基于產業組織理論的企業主導型高等職業教育集團化辦學運行機制

[摘要]我國正處于重要的戰略機遇期，面臨著許多嚴峻的考驗。國家發展的新形勢對我國高等職業教育集團化辦學質量提出了更高層次的要求。基于產業組織理論，探索和研究企業主導型的高等職業教育集團化辦學運行機制，有利于加強參與集團化辦學的各個單位之間的相互協調與配合，實現資源共享與校企深度合作，從而獲得規模效益。

[關鍵詞]產業組織理論 企業主導型 高等職業教育 集團化辦學 運行機制

[作者簡介]田佳琦（1993- ），女，甘肅酒泉人，哈爾濱理工大學，在讀碩士。（黑龍江 哈爾濱 150080）丁哲學（1965- ），男，浙江桐鄉人，黑龍江省教育廳職業教育與成人教育處處長，博士，碩士生導師。（黑龍江 哈爾濱 150001）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）24-0005-05

企業主導型高等職業教育集團化辦學模式以滿足企業需求和促進企業的可持續發展為導向，以企校深度合作為核心特征，為企業培養了大量適用性較強的人才，對促進企業積極參與集團化辦學具有重要意義。基于產業組織理論，探討與研究企業主導型的高等職業教育集團化辦學運行機制，有利于增強集團化辦學內部各參與單位之間的協調與配合度，提升集團化辦學質量。

一、產業組織理論與企業主導型高等職業教育集團化辦學運行機制的內涵

1.產業組織理論概述。產業組織理論是微觀經濟學的重要分支之一。范合君在其編著的《產業組織理論》里將“產業”作為產業組織理論的研究對象，主要研究企業、產業與市場之間的組織形式與相互關系。黃桂田也在相關著作中將“產業”定義為依據需求的交叉彈性劃分的生產、經營同類產品或向外界提供同類產品與服務的廠商的集合體，并進一步提出，界定產業或市場的范圍時需要考慮產品的可替代性與地域范圍兩個因素。在一定條件下，廠商預計合作帶來的收益大于競爭帶來的收益時，就會采取合作性策略，即以增加集體與個體的利潤為目的的經營方式。同一行業內企業間的關系是決定市場勢力的因素之一，企業之間的關系包括競爭和合作。企業間結成聯盟后，共同限制產品的數量，決定并提高產品的價格，會形成較大的市場勢力。

2.企業主導型高等職業教育集團化辦學運行機制的內涵。“集團化”是一個經濟術語，原意是指以獲得規模效益為目標，以實力雄厚的大型企業為核心，以控股、融資、技術、管理等要素將生產經營規模較小的企業或單位聯合起來，以集團的形式組成規模較大、組織結構完整、功能齊全的聯合體。企業主導型高等職業教育集團化辦學模式，是指借鑒企業集團化經營與管理理念，由企業、學校、相關行業部門、政府等多個參與單位共同辦學，以企業需求為導向，由企業和學校共同承擔辦學和人才培養的任務，以提高人才培養質量和實現產教融合為目的的高等職業教育辦學形式。企業主導型高等職業教育集團化辦學運行機制則是影響企業主導型高等職業教育集團化辦學內部各要素以及各參與單位之間相互作用和相互關系的過程與方式。

3.產業組織理論在企業主導型高等職業教育集團化辦學運行機制中的應用。高等職業教育作為我國的現代服務業，具有生產性、先導性、全局性、可經營性的特征。我國現有的大部分高等職業教育集團化辦學模式都是以政府或高等職業院校為辦學主體，依據契約或相關合同所形成的松散型辦學模式。運行機制也是在此基礎上形成的，各參與單位之間有著不同的發展目標，很難形成一個鞏固且核心競爭力較強的集團化辦學聯盟。然而，想要獲得競爭優勢，共同應對產業結構調整與勞動力市場的挑戰，就需要企業、高職院校、相關行業部門、政府之間緊密合作，形成利益共同體，共享集團內部的優質教育資源。基于產業組織理論探討和研究高等職業教育集團化辦學運行機制，能夠發現當前運行機制存在的不足，并對構建企業主導型高等職業教育集團化辦學運行機制具有重要的指導作用。

二、目前高等職業教育集團化辦學運行機制存在的問題

院校主導型與政府主導型是目前我國高等職業教育集團化辦學采用的最廣泛的集團化辦學模式。但是，隨著我國產業的轉型升級以及一系列重大發展戰略的逐步推進，這類辦學模式也存在校企合作程度較淺、各參與單位協調性較差等諸多弊端，其運行機制也存在很多問題，具體表現為以下幾方面：

1.外部保障機制不完善。政府的諸多法律和政策文件與相關行業部門的各種支持措施是保證高等職業教育集團化辦學順利運行的外部條件。關于高等職業教育集團化辦學，國家層面頒布的法律主要有：《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國高等教育法》；政策文件有《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》等。地方層面頒布的政策文件主要有：山東省教育廳制定的《關于推進職業教育集團化辦學增強服務經濟文化強省建設能力的意見》；天津市人民政府制定的《加快發展現代職業教育的意見》等。國家和地方政府頒布的法律法規和政策文件數量很多，但僅僅從宏觀層面提出了引導高等職業教育集團化辦學的規劃，沒有清晰規定關于集團化辦學的具體措施。例如：對各方參與單位的辦學資格審核標準、參與單位的職責等均無明確規定。高等職業教育集團化辦學離不開企業、行業的全面參與，政府對參與辦學的企業缺乏相應的鼓勵政策和支持措施，賦予行業參與辦學的權限范圍也較小。此外，行業對集團化辦學的支持力度和參與程度有待進一步提升，學校與企業的聯系中也缺少行業的協調與監督，行業的重要作用也逐漸被忽視。高等職業教育集團化辦學外部保障機制的不完善，對集團化內部各參與單位之間的合作造成了不利的影響，也阻礙了高等職業教育集團化辦學改革與發展的進程。

2.組織與管理機制不健全。目前，組織與管理機制建設依然是我國高等職業教育集團化辦學運行機制的薄弱環節，究其原因主要有兩個：一是集團化辦學組織結構不健全。我國大部分參與高等職業教育集團化辦學的單位都有自己的組織與管理體系，集團化辦學內部組織形式表面化，沒有建立系統的組織結構，缺少共同的發展目標，難以聚集各自的優勢并形成實力強勁的集團化辦學聯盟，因而很難獲得產業組織理論中所提到的規模效益。加上政府或學校在辦學過程中處于主體地位，起主要的決定和規劃作用，削弱了企業和行業的優勢以及在企業辦學中的自主性。二是內部管理制度不完善。集團章程是構成集團化辦學內部管理制度的重要內容，具有在宏觀層面上明確集團化辦學各參與單位的義務與責任、規范與監督集團化辦學行為、協調各參與單位關系的重要意義。但是，高等職業教育集團化辦學內部的合作單位較多，合作的領域相對廣泛，僅僅依靠集團章程來維持集團化辦學的正常運行以及平衡各參與單位之間的關系是遠遠不夠的。然而，現有的集團化辦學的相關制度大多數僅僅依靠集團章程來維持各成員單位間的合作，缺少以集團章程為核心的關于企業、學校、行業以及政府之間合作的相關具體規劃與指導細則。

3.缺乏合理的利益分配與補償機制。集團化辦學中的利益分配與補償機制存在的問題有：一是集團化辦學中的利益分配不均衡。學校和政府主導辦學，在教育經費的分配、辦學目標制定、人才培養等方面具有話語權，在集團化辦學中研發的新技術、優質教育資源的使用等方面也占據很大的優勢。企業在集團化辦學中的投入較多，所得到的辦學經費和優惠政策相對較少。行業在辦學成果分配中所占的比例也較小。二是缺少完善的補償措施。由于缺少具體的補償措施，企業在集團化辦學過程中出現的設備損耗及維修、場地建設、教師培訓費用等難以獲得任何形式的保障與補償，使企業的生產經營受到損害，導致企業消極參與辦學。與以往高等職業教育的辦學形式相比，高等職業教育集團化辦學的最大特點就是參與辦學單位眾多，包括政府、各層次的學校、各種規模和類型的企業、相關行業等。企業的正當利益如果得不到保障，會直接影響集團化辦學內部成員之間的緊密合作和學校人才培養質量的提升，使校企合作陷入一個惡性的死循環，對辦學質量產生很大的負面影響。

4.質量監控與評價機制不成熟。質量監控與評價機制的建立是構建高等職業教育集團化辦學運行機制的重要環節之一。目前，我國高等職業教育集團化辦學運行機制中的質量監控與評價機制主要存在以下問題：一是現有的集團化辦學質量評價指標主要來自政府和學校，與相關行業內企業的工作崗位要求銜接不緊密，加上行業的作用被弱化，相關行業部門所提供的信息量較少，指標內容存在不全面、不客觀等問題。這些問題導致質量監控與評價體系的各項指標效度較低，不能準確反映集團化辦學內部存在的問題以及一定時期內發展是否達標。二是缺乏專門的職能機構管理和負責集團化辦學質量監控與評價體系建設。當集團化辦學內部出現問題或不能及時跟進企業、行業的最新變化時，就不能及時解決問題并制定相應的預測機制。三是評價主體單一，忽視外部評價的作用。集團化辦學以學校內部評價為主，主要側重于學校理論教學的評價，忽視了企業、政府、行業以及社會其他機構對集團化辦學的評價。由于高等職業教育集團化辦學所培養的人才是面向企業及其他用人單位的，需要企業、政府和行業的全面參與、監督與評價，僅僅依靠學校自身是非常片面的，難以全面而準確地反映集團化辦學質量。

目前，高等職業教育集團化辦學模式下的運行機制過于強調學校和政府在辦學中的作用，企業和行業的作用被弱化，各參與單位之間的相互協調與配合性較差，導致集團化辦學不能充分實現資源共享，很難獲得集團化辦學的“集群”優勢。

三、基于產業組織理論，構建企業主導型高等職業教育集團化辦學運行機制策略

針對當前高等職業教育集團化辦學運行機制中存在的種種問題，基于產業組織理論，從外部保障機制、組織與管理機制、利益分配與補償機制、質量監控與評價機制四個層面探討和分析了構建企業主導型高等職業教育集團化辦學運行機制的策略，能夠促進集團化辦學各參與單位的協調發展、緊密合作，從整體上提升高等職業教育集團化辦學的質量和影響力。

1.構建全面有效的外部保障機制。產業組織理論認為，企業產品的研發、創新等需要政府的積極參與并從宏觀戰略性角度進行推動。國家和各級地方政府在法律和政策上的有效保障以及行業相關部門的支持，共同構成了企業主導型高等職業教育集團化辦學的外部保障機制。首先，政府應加強制度建設。具體包括：一是完善相關法律法規。在制定法律時，不但要明確政府、學校的職責，還要重視企業和行業的作用，擴大企業和行業在辦學中的自主權。另外，要細化高等職業教育集團化辦學的相關措施，明確規定辦學參與單位各方的權利、義務、獎懲辦法、合作細則等。二是完善對企業的激勵政策。對參與集團化辦學的企業，政府及相關部門應制定政策激勵企業參與辦學，例如：減少稅收、增加財政經費和技術投入等，對參與辦學過程中做出突出貢獻的企業給予表彰與鼓勵。其次，強化相關行業主管部門的協調與監督職能。企業主導型高等職業教育集團化辦學模式為企業的發展提供人才，對行業未來的發展也具有重要的促進作用。行業應完善和制定保障與服務辦學的政策和措施，加大辦學經費的投入以及協調與監督集團化辦學中企業與學校的合作。另外，要及時發布行業的人才需求信息，規范職業資格鑒定標準，引導集團化辦學，使集團化辦學所培養出來的人才能夠符合企業以及行業的用人需求，加深產業鏈與教學鏈的融合。

2.構建高效的組織與管理機制。產業組織理論將非合作性策略定義為：為了使自身利益最大化及提高競爭地位，企業所采取的一系列行為。與之對應的合作策略性策略是指：為了增加集體與個人的利潤而采取的限制產品數量、抬高市場價格等行為。企業與學校進行深度合作，是企業主導型高等職業教育集團化辦學模式的核心特征。在組織與管理機制建設上，要促進各參與單位之間采取合作性策略，進行深度合作，需要從以下幾方面做起：首先，進一步制定和健全集團章程以及學校與企業合作的相關細則。在現有集團章程的內容上，應以產業、行業、企業的最新發展形勢以及國家的政策和重大戰略實施為導向，進一步完善集團章程。高等職業教育集團化辦學的本質依舊是校企深度合作，所以要制定和健全校企合作細則。學校與企業的合作包括很多方面，要圍繞合作的內容和范圍制定具體的實施與管理細則，如《學生實習管理辦法》《共建實訓基地管理辦法》《兼職教師聘任及管理規定》等。其次，采用企業集團化的組織機構與管理體系。應設置專門負責集團化辦學的管理機構，并設置具體部門分別管理和實施機構內的各項事務。美國阿波羅教育集團的組織與管理模式具有決策周期短和高效率等優勢，對構建我國企業主導型高等職業教育集團化辦學的組織機構與管理機制具有重要的學習和借鑒意義。阿波羅教育集團設有董事會、學術委員會、總裁三個部門，分別負責集團的戰略制定和監督、學術事務和集團各項事宜的管理和安排。學術委員會下設各個校區的學術委員會，總裁之下設立執行副總裁和學務副總裁負責集團的招生、宣傳、推廣、學術出版與服務等。此外，在各個校區設立校區副總裁、學務主管以及各個職能部門負責集團的各項事務。

3.構建公平合理的利益分配與補償機制。產業組織理論認為，若行業內的各個企業之間屬于競爭性關系，為了占據更多的市場份額而采取降價等策略，會導致各個企業所占據的市場勢力較小或很難占據市場勢力。企業、學校、政府和行業作為企業主導型高等職業教育集團化辦學的重要參與單位，各自的發展目標與利益訴求在根本上是相互依存的。因此，要注重利益分配與補償機制的構建。依據高等教育成本分擔理論，高等教育成本分擔應遵循“利益獲得性原則”和“能力支付原則”，即教育的投資應與從中獲得的收益相匹配，從教育中獲利的人也應為教育提供經費、對教育進行投入。具體來說，首先，根據互利共贏的宗旨，制定利益分配協議，依據協議內容和各個參與單位對辦學投資的比例和貢獻，為其分配相應的收益。其次，健全利益補償措施。企業在辦學中的投入較大，應對參與集團化辦學的企業給予資金補償，降低企業參與高等職業教育集團化辦學的成本。學校在專業、課程等內容的設置上貼近企業的實際需求，為企業的可持續發展提供人才和技術支撐。企業也應增強辦學的責任意識，為學校提供資金、實驗設備、兼職教師以及學校的師資培訓等要素的支持。政府和行業除了提供資金、政策支持以外，也應鼓勵社會各個機構投資集團化辦學。最后，建立與完善集團化辦學信息共享機制。要建立高等職業教育集團化辦學網站，及時發布招生、就業等信息，逐步實現集團化辦學內部各參與單位之間在招生、師資、設備、技術、圖書等優質教育資源方面的共享。

4.構建科學系統的質量監控與評價機制。構建科學系統的質量監控與評價機制應包括以下三方面：首先，完善測量指標的內容，提高監控與評價體系的效度。組織專門人員到企業和社會相關機構進行深入了解和調查，掌握企業不同工作崗位的知識技能要求以及相關部門的發展動態，根據調查結果確定質量監控與評價體系的各類指標。指標內容應該全面、具體，主要包括專業建設、課程開發與建設、教師隊伍建設、人才培養、教學過程及管理等幾個宏觀指標，在每個宏觀指標下還應詳細劃分具體目標。例如：在課程開發建設指標下，具體從課程的設置、課程的實施過程、教材內容等方面進行量化評價。另外，在各類指標的制定過程中，要堅持可量化、可操作的原則。其次，建立健全專門負責集團化辦學質量監控的部門。由集團內部的企業、學校、政府和行業代表共同組成專門的質量監督與評價委員會，全面參與集團化辦學，并運用集團內部完善的評價指標對各參與單位各自職責的履行情況、學生知識與技能、教師的教學等內容進行定期考核與評價。一旦發現問題，要及時與相應的責任單位進行溝通。最后，隨著集團化辦學質量的提升和實力的增強，會吸引國內外更多的優秀企業和學校共同參與辦學，因此，不能僅僅靠集團內部的質量監控與評價體系，而應引入國際教育質量評價標準、國家職業技能鑒定標準、行業職業資格鑒定標準等。

企業積極參與辦學以及各參與單位之間的良好合作關系是高等職業教育集團化辦學能夠充分發揮“集群”優勢和獲得規模效益的基礎，也是企業主導型高等職業教育集團化辦學順利運行的必要條件。將產業組織理論應用于集團化辦學運行機制中，能夠為集團化辦學運行機制的建立提供宏觀上的分析框架，但具體措施還有待于在今后的研究中進一步完善和補充。

[參考文獻]

[1]教育部.教育部 人力資源社會保障部 工業和信息化部關于印發《制造業人才發展規劃指南》的通知（教職成〔2016〕9號）[Z].2017-01-11.

[2]范合君.產業組織理論[M].北京：經濟管理出版社，2010.

[3]黃桂田.產業組織理論[M].北京：北京大學出版社，2012.

[4]石偉平，匡瑛.境外職業教育集團化辦學的基本經驗及啟示[J].中國職業技術教育，2009（15）.

[5]范先左.教育經濟學新編[M].北京：人民教育出版社，2010.

[6]劉大洪，李淑君.我國高職教育成本分擔機制中社會補償合理化構建[J].新課程研究，2014（1）.