縣級土地資源管理信息化發展構想

藍桂權

摘 要：在我國經濟快速發展，信息化水平不斷提升的背景下，縣級土地資源管理的信息化成為一種必然趨勢。目前，隨著城市化進程的加快，我國縣級土地資源利用日益緊張，急需通過合理、科學的土地資源管理方式，提高縣級土地資源利用率。基于此，文章從相關概念的解讀、發展可行性分析及發展策略的制定三方面，提出了較為完整的縣級土地資源管理信息化發展構想。

關鍵詞：縣級 土地資源管理 信息化 策略

一、引言

當今世界，信息化無處不在，信息技術正引領著我國經濟社會的變革與發展，同樣也對縣級土地資源管理提出了信息化發展的新要求。土地資源是支撐國民經發展的重要資源，在國家經濟社會發展中具有基礎性作用，土地資源管理的科學化、現代化，是加強土地資源對經濟宏觀調控能力的重要基礎。我國各地區土地資源管理信息化管理現狀來看，各地市進展不平衡，尤其是縣級土地資源管理的信息化水平明顯低于地市級。本文通過分析土地資源管理及信息化理論，研究了土地資源管理信息化的可行性，并提出了有利于推進縣級土地資源管理信息化的策略。

二、土地資源管理與信息化發展理論

1.土地資源管理。土地資源管理是涉及經濟、自然、社會多方面信息的一項綜合性、復雜性工作，需要管理人員處理好各種能源信息、物流變化及經濟活動等，在這過程中存在著靜與動、定與不定的復雜信息。如何處理好這些信息，確保信息的準確性及工作的高效性，以保障縣級土地資源在可再生的良性循環軌道上高效運作，這就對縣級土地資源管理工作提出了新要求。隨著計算機網絡的不斷普及，土地資源管理的信息化逐漸成為當前縣級土地資源管理的重要標志，也是近期及未來相當長一段時間我國縣級土地資源管理的一項重要內容，它作為縣級土地資源管理的一種新方式，將在縣級土地資源管理中發揮著劃時代的作用。因此，加快推進縣級土地資源管理信息化，將從根本上改變傳統的縣級土地資源管理方式，提高土地資源管理效率，發揮土地的最大使用價值，促進土地資源的可持續利用。

2.土地資源管理信息化發展理論。土地資源管理信息化，是國家信息化在國土資源信息化管理方面的延伸，其實現過程中通過運用先進的計算機網絡技術，推進土地利用、開發、規劃及管理的科學化、合理化，進而最大限度提高土地資源利用率，并提高土地資源的管理效率。縣級土地資源管理信息化的外在形式為一種漸進過程，具體表現在通過信息技術進行土地儲備、規劃與使用審批等各方面的土地資源管理，轉變傳統落后的土地資源管理形式，提高土地資源利用的高效性、穩定性與可持續性。其內在作用主要表現在以信息技術為支撐進行土地資源統計、規劃、咨詢，大大節約了土地資源管理勞動力，提高了工作效率，發揮了有限土地資源的更大價值。

三、土地資源管理信息化發展的可行性

信息化技術在縣級土地資源管理中的應用，不僅是信息技術發展及廣泛應用的一種重要趨勢，同時也具有其切實可行性。本文主要從三點進行總結，一是有利于土地資源數據整合，實現土地數據的統一管理。縣級土地資源管理過程中，需要整理大量的土地資源管理數據，數據規模之大、實效性之強、空間和時間尺度之復雜都是影響管理效果的重要因素。而信息技術的特點就是快速處理復雜而巨大的數據，縣級土地資源管理的信息化可實現土地數據的統一管理，提高數據整理的準確性與實效性。二是滿足多方位的集土地登記、土地規劃為一體的電子政務服務要求，與現代化管理理念與方式接軌。三是使土地登記、規劃、利用更加透明、公開，通過信息化展示平臺，與土地規劃、登記、利用等各種相關的信息都會在平臺中發布，可明顯提升土地資源管理的在大眾中的公信力，得到大眾的認可與支持。因此，縣級土地資源管理信息化發展是可行的，且必要的。

四、推進縣級土地資源管理信息化策略

1.加強對縣級土地資源管理信息化的認識。為更好地推進縣級土地資源管理信息化，應首先從思想上提高土地資源管理人員的信息化管理意識，高度重視信息化管理對于縣級土地資源管理的重要性，推進縣級土地資源管理信息化成為工作常態。對此，本文認為應加強對縣級土地資源管理人員的信息化教育，提高他們的思想認識，要求他們充分利用現有信息資源。在具體的實踐過程中，應堅持以需求為導向，以規范和創新管理作為信息化建設的出發點和落腳點，加強統籌、建用并舉，加快推進縣級土地資源管理信息化發展。

2.完善縣級土地資源管理信息化基礎設施建設。良好的基礎設施建設是推動縣級土地資源管理信息化發展的重要基礎。從我國多數縣級土地資源管理現狀來看，雖然在逐年增加信息化基礎設施投入，但仍舊存在基礎設施不完善，阻礙縣級土地資源管理信息化全面開展的情況。因此，本文認為一是應擴大計算機和網絡在縣級土地資源管理中的應有范圍，加深其應用程度，提高其使用頻率。二是在資金上更多的扶持土地資源管理信息化發展的基礎設施建設，形成完善的信息化服務系統，并根據不同縣級土地資源管理實際，有步驟地進行信息化轉型，提高信息化服務水平與質量。

3.拓寬縣級土地資源管理信息化建設資金渠道。縣級土地資源管理信息化建設是一項投入高、周期長的工作。為此，各省廳應從政策與財政方面全力支持，既要制定出符合各縣級土地資源管理信息化發展的政策規定，又要明確各縣級土地資源管理信息化建設資金渠道，將各縣級土地資源管理信息化建設資金納入地方年度財政預算，從其財政收入的土地收益、礦權收益中劃撥出相應比例的資金，支持各縣級土地資源管理信息化建設，并嚴格按規定時間下發，從而為縣級土地資源管理信息化建設提供充足的資金支持。

4.建立縣級土地資源管理信息化發展的長效機制。隨著信息時代的到來，信息化在各領域的推廣已經成為一種不可逆轉趨勢和潮流，而且在相當長一段時間內都將是各行業發展所依賴的重要手段，縣級土地資源管理亦是如此。因此，應建立縣級土地資源管理信息化發展的長效機制，從長遠角度著眼，放眼土地資源管理的未來，在土地資源管理的各層次深入滲透信息技術的應用。在這過程中，我們應注意到，信息化建設涉及高新技術開發和應用，需要購置相應的設備、軟件等，而這些也都并非為一次性消費工具，在后期的維護與運行中還需要持續性投入，這就要求信息化建設在編制好土地資源信息化發展規劃的基礎上，從資金、技術、管理等方面建立起一套長效發展機制，推進縣級土地資源管理信息化又好又快的發展。

5.加強縣級土地資源信息化管理隊伍建設。縣級土地資源管理信息化發展離不開專業管理人員的支持。因此，加強縣級土地資源信息化管理人才隊伍建設，也是其信息化建設的一個重要方面。對此，本文認為一是應加大對土地資源管理人員的培訓力度，對相關管理人員分期、分批、定期進行實用技術培訓，全面提高管理人員的信息化技術水平與綜合素質。二是應適當采取激勵機制，從物質與精神兩個層次鼓勵管理人員積極應用信息技術，比如在年末時舉辦信息化管理評比大賽，對表現突出的管理人員進行物質獎勵，頒發榮譽證書，對于表現較差的管理人員也要提出批評，鼓勵他們再接再厲。最終，通過培養與激勵機制的完善，提高縣級土地資源信息化管理隊伍整體技術水平，更好地推進縣級土地資源管理信息化發展。

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