經(jīng)濟下自主辦學(xué)的法人意識，拓展資金來源和渠道的動力不足。另一方面，高職院校在預(yù)算管理方面存在明顯的控制不足和管理缺位，在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較強。由于缺乏健全的預(yù)算控制制度，資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，無法有效的控制資金流向，目前所實行的全口徑預(yù)算制度也無法反應(yīng)高職院校預(yù)算資金的全貌，無法全面考核預(yù)算資金的執(zhí)行情況。

第三，從財務(wù)管理職能發(fā)揮方面來看，高職院校財務(wù)管理部分管理職能存在弱化和缺失問題。財務(wù)控制和監(jiān)督流于形式。財務(wù)管理具有風(fēng)險預(yù)測和融資協(xié)調(diào)的職能，但從目前高職院校管理現(xiàn)狀來看，由于產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的辦學(xué)方式的推行，學(xué)校與社會之間的聯(lián)系不斷加強的同時也大大增加了高職院校的市場運行風(fēng)險，而多數(shù)院校又沒有專門的人員對財務(wù)風(fēng)險進行系統(tǒng)科學(xué)的分析和論證，缺乏科學(xué)的決策程序和完善的決策機制，使得高職院校的健康發(fā)展缺乏充分的保障。此外，監(jiān)督是財務(wù)管理的一項重要職能，但是在高職院校的財務(wù)管理中，監(jiān)督職能僅限于通過賬務(wù)管理來監(jiān)控學(xué)校的經(jīng)濟行為，對二級核算單位的經(jīng)濟超支行為則不能有效的進行規(guī)范。

除此以外，由于種種原因，目前我國高職院校在理財技術(shù)手段、內(nèi)部控制制度、會計核算方式等諸多方面也都存在一定的問題，嚴重制約和限制了高職院校的健康、持續(xù)運行，也對我國高等教育的發(fā)展造成了很大的影響。

三、我國高職院校財務(wù)管理存在問題的原因分析

我國高職院校發(fā)展起步較早，但限于歷史遺留原因以及高職院校本身的管理水平和管理能力較低，在財務(wù)管理方面仍存在諸多的問題。綜合分析可知，造成高職院校上述現(xiàn)狀和問題的主要原因表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，陳舊落后的財務(wù)管理理念是導(dǎo)致高職院校財務(wù)管理效率低下的根本原因。我國高職院校來源較為復(fù)雜，部分院校為原來的中專院校轉(zhuǎn)型而來。因此在人員素質(zhì)方面參差不齊。管理人員的財務(wù)管理理念比較落后，缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理意識和管理思想。這就造成院校財務(wù)管理模式落后，無法適應(yīng)現(xiàn)代高校辦學(xué)靈活多變的環(huán)境，當(dāng)財務(wù)工作出現(xiàn)變動則難以抵御由此產(chǎn)生的一系列風(fēng)險。在財務(wù)預(yù)算方面，高職院校管理人員缺乏對預(yù)算管理的正確認識，使得高職院校的財務(wù)預(yù)算管理難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，無法全面落實高職院校的經(jīng)費全面預(yù)算計劃。除此以外，傳統(tǒng)的高職院校財務(wù)管理由于對經(jīng)費統(tǒng)籌工作缺乏足夠的重視，管理人員沒有全面的經(jīng)費管理和理財意識，使得管理層對于院校的財務(wù)活動缺乏充分的積極性，更不能科學(xué)的預(yù)測和統(tǒng)籌學(xué)校的各項財務(wù)管理活動，因此，在辦學(xué)過程中各項教育經(jīng)費的使用效率較低。

第二，在傳統(tǒng)的高職院校財務(wù)管理模式下，由于高校內(nèi)部會計控制環(huán)節(jié)的薄弱，使得高職院校的財務(wù)管理工作面臨較大的風(fēng)險。究其原因，財務(wù)管理模式的落后和缺陷是最主要的原因。有效控制高職院校財務(wù)管理風(fēng)險必須不斷完善和健全高職院校內(nèi)部財務(wù)控制和管理制度。目前國內(nèi)大部分高職院校還沒有建立和形成健全的內(nèi)部會計控制體系，無法對一些非常規(guī)核算業(yè)務(wù)實施有效的監(jiān)控，使得部分會計信息出現(xiàn)失真或者扭曲的現(xiàn)象，無法反應(yīng)真實的會計收支。此外，高職院校內(nèi)部控制部門的獨立性和權(quán)威性不高，因此在內(nèi)部財務(wù)監(jiān)控方面還缺乏足夠的力度，從而加大了高職院校財務(wù)管理中的風(fēng)險。

第三，財務(wù)績效評價體系是目前高職院校財務(wù)管理系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，但是傳統(tǒng)的集中管理“報賬型”財務(wù)管理模式更加偏重于日常收支的核算工作而忽視了參與決策、預(yù)測等其他會計職能，因此在財務(wù)績效評價管理方面也為引起管理者充分的重視。尤其隨著辦學(xué)過程中經(jīng)濟行為的日趨多元化和高等教育的大眾化，高職院校財務(wù)管理工作面臨新的問題和新的要求，迫切需要建立健全的績效評價和激勵機制，實施嚴格的績效考核和此物分析，以規(guī)避和解決高職院校財務(wù)管理風(fēng)險。

四、高職院校分級財務(wù)管理模式創(chuàng)新構(gòu)建途徑

1.創(chuàng)新財務(wù)管理新理念，基于“工學(xué)結(jié)合”打造財務(wù)預(yù)算新體系。改革和創(chuàng)新高職院校財務(wù)管理，提高財務(wù)管理效率，首先應(yīng)創(chuàng)新和明確全新的財務(wù)管理理念，樹立成本與效益并重、貨幣時間價值以及財務(wù)內(nèi)部控制等科學(xué)的財務(wù)管理理念。首先，創(chuàng)新財務(wù)管理理念必須加強高職院校的資金管理意識，提高管理者及財務(wù)管理人員對貨幣時間價值的理解和重視程度，在籌資、投資、分配和現(xiàn)金預(yù)算等相關(guān)環(huán)節(jié)明確資金時間價值的時效性。在這一理念指導(dǎo)下，才能夠充分優(yōu)化高職院校投資和集資的比例分配，促進現(xiàn)金流量的最優(yōu)化及資金使用效率的最大化。其次；堅持成本與效益并重的財務(wù)管理理念，充分重視對高職院校教育成本結(jié)構(gòu)和科學(xué)分析和合理核算，加強財務(wù)內(nèi)部控制管理理念。創(chuàng)新財務(wù)管理新理念，應(yīng)積極促進教育成本合理降低，采取有效的措施提高教育投資效益。同時，在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架體系下應(yīng)不斷完善和健全高職院校的財務(wù)內(nèi)部控制管理制度，構(gòu)建與當(dāng)前高職院校辦學(xué)特色相適應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)控制制度。

2.創(chuàng)新高職院校融資管理機制，完善高職院校財務(wù)內(nèi)控和風(fēng)險管理。高職院校對辦學(xué)經(jīng)費需求隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大而增加，在這種背景下，僅僅依靠辦學(xué)的學(xué)費收入以及政府財政補貼越來越無法滿足學(xué)校對日常開支的需求。因此適度舉債已經(jīng)成為高職院校在辦學(xué)過程中一種較為普遍的融資方式。相對來說，舉債融資對于高職院校來說能夠緩解一部分資金壓力，但同時也會帶來一定的債務(wù)償還風(fēng)險。因此對于負債資金應(yīng)進一步強化其管理工作。一方面，高職院校應(yīng)適度舉債，但是對于舉債額度則應(yīng)進行科學(xué)合理的規(guī)劃，對借款項目進行縝密的分析論證并形成黑的貸款規(guī)模與還款計劃；另一方面，對于舉債資金的管理應(yīng)嚴格控制資金的使用，做到專款專用，并制定科學(xué)詳細的資金使用計劃，使資金使用計劃和項目進展程度相符合，防止資金使用超支或者造成資金閑置而影響資金使用效率等問題的出現(xiàn)。除此以外，在制定具體融資計劃時應(yīng)科學(xué)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，同時有效的落實貸款資金的核算和監(jiān)管措施，通過構(gòu)建高職院校內(nèi)部會計核算、控制體系和不斷強化財務(wù)評價和監(jiān)督體系保障貸款資金的安全。

3.創(chuàng)新高職院校財務(wù)成本控制機制，健全財務(wù)績效評價體系。目前國內(nèi)高職院校財務(wù)管理方面普遍存在的問題主要表現(xiàn)為現(xiàn)有的財務(wù)管理模式與會計核算制度與當(dāng)前高職院校的辦學(xué)實際相背離，成本管理和核算方面的弊端和缺陷已經(jīng)成為當(dāng)前制約高職院校發(fā)展的重要因素之一。高職院校的健康發(fā)展客觀上要求必須創(chuàng)新高職院校的財務(wù)成本管理和控制機制，不斷健全財務(wù)績效評價體系。首先，高職院校財務(wù)成本管理和控制機制創(chuàng)新必須充分結(jié)合高職院校本身的實際成本核算特征以及人才培養(yǎng)需求，科學(xué)的確定高職院校的財務(wù)成本核算對象和范圍，積極借鑒企業(yè)會計核算方式提高高職院校財務(wù)成本核算的有效性。對于具體成本核算科目設(shè)置，應(yīng)根據(jù)高職院校實際情況科學(xué)的設(shè)置會計科目體系。其次，財務(wù)績效評價必須與高職院校的財務(wù)成本管理和控制機制相匹配，按照績效管理的內(nèi)在原則和統(tǒng)一的評價標準，形成與高職院校辦學(xué)特點相適應(yīng)的財務(wù)績效管理和評價體系。一方面，財務(wù)績效評價體系的指標設(shè)計應(yīng)科學(xué)合理，同時注重對財務(wù)管理工作定量評價和定性評價。另一方面，具體評價和考核過程中應(yīng)明確標準比率，在全國高職院校績效評價平均水平基礎(chǔ)上結(jié)合院校具體情況進行適當(dāng)?shù)男拚驼{(diào)整，使績效評價更具有針對性和有效性。

參考文獻：

[1]賀華，謝軍.論高職院校財務(wù)預(yù)算管理中對內(nèi)部經(jīng)濟機制設(shè)計的方法[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2008，（12）：29-31.

[2]陳夏.高職院校財務(wù)管理經(jīng)濟目標責(zé)任制的實施[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2007，（2）：78.

[3]周青.高職院校財務(wù)管理職能與項目責(zé)任人制管理模式[J].連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，（4）：80-81.

[4]鄒榜貴，李宏秀.略論剛?cè)嵯酀砟钕碌母咝Ｘ攧?wù)管理模式再造[J].教育財會研究，2007，（5）：44-48.

[5]劉青玲.高職院校的內(nèi)部會計控制及管理機制[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2009，（7）：149-151.

[6]部榜貴，李宏秀.對高職院校現(xiàn)行融資模式的探討[J].河北北方經(jīng)貿(mào)，2009（10）：148-150.

[7]廖欽初.平衡計分卡在高職院校績效評價中的應(yīng)用[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010，（3）：68-71.

[8]許立蘭.高職院校實施教育成本核算的對象研究饑.長沙鐵道學(xué)院學(xué)報，2010（3）：266-267.

作者簡介：呂懷法（1970.07—）男。山東萊蕪人。本科。山東輕工職業(yè)學(xué)院財務(wù)處。會計師。研究方向：財務(wù)管理。