職業(yè)教育精準扶貧的立論依據(jù)、困境與出路

[摘要]職業(yè)教育的自身特性與精準扶貧具有較強的內(nèi)在契合度。在我國扶貧攻堅背景下，實施職業(yè)教育精準扶貧是落實教育扶貧工作的關鍵之舉。當前，我國職業(yè)教育精準扶貧運行過程中遇到多重困境，如職業(yè)教育扶貧對象的識別精準度有待加強、精準扶貧機制不健全、精準扶貧投入不足等。推動精準扶貧工作縱深發(fā)展，進一步提升職業(yè)教育精準扶貧成效，應加快健全貧困對象分類識別辦法，全面實施精準扶貧，強化職業(yè)教育精準扶貧的頂層制度設計，建立健全貧困農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育與培訓體系，加大職業(yè)教育扶貧投入力度，完善教育資源配置。

[關鍵詞]職業(yè)教育 精準扶貧 依據(jù) 困境 出路

[作者簡介]彭曉紅（1981- ），女，四川郫縣人，四川托普信息技術職業(yè)學院，講師，碩士。（四川成都 611743）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）24-0015-07

黨的十九大報告指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)……要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”職業(yè)教育是實施教育精準扶貧的重要一環(huán)，開展職業(yè)教育精準扶貧對于我國精準扶貧工作的開展具有重要的理論和實踐意義。實現(xiàn)2020年貧困地區(qū)和貧困人口整體脫貧、全面建成小康社會的任務艱巨。脫貧的關鍵是讓貧困人員掌握職業(yè)技術技能，學會一技之長。因此，發(fā)展職業(yè)教育是新常態(tài)下社會經(jīng)濟進步的迫切需求。充分發(fā)揮職業(yè)教育功能，為貧困地區(qū)提供技術支持，讓貧困人員接受職業(yè)教育，確保職業(yè)教育健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是做好精準扶貧工作的重要前提。大力發(fā)展職業(yè)教育，提升貧困對象的脫貧能力，是現(xiàn)階段推動精準扶貧工作的有效路徑和現(xiàn)實選擇。在近年來的精準扶貧實踐中，職業(yè)教育取得了明顯的成效，但我們也要看到，當前職業(yè)教育精準扶貧工作并不完美，面臨著諸多困境和問題。因此，在“精準扶貧”戰(zhàn)略實施三年的時間節(jié)點上，要梳理職業(yè)教育精準扶貧的立論依據(jù)，深入分析職業(yè)教育精準扶貧實踐中出現(xiàn)的問題，并找出相應的解決之策，為下一階段開展職業(yè)教育精準扶貧工作奠定基礎。

一、職業(yè)教育精準扶貧的立論依據(jù)

1.基于對貧困本質的重新認識。貧困是人類歷史發(fā)展過程中，與社會經(jīng)濟發(fā)展相伴相生的一種現(xiàn)象。人們對貧困現(xiàn)象的認識，經(jīng)歷了從淺顯到深入、由簡單到復雜的過程。在世界范圍內(nèi)，不同國家和地區(qū)的社會學家對貧困有著不同的理解，但縱觀各種類型的貧困理論，可以大致分為兩大類型：物質貧困理論和能力貧困理論。物質貧困理論是以一個家庭的經(jīng)濟收入與全體家庭成員維持正常生活所需要的物質條件的相對關系來描述貧困的理論類型。在該理論中，貧困主要表現(xiàn)為家庭整體經(jīng)濟收入水平低于家庭成員維持正常生活所需要的物質水平，認為貧困的主要原因在于貧困家庭的物質生活條件得不到保障。世界銀行發(fā)布的《1990年世界發(fā)展報告》也主要從物質財富的視角來看待和理解貧困問題。然而，隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和社會治理的進步，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，純粹從物質生活條件層面來界定貧困是不科學的，因為在歐美等地的發(fā)達國家或經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，在社會福利保障制度較為完善的情況下，即使社會整體已經(jīng)不存在明顯的物質生活匱乏狀態(tài)，仍然存在貧困人群。于是，有的學者提出了文化貧困理論和能力貧困理論。這類貧困理論認為，貧困的本質并非物質生活條件的惡劣，而是貧困人口基本的行為能力被剝奪，即在長期的貧困生活狀態(tài)中，貧困人口形成了固化貧困狀態(tài)的文化形態(tài)，而這種文化形態(tài)又會影響貧困人群的行為模式，進而形成“生活貧困→文化貧困→能力貧困→生活貧困”的惡性循環(huán)，使貧困顯示出自我維持、自我強化的特征。因此，僅僅通過資源輸入、物質幫扶的扶貧方式，難以從根本上解決貧困問題。正是基于人們對貧困本質認識的深入，我國的扶貧思路也由傳統(tǒng)的外源式扶貧轉變?yōu)閮?nèi)生性扶貧，即把激活貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展活力、改善貧困地區(qū)的人力資源素質作為扶貧的突破口，而這正是職業(yè)教育精準扶貧能夠大有所為之處。

2.基于對開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的思考。扶貧一直是黨中央、國務院高度重視的工作，自新中國成立以來到“精準扶貧”戰(zhàn)略提出之前，我國一共經(jīng)歷了三個扶貧階段。第一階段是在新中國成立后到20世紀70年代中期，由于我國經(jīng)濟底子薄、基礎差，扶貧工作的主要內(nèi)容是開展多種形式的生產(chǎn)自救，輔之以救濟款資助和“以工代賑”，取得了一定的成效。第二階段是從我國實施改革開放政策到1983年，廣大農(nóng)村地區(qū)開展了有組織、有計劃的扶持貧困戶運動，從發(fā)展生產(chǎn)和商品經(jīng)濟入手，輔之以國家、集體的投入和群眾互助，通過激發(fā)貧困戶的自身潛能，來達到脫貧的目的。第三階段是從1983年起，國家開始在繼續(xù)扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，調動更多資源、投入更大力量在貧困地區(qū)實施經(jīng)濟開發(fā)，通過從整體上改變貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展面貌來帶動貧困人口脫貧致富。也是這一時期，國家開始以縣域為單位劃分貧困地區(qū)，將扶貧開發(fā)的重點瞄準國家級貧困縣。在三個階段的扶貧工作中，第三階段持續(xù)的時間最長、規(guī)模最大，取得的成效也最顯著。正是通過持續(xù)30余年的開發(fā)式扶貧，國家?guī)椭^6億人口脫貧，成為世界減貧規(guī)模最大的國家。

開發(fā)式扶貧雖然取得了舉世矚目的成就，但存在的“短板”也很突出。一是扶貧工作完全為政府所主導，貧困人口自身的能動性沒有被充分調動起來，貧困勞動者的主體性沒有得到尊重，很多扶貧開發(fā)項目沒有真正惠及貧困人口。二是很多貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)一味注重對自然資源的開發(fā)利用，忽視了貧困地區(qū)人口素質的改善和文化形態(tài)的改良，使得很多貧困人口無法深度參與扶貧項目，難以享受到扶貧開發(fā)項目帶來的經(jīng)濟“紅利”。2013年以來，黨中央、國務院從扶貧工作的全局和階段性特征出發(fā)，針對過去經(jīng)濟開發(fā)式扶貧工作中存在的問題，適時提出了“精準扶貧”戰(zhàn)略，要求扶貧工作要“瞄準扶貧對象，進行重點施策”，開啟了扶貧工作的新階段。職業(yè)教育精準扶貧就是在反思開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的基礎上，響應國家的“精準扶貧”戰(zhàn)略，找到貧困地區(qū)人力資源素質改善這個突破口，通過提升貧困人口的文化知識水平和技術技能，充分發(fā)揮貧困人口的主體性和能動性，以達到脫貧的目的。

3.基于對我國職業(yè)教育特性的把握。從國家歷年頒布的促進職業(yè)教育發(fā)展的文件、政策中，能夠清晰地看出職業(yè)教育在我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展過程中所經(jīng)歷的變化和所承擔的歷史使命。早在2014年，教育部等六部門關于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》的通知就明確指出：“現(xiàn)代職業(yè)教育是服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要，面向經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)服務一線，培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才并促進全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型。”這包含三層含義：一是我國的職業(yè)教育是面向生產(chǎn)服務一線的，即屬于實用型教育；二是我國的職業(yè)教育旨在培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才，即屬于專業(yè)教育；三是我國的職業(yè)教育要促進勞動者可持續(xù)的職業(yè)發(fā)展，即要樹立起職業(yè)者的終身教育意識和能力。由此可見，國家對現(xiàn)代職業(yè)教育的定位本身就包含了培養(yǎng)勞動者的專業(yè)技術技能、提高勞動者的就業(yè)能力、促進勞動者自我發(fā)展能力的內(nèi)涵。

職業(yè)教育精準扶貧，就是通過在廣大貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，改善貧困地區(qū)的人力資源水平，優(yōu)化貧困地區(qū)的人力資源結構，進而從根本上解決貧困問題，因此，職業(yè)教育精準扶貧與我國現(xiàn)代職業(yè)教育的特性具有內(nèi)在一致性。不僅如此，近年來國家頒布的促進職業(yè)教育發(fā)展的政策文件也同樣為職業(yè)教育精準扶貧提供了堅實的政策依據(jù)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。”《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》明確要求：“充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準度。”無論是中央對我國現(xiàn)代職業(yè)教育的功能定位和特性規(guī)定，還是地方政府要求充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧工作中的作用，都表明職業(yè)教育精準扶貧與我國職業(yè)教育特性具有高度的一致性。

二、當前我國職業(yè)教育精準扶貧的困境剖析

1.職業(yè)教育扶貧對象的識別精準度有待加強。職業(yè)教育要在精準扶貧工作中發(fā)力，意味著教育資源的傾斜性投入，會讓貧困學生、學員甚至其家庭享受到更多的利益。但在廣大貧困地區(qū)，由于貧困人口的數(shù)量眾多，各家各戶的情況差異明顯，再加上基層行政組織的工作存在紕漏，以及各種利益的人為爭奪等，職業(yè)教育扶貧在對象識別上的精準度欠佳，難以有效地將教育資源投入到最需要幫扶的貧困人口身上去。當前部分職業(yè)院校在確定扶貧對象時，一般都是依據(jù)書面證明材料即農(nóng)村基層扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)一認定的家庭經(jīng)濟收入情況登記表。學生只要能夠給就讀的職業(yè)院校出具經(jīng)扶貧開發(fā)辦公室蓋章認定的家庭經(jīng)濟收入情況登記表，就能順利享受到給予貧困學生的各類補助、補貼。但實際上，由于種種主客觀因素，有些地區(qū)的扶貧辦在認定貧困家庭工作中的主動性不足，需要貧困家庭成員自行申報、自行準備證明材料，導致部分貧困人口或因不了解國家的精準扶貧政策，或因其他意外情況而未能及時申報，造成貧困人口統(tǒng)計和認定的遺漏。有些地區(qū)則在認定貧困人口的程序和操作上存在不當之處，使得部分真正家庭貧困的學生沒有得到認定，或者使得一些家庭經(jīng)濟條件尚可的學生被認定為貧困戶。這些現(xiàn)實情況都使得扶貧辦公室印制的家庭經(jīng)濟收入情況登記表存在“水分”，而職業(yè)院校僅僅依據(jù)這一紙書面材料落實扶貧措施，自然很難達到“扶貧對象精準”的基本要求。當前，職業(yè)教育扶貧對象的識別精準度不足已成為制約職業(yè)教育精準扶貧有效開展的重要因素。

2.職業(yè)教育精準扶貧機制不健全。職業(yè)教育精準扶貧是一項綜合性系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作難度大，不僅需要各類職業(yè)院校之間相互協(xié)調配合，也需要職業(yè)院校與政府機關、教育部門、職業(yè)培訓機構通力協(xié)作、步調一致。但從目前來看，我國尚未建立起高效有序的職業(yè)教育精準扶貧工作機制，導致不少地區(qū)的職業(yè)教育扶貧工作落實困難、推進緩慢，極大地制約了職業(yè)教育精準扶貧的工作成效。例如，在當前的教育體制中，地方職業(yè)教育的管理權在教育行政部門手中，而教育扶貧資金的分配與撥付則屬于地方扶貧開發(fā)辦公室的工作。在這種管理格局下，職業(yè)院校要實施某項扶貧教育項目，需要先報備當?shù)亟逃块T，再去地方扶貧辦申請資金，這不僅增加了職業(yè)教育精準扶貧的“制度成本”，也延緩了相關扶貧項目落實執(zhí)行的時效性，降低了教育扶貧工作效率。另外，由于全國各區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局差異大，各地區(qū)職業(yè)院校的教育類型、層次結構也不盡相同，而不同類型的職業(yè)院校往往也歸屬不同的政府部門管理，同樣對落實職業(yè)教育精準扶貧工作造成了一定的負面影響。如普通中專學校、職業(yè)高中、高等職業(yè)學校由教育部門管理，技工學校則由勞動部門管理，不同的政府部門在政策制定、工作節(jié)奏等方面各有不同，且在面對同一問題時難以保持一致的認識，有時甚至在資源投入、權責劃分等方面存在矛盾。在這樣的局面下，要想讓各類職業(yè)院校在教育精準扶貧工作中思想統(tǒng)一、步調一致，十分困難。因此，如何建立健全職業(yè)教育精準扶貧的管理機制和協(xié)調機制，是下一階段職業(yè)教育精準扶貧亟須解決的重要問題。

3.職業(yè)教育精準扶貧的舉措有待改進。自從習近平總書記提出“精準扶貧”理念以來，全國各地開展了如火如荼的精準扶貧探索實踐。隨著國務院《關于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》等文件的相繼出臺，精準扶貧工作模式的頂層設計、精準扶貧的工作機制都已初具雛形，為各地區(qū)的精準扶貧工作實踐提供了有效指導。在此基礎上，職業(yè)教育精準扶貧工作也在有條不紊地進行。經(jīng)過三年多的實踐經(jīng)驗積累，到目前為止，全國各地已經(jīng)初步形成了“獎、補、貸結合的學費獎助模式”“長、短結合的技能培訓模式”“職業(yè)院校能力提升模式”等卓有成效的職業(yè)教育精準扶貧工作模式，有力地推進了扶貧工作由外源式扶貧向“造血式”扶貧的轉變，幫助大量貧困家庭成功脫貧。然而，細致梳理職業(yè)教育精準扶貧各項工作的落實情況和具體成效后發(fā)現(xiàn)：一方面，職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、項目扶貧等其他領域的扶貧工作并沒有很好地結合起來，在扶貧舉措方面也沒有與其他領域的扶貧辦法有機融合，導致不少職業(yè)教育精準扶貧的辦法措施看起來很美好，但實施起來制約因素眾多，難以取得實效。另一方面，很多職業(yè)教育扶貧工作者對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展狀況了解得不透徹、理解得不深入，使得制定出的培訓內(nèi)容不能高度契合貧困勞動者的就業(yè)需要，培訓形式不能適應貧困勞動者的生產(chǎn)生活情況，導致職業(yè)教育精準扶貧的成效大打折扣。

4.職業(yè)教育扶貧發(fā)展與勞動力市場需求脫節(jié)。長期以來，我國廣大職業(yè)院校由于受到傳統(tǒng)應試教育體制的影響，在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教育內(nèi)容、教材編訂、教學實踐等諸多方面難以緊跟時代發(fā)展步伐，導致職業(yè)院校培養(yǎng)的人才不能很好地滿足用人單位的崗位需求，嚴重制約了我國職業(yè)教育水平的提升。近年來，隨著我國職業(yè)教育改革的深入推進，全國各地的職業(yè)院校都加大了教學改革力度，并取得了可喜的成績，職業(yè)教育與社會需求的契合度以及職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)情況都大為改觀。然而，在廣大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，各類職業(yè)院校由于教育資源的匱乏、辦學條件的限制以及教育思想理念和方式方法的落后，只能在部分教學環(huán)節(jié)上進行“小修小補”，難以從根本上改變職業(yè)教育的整體面貌，在一定程度上存在與社會需求脫節(jié)的問題。職業(yè)教育精準扶貧的重要工作之一就是幫助貧困地區(qū)勞動者就業(yè)，所以必須緊密對接當?shù)厝肆Y源市場。就當前職業(yè)教育精準扶貧工作的現(xiàn)狀而言，一方面，由于貧困地區(qū)的職業(yè)教育管理工作缺乏靈活性，且尚未建立起職業(yè)教育與當?shù)厝肆Y源市場供需信息反饋機制，導致職業(yè)教育供給與人才市場的需求不一致；另一方面，很多職業(yè)院校以及職業(yè)培訓機構在進行精準扶貧過程中，與就業(yè)服務機構、企業(yè)的溝通不足，最終影響學生的就業(yè)。

5.職業(yè)教育精準扶貧投入不足，資源配置匱乏。近年來，隨著社會對專業(yè)技術技能型人才需求量的爆發(fā)式增長，全國對職業(yè)教育的經(jīng)費投入也迎來了持續(xù)的增長，但與普通高等教育和普通中學教育相比，職業(yè)教育經(jīng)費無論是教育經(jīng)費所占比重還是增長速度都明顯偏低。由于職業(yè)教育所特有的技術性、專業(yè)性、實用性特征，職業(yè)教育教學需要配備實訓場地、實驗設備、教學器材，比普通教育投入的硬件經(jīng)費更高。有研究顯示，職業(yè)教育培養(yǎng)成本是同級普通教育的2.6倍。然而，現(xiàn)實中職業(yè)教育發(fā)展面臨著經(jīng)費投入不足、人才培養(yǎng)成本不斷提升的雙重疊加局面，這對于原本資源有限的職業(yè)教育來說，無疑是雪上加霜。在這樣的局面下，開展職業(yè)教育精準扶貧工作，要走進社會經(jīng)濟發(fā)展更為落后、教育資源更為匱乏、各類教育基礎設施更為簡陋的貧困地區(qū)，并依靠自身的力量激活區(qū)域經(jīng)濟活力，改善當?shù)刎毨丝谒刭|，工作難度可想而知。除了宏觀職業(yè)教育資金投入不足以外，職業(yè)教育精準扶貧自身的經(jīng)費投入也并不充分。由于當前我國職業(yè)教育扶貧資金的籌集、分配、劃撥、管理尚未建立起路徑清晰、權責明確的體制機制，很多地區(qū)政策規(guī)定的職業(yè)教育扶貧資金投入目標和增長要求都沒有落實到位，導致貧困地區(qū)的職業(yè)院校在扶貧工作中所能調動的資源難以滿足貧困人口對職業(yè)教育的實際需求。

三、實施職業(yè)教育精準扶貧的現(xiàn)實出路

1.健全貧困對象分類識別辦法，全面實施精準扶貧。精準扶貧的要點在“精準”，難點也在“精準”。中央領導并實施的精準扶貧戰(zhàn)略，對全國的扶貧攻堅工作提出了“六個精準”的具體要求，其中第一個要求就是“扶貧對象精準”。職業(yè)教育精準扶貧作為國家精準扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，在各項扶貧工作的落實過程中，為了確保職業(yè)教育“扶貧對象精準”，應盡快建立貧困對象分類識別系統(tǒng)，精確定位貧困人群，為全面實施精準扶貧打下堅實的基礎。第一，在貧困人口、貧困家庭的識別工作中，要打破一切有形的、無形的條條框框，堅持以實地調查研究的結果為準，做到“一竿子”插到底、不留后門、不留死角。在具體實踐上，縣、鄉(xiāng)、村各級基層行政部門和組織要抽調精干力量，成立扶貧對象識別調查組，不聽層層匯報，不戴有色眼鏡，直接駐村蹲點，實地了解人民群眾的困難。對于通過實地調研確認的貧困戶，要登記在冊、建檔立卡，作為扶貧工作的依據(jù)。第二，在調查了解貧困家庭和貧困人口的就業(yè)、生活、經(jīng)濟條件等情況的過程中，不能蜻蜓點水、流于表面，而要通過實地考察、走訪交流來深入了解貧困人口的貧困類別、致貧原因、脫貧能力、文化水平等具體信息，從而為“精準施策”提供依據(jù)。貧困地區(qū)的職業(yè)院校要在政府部門識別貧困戶的基礎上，進一步細分貧困人口的類型，如適合接受職業(yè)教育的人群和適合進行職業(yè)技能培訓的人群，適合在當?shù)鼐蜆I(yè)的人群和適合外出務工的人群等，根據(jù)不同貧困人口的自我發(fā)展意愿、個人情況，分門別類地制定教育幫扶內(nèi)容和方式。只有如此，才能實現(xiàn)職業(yè)教育扶貧對象精準。

2.完善職業(yè)教育精準扶貧的頂層制度設計。當前隨著我國精準扶貧工作的迅速推進，職業(yè)教育扶貧已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開。然而，職業(yè)教育精準扶貧工作越深入，就越暴露出很多問題，其中，頂層制度設計不明確、不同主體之間協(xié)同性不足、體制機制不健全是最為突出的幾大問題。這些問題的存在，不僅使職業(yè)教育精準扶貧在實施過程中缺乏明確的規(guī)范和引導，還在很大程度上降低了職業(yè)教育精準扶貧的工作效率。因此，必須把完善職業(yè)教育精準扶貧的頂層制度設計作為現(xiàn)階段扶貧工作的重中之重，盡快建立職業(yè)教育精準扶貧管理機制和規(guī)范體系。職業(yè)教育精準扶貧的頂層制度設計是一項非常復雜的工作，其不僅涉及扶貧工作的方方面面，還涉及政府、職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構、行業(yè)組織、公司企業(yè)等主體之間的利益博弈和權責劃分，需要高屋建瓴、統(tǒng)籌兼顧、精心設計。第一，國家應當盡快出臺有關職業(yè)教育精準扶貧的法律法規(guī)，解決職業(yè)教育扶貧工作法律缺位的問題。一方面，要明確職業(yè)學校在精準扶貧工作中的法律地位，對于職業(yè)教育的扶貧性質、功能、定位要予以詳細的說明和規(guī)定；另一方面，要明確職業(yè)教育精準扶貧過程中各類主體的權利、責任和義務，讓每一個主體的行為有章可循、有法可依。第二，中央應指導各級地方政府，建立健全領導職業(yè)教育精準扶貧各項工作的管理機構，明確其運行機制，承擔起整合職業(yè)教育扶貧資源，統(tǒng)籌協(xié)調各類主體行動的任務。此外，還要負責監(jiān)督和評估職業(yè)教育扶貧資源的配置和使用情況。

3.建立健全貧困農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育與培訓體系。我國的貧困人口大部分生活在所謂的“老、少、邊、窮”地區(qū)，這些地區(qū)不僅社會經(jīng)濟發(fā)展較為落后，職業(yè)教育體系也很不健全。有些地區(qū)雖然初步形成了層次、類型相對完善的職業(yè)教育體系，但受制于種種主客觀條件的制約，教學質量不高，服務社會的能力十分有限。職業(yè)教育精準扶貧要實現(xiàn)“上山下鄉(xiāng)”“進村入戶”，就必須先建立健全貧困農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育與培訓體系。只有構建了多元化、多層次、立體性的職業(yè)教育與培訓體系，才能從整體上提升貧困地區(qū)職業(yè)院校服務當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的能力，進而為每一個具有個性化職業(yè)教育與培訓需求的貧困人口提供實實在在的幫助。首先，地方政府、教育主管部門、職業(yè)院校要在達成共識的基礎上，協(xié)調配合，聯(lián)合推進，打通中職、高職和應用本科相銜接的職業(yè)教育模式，針對不同年齡、不同文化層次、不同教育需求的貧困人口差別化地提供職業(yè)教育幫扶，爭取達到教育一人、脫貧一家的效果。其次，地方政府應當充分發(fā)揮政策制定和資源調配的職能，鼓勵民間辦學，豐富職業(yè)教育的類型，同時大力發(fā)展職業(yè)技術培訓，促進社會教育力量與職業(yè)院校的結合，讓不適合接受學校職業(yè)教育的貧困勞動者能夠進入職業(yè)技術培訓機構，學到就業(yè)所需要的技術技能，提升其在勞動力市場的競爭力。最后，地方政府要加強職業(yè)教育精準扶貧以及國家精準扶貧政策措施的宣傳力度，解除貧困家庭子女和勞動者參與職業(yè)教育和培訓的后顧之憂。

4.以市場為導向，加強職業(yè)教育與人力資源市場的聯(lián)系。要解決貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧與勞動力市場脫節(jié)的問題，就必須加強職業(yè)教育與人力資源市場的聯(lián)系，從提升職業(yè)學校教育水平和強化職業(yè)學校與行業(yè)組織、公司企業(yè)的交流合作兩個方面著手，“堅持兩手抓，兩手都要硬”。在提升貧困地區(qū)職業(yè)學校的教育水平上，首先，要堅決貫徹“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以能力為本位”的辦學方針。職業(yè)學校在實施教育扶貧過程中，不能閉門造車，要本著促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本目標，深入分析貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構狀況，了解當?shù)厝肆Y源市場對技術技能型人才的需求，并在此基礎上設計職業(yè)教育扶貧的教育內(nèi)容、學科專業(yè)、教育培訓項目。其次，職業(yè)學校在教學上要始終牢牢把握“以能力為本位”的根本原則，針對貧困學生的能力培養(yǎng)必須與現(xiàn)代企業(yè)對員工的素質要求相適應。不僅要注重教授學生的專業(yè)知識、訓練學生的專業(yè)技能，還要注重培養(yǎng)其吃苦耐勞的精神、團隊協(xié)作的意識等職業(yè)素養(yǎng)。在強化職業(yè)學校與行業(yè)組織、公司企業(yè)的交流合作上，一方面，職業(yè)學校要善于發(fā)揮不同社會主體的職能和優(yōu)勢，尤其要加強與行業(yè)協(xié)會、地方商會的溝通交流，強化行業(yè)組織對職業(yè)教育的指導、評價和服務功能，利用好行業(yè)組織掌握的信息資源、人脈資源，發(fā)揮好行業(yè)組織的中介橋梁作用；另一方面，職業(yè)學校要加強校企合作，推進工學結合的教學模式、校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，在具體操作中可以實行“訂單式”培養(yǎng)、學生頂崗實習制度等。

5.加大職業(yè)教育扶貧投入力度，完善教育資源配置。由于我國對職業(yè)教育領域的投入有限，加之貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的落后和職業(yè)教育資源的匱乏，使得職業(yè)教育精準扶貧對各類資源的投入更為渴求。要讓職業(yè)教育精準扶貧順利實施、穩(wěn)步推進，必須加大對職業(yè)教育扶貧投入的力度，盡快完善相關教育資源配置。第一，各級政府應當進一步加大對職業(yè)教育扶貧工程的資金投入，對貧困地區(qū)的職業(yè)教育應當制定扶持措施，在扶貧資金分配上適當向其進行傾斜。第二，政府應積極拓寬職業(yè)教育扶貧的資金來源渠道。如政府財政部門可以與銀行共同出資，成立專項職業(yè)教育扶貧基金，由銀行提供部分低息甚至無息貸款，助力職業(yè)教育精準扶貧；政府可以牽頭，組織、引導民間資本進入職業(yè)教育扶貧領域，對于愿意在貧困地區(qū)投資、愿意參與職業(yè)教育扶貧的公司企業(yè)，給予融資支持、稅費減免等優(yōu)惠政策。第三，政府在加強職業(yè)教育扶貧投入力度的同時，要關注扶貧資金的使用效率，確保相關經(jīng)費使用合理。政府要聯(lián)合有關部門，制定扶貧資金利用效率的評估指標體系，并組織專業(yè)人員對職業(yè)教育扶貧資金的使用進行監(jiān)督管理、審計抽查，防止專項資金被挪用、占用、浪費。在此基礎上，對于資金投入小而利用率高、成效顯著的部門和人員，應給予表彰和獎勵，反之則應懲罰和追責。通過建立完善的激勵機制，促進職業(yè)教育扶貧資金的高效利用。

四、結語

精準扶貧、擺脫貧困是全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的必然要求。職業(yè)教育精準扶貧作為一種“除根性”扶貧，是一種典型的“造血”式開發(fā)扶貧模式，其目的必須是提升貧困人口的人力資本和社會資本，促進貧困人口的脫貧與發(fā)展。扶貧必扶智，治貧先治愚，這就決定了職業(yè)教育扶貧是精準扶貧的基礎性工程、先導性工程，也是根本性工程。發(fā)揮職業(yè)教育在精準扶貧精準脫貧中的重要作用，是貧困地區(qū)教育改革發(fā)展的重要任務和光榮使命。在當前扶貧開發(fā)的攻堅期，必須認真審視職業(yè)教育精準扶貧中存在的問題，尋求相應的解決之策，著力加大對貧困地區(qū)的職業(yè)教育資源投入，轉變職業(yè)教育精準扶貧工作思路和方法，破解職業(yè)教育精準扶貧中的各類難點，從根本上保障職業(yè)教育精準扶貧落到實處、取得實效。要想使貧困地區(qū)徹底擺脫愚昧落后的狀態(tài)，阻止“代際貧困”的惡性循環(huán)，在實施職業(yè)教育精準扶貧過程中必須牢牢把握好“精”“準”二字，從“硬件”和“軟件”兩方面著手，打好職業(yè)教育扶貧攻堅戰(zhàn)，使之成為推動建成全面小康社會的強大動力。

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