供給側改革視角下高職院校服務區域經濟社會發展的困境與對策

[摘要]文章主要分析了高職院校服務區域經濟社會發展存在的主要問題，探討了影響高職院校服務區域經濟社會發展的主要因素，在此基礎上提出了加強和改進高職院校服務區域經濟社會發展的對策，具體包括深化人才培養供給側改革，精準服務區域產業人才需求；構筑產學研協同創新體系，提升服務區域經濟發展能力；助力科技成果高效轉化，推動區域經濟快速發展；打造終生教育基地，推進學習型區域創建。

[關鍵詞]供給側 高職院校 區域經濟 困境 路徑

[作者簡介]張海娟（1983- ），女，江蘇漣水人，江蘇食品藥品職業技術學院，講師，碩士。（江蘇 淮安 223001）

[課題項目]本文系淮安市社科聯2017年度研究課題“地方高校服務淮安新型城鎮化建設策略研究”的研究成果。（課題編號：C-17-90）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）24-0039-05

高等教育如何反哺社會，社會經濟發展如何推動高等教育改革，如何實現高校和區域經濟社會發展的互動雙贏，是社會關注的熱點問題。高職院校承擔著培養高素質技術技能型人才的任務。當前我國正處于加快轉變經濟發展方式、推動產業轉型升級的關鍵時期，迫切需要依靠創新驅動為未來發展謀求新的出路。高職院校應主動適應經濟新常態，緊密對接區域發展需求，全面提升自身供給能力，進而加快自身發展，建成國家優質高職院校。

一、新形勢下高職院校服務區域經濟社會發展存在的主要問題

1.高職院校主動服務的意識仍需增強。服務是主客體相互作用的過程。高職院校作為服務的主體，基本職能是主動為區域經濟社會服務。但是，有些高職院校對社會服務的重要性認識不足，尚未建立社會服務支持和保障機制；有些高職院校雖然認識到社會服務的現實意義，但參與政產學研合作的積極性不高，科技服務平臺、重點實驗室等服務行業和企業發展不足，有的高端儀器設備甚至長期閑置，開展的社會服務出現服務半徑小、科技含量低、經濟效益低等問題。

2.校地共建的廣度與深度仍需拓展。當前高職院校與區域積極開展不同程度的合作共建，尤其是在產學研合作、人才培養、教育服務等方面取得了豐碩的合作成果。但是，雙方合作領域較窄，主要集中于科技和人才培養方面，在政治、經濟、文化、生態等多方位領域的合作尚未全面鋪開；雙方合作層次的高度不夠，主要是幫扶共建較多、全面戰略合作較少，校地短期分散合作較多、長期系統合作較少，臨時性項目合作較多、綜合產業合作項目較少。

3.校企合作力度與成效仍需強化。當前校企合作模式日益多樣化，采取了聯合辦學、共建專業和實習基地、“訂單式”人才培養、現代學徒制、科技協同創新等多種模式。但是，由于諸多原因，校企合作也面臨窘境。例如，校企深度融合比較困難，企業參與合作的動力不足，雙方合作的體制機制尚不完善。同時，合作缺乏系統性，停留在淺層次的合作較多，深度合作的項目較少，科技創新合作力度不夠等。以上種種問題不同程度地制約了校企合作的穩定性和成效。

4.人才培養與產業需求的契合度仍需提升。當前高職院校不斷深化人才培養模式改革，著力提高人才培養質量，尤其在應用型人才培養方面取得了一定成績。但是，部分高職院校仍存在問題，表現為人才培養定位模糊、目標不明確、特色缺失、模式比較單一；學科設置趨同現象嚴重，專業設置與地方產業結構發展脫節；課程內容相對陳舊，教學設計重理論、輕實踐，學科知識與崗位職業技能要求脫節，崗位匹配度低；市場需求與人才有效供給之間錯位，應用型人才和創新創業型人才極度匱乏。

5.科技成果的轉化率和產業化率仍需提高。近年來，高職院校的科研能力顯著提升，科技成果不斷涌現，科技成果轉化呈現逐步遞增的趨勢。但是，受各種因素影響，高職院校的科技成果轉化還面臨諸多問題，如科技創新能力比較弱，有些課題研究與市場需求脫節；有些科技負責人缺乏開展轉化的積極性，科研成果仍處于閑置狀態；有些科技成果轉化的周期較長，轉化較慢，無法真正地走入市場；科研成果轉化率偏低，轉化后能產生經濟效益的更低。

二、影響高職院校服務區域經濟社會發展的主要因素

1.客觀環境因素。首先，構建現代大學制度任重而道遠。目前，擴大和落實高校辦學自主權仍沒有到位，高職院校辦學仍以政府計劃模式為主，教育行政主管部門進行統籌管理。由于社會宏觀政策調控與高校發展銜接往往滯后，在一定程度上限制了高職院校及時調控人才培養結構。其次，高職院校為地方經濟社會發展服務，需要政府、學校、社會、企事業單位等多方共同參與，同時還要改革高職院校內部管理體制，尤其是應建立適應社會主義市場經濟體制的高等教育體制。最后，不斷完善高等教育考核評價體系。目前高等教育評價考核標準對于社會服務沒有具體的硬性指標，也沒有具體的指導性行動指南，這必然導致高職院校社會服務呈現盲目化、片面化、被動無序的局面。

2.高職院校自身因素。首先，有些高職院校的辦學定位尚不明確，仍走傳統辦學的“老路”，如辦學模式趨向同質化、辦學規模片面追求大而全、辦學類型片面追求綜合型，影響了高職院校的學科建設、專業設置、人才培養目標等。其次，有些高職院校社會服務激勵評價體制機制仍不夠完善，如內部職能機構沒有設置專職協調社會服務的部門；沒有制訂科學合理的社會服務考核評價辦法，社會服務仍沒有納入教師職務職稱評定的硬性指標，未充分調動教師參與社會服務的主動性和積極性。最后，有些高職院校社會服務的能力較弱。隨著高職院校辦學規模的不斷擴大，學生數量較多，教學任務日益繁重，同時由于高職院校內部考核和教師職稱晉升的壓力，教師無暇顧及社會服務。還有些高職院校的科研創新能力和學術競爭力較弱，原創性重大科研成果較少，甚至有些科研成果已經滯后于區域經濟發展，研究解決戰略性重大理論問題的能力欠缺，沒有凸顯為黨和政府提供決策咨詢服務的能力。

3.地方政府因素。首先，地方政府主導職能缺位。目前地方政府對校企合作的指導和引領不夠，尚未建立以政府為主導的校企合作機制，難以實現多方利益合作雙贏。地方政府尚未制定完善的法規和相關政策，沒有建立對高職院校的督導機制。其次，地方政府對高職院校的扶持力度仍不足。新形勢下，地方政府對高職院校的辦學經費、重點學科、師資隊伍、人才引進等支持力度有了很大提高，但由于地方政府的財力有限，對高職院校經費的投入與其發展相比仍顯不足，在一定程度上影響了高職院校服務區域經濟發展的可持續性。最后，地方政府對校地合作的重視不夠。有些地方政府沒有將高職院校工作列入工作的重要內容，高職院校與地方政府之間的溝通能力較弱、信任機制缺失，必然影響了合作各方共建的意愿和動力，進而阻礙了校地聯盟構建。

4.企業因素。首先，有些企業協同創新的意識不強。技術創新投資大、周期長、風險和研發成本高，而區域以中小企業為主，規模較小、資金有限，新產品和新工藝研發的實力不足。同時，大多數企業以追求利益最大化為目標，資金主要用于擴大再生產，謀求穩定的市場競爭，不重視新技術研發，更難以投入巨額資本、時間、人力資源用于科技創新。其次，有些企業對高職院校的科研實力缺乏信任。企業與高職院校之間的信息不對稱，認為高職院校與本科院校尤其是部屬院校存在差距，對高職院校的科技創新成果缺乏信心。因此，企業進行產學研合作時，會優先選擇與本科院校、部屬院校合作。最后，有些企業對人才培養的重視不夠。企業的重心主要是擴大規模和提升產品質量，往往重視人才引進卻忽視人才培養，尤其與高職院校聯合培養人才的能力仍然不足，尚未建立高職院校教師和企業人才雙向流動的長效機制。

三、加強和改進高職院校服務區域經濟社會發展的對策

1.深化人才培養供給側結構改革，精準服務區域產業人才需求。首先，優化策應需求的專業動態調整機制。一是優化專業結構。要主動適應區域經濟發展需要，對接產業進步、生產方式變革、社會公共服務等需求，立足自身優勢，調整專業結構，優化專業布局，構建招生、培養、就業三位一體的聯動的良性互動機制。二是打造品牌特色專業。加強專業人才需求調研，把握新興產業人才規格要求，推進專業綜合改革，開展專業論證和專業評估，按照技術領域和職業崗位群的技能、能力要求，圍繞產業鏈的發展延伸設置新專業，突出優勢，強化專業特色，打造品牌專業。三是建立專業預警和淘汰機制。加強畢業生跟蹤調查和用人單位滿意度調查，建立以就業質量和社會評價為基礎的專業競爭機制，進而為優化專業設置和強化內涵建設提供依據、明確方向。其次，健全人才培養質量監測評價機制。一是樹立全面提升內部質量的意識。要成立學校人才培養質量診斷與改進工作委員會，將人才培養質量診斷與改進工作納入績效考核指標體系。二是制定實施學校人才培養質量管理辦法，修訂完善專業人才培養質量標準，建立健全人才培養質量監測評價制度、標準體系，完善人才培養質量多元評價機制，重視行業企業、地方政府、主管部門、學生、校友及第三方評價意見。三是實行常態化自我診斷與改進。要構建學校、專業、課程、教師、學生等不同層面且相對獨立的自我質量保證機制，開展自我診斷改進工作；強化人才培養狀態數據和教學現代化監測數據作用，開展數據分析，圍繞目標找差距，形成常態化的信息反饋診斷，使專業人才培養質量更加符合區域經濟和社會發展要求。最后，創新多元融合的人才培養模式。一是構建校企協同育人長效機制。常態化選派骨干教師參加區域行業和企業組織，同時積極聘任行業和企業專家擔任學校學術委員會委員和專業建設委員會委員，強化行業和企業組織在人才培養、專業建設、師資團隊建設、校企合作等方面的積極作用；構建人才培養利益共同體，促使企業主動深度參與育人全過程。二是開展多元投資主體辦學實踐。探索校企合作共建特色學院、特色專業，探索股份制形式辦學模式；校企共建實驗實訓基地、技術研發中心、大師工作室等；以股份制形態引入行業企業高技能人才與高職院校專業教師共建股份制工作室。三是加強國際交流與合作。開展與境外高校交流合作，采取長短期出國考察、學術訪問、合作研究、研修學習等方式，不斷引進國際優質教育資源，推進專業人才培養。

2.構筑產學研協同創新體系，提升服務區域經濟發展能力。首先，推進科技資源平臺開放共享。一是加強科技資源庫建設。高職院校應主動協助地方政府建設科技信息共享服務平臺，繼續加強科學儀器設備、計量標準裝置、科技文獻、科學數據、自然科技資源等各類科技資源的整合和開放共享，健全開放共享機制，對接國家和省內優質資源共享系統。二是開展大數據服務。很多中小企業因缺乏科學儀器設備，無法開展技術創新活動；有些企業由于科研基礎薄弱，自主研發能力不足，在一定程度上導致相關產業發展缺乏系統的科技支撐。高職院校應主動利用自身科技資源平臺，積極為企業項目研發、技術轉移轉化、創新創業、科技咨詢等提供公共科技服務。其次，加快科技協同中心建設。一是國家級技術創新中心建設。瞄準產業需要布局創新鏈，力爭建成國際領先、區域和行業關鍵技術研發平臺和國家技術創新中心，圍繞區域高新技術領域開展與行業、企業合作，建立產學研合作研發中心。二是探索建立更有活力的協同創新機制。按照“優勢互補、利益共享、風險共擔”原則，激勵多方協同創新意愿，建立協同創新的利益分配和目標考核機制，激活人才、資本、信息、技術等創新要素活力，保證協同創新平臺高效運行和持續健康發展。三是聚焦區域需求，產出標志性科技成果。緊密圍繞國家區域發展戰略、科技發展重大部署和地方重大需求，突破企業轉型升級的共性技術、核心技術和關鍵技術，產出高水平、有影響的標志性科技成果，以技術的群體性突破支撐引領新興產業群發展，推進產業質量升級。最后，著力培育高端科技創新團隊。一是實施高層次人才引培計劃，造就領軍人才。以優勢學科、新興學科和緊缺學科為牽引，以人事管理與收入分配制度改革為動力，依托高層次平臺建設和重大科研項目，加大拔尖人才引培力度。二是實施創新團隊發展計劃。堅持培養與引進并重，如以高校自身人才為核心，聯合行業知名專家，建立以優秀中青年科研骨干為主體的科技創新團體，共同申報科技副總、企業博士集聚計劃、科技特派員等，教授和博士擔任企業科技副總，科技特派員擔任企業研發骨干，科研骨干與企業對接建立“教師工作站”等，加大團隊扶持力度。三是實施教師國外研修計劃，加快師資隊伍國際化。定期選派骨干教師赴境外研修，鼓勵和支持中青年學術骨干赴國外一流大學或高水平科研機構學習、培訓、研修。

3.助力科技成果高效轉化，推動區域經濟快速發展。首先，健全科技成果轉移轉化工作機制。一是加強組織領導和統籌。高職院校應成立科技成果轉移轉化工作領導小組，設立科技成果轉移轉化職能機構，組織和協調校內職能部門實施轉化項目，組織對外洽商談判，依托學?？蒲谐晒_展校地、校企合作。二是建立成果轉化的登記、報告、公示、信息公開制度。擬進行轉化的科技成果要進行公示，公示內容包括科技成果的名稱、簡介、擬交易價格、定價方式等，要在學校網站及技術交易市場進行公示；改革科技成果確權制度，明確單位、團隊、個體相應的科技成果處置權、使用權和收益權。三是制定科技成果轉移轉化年度報告制度。按期報告年度科技成果授權許可、直接轉讓、作價投資等情況，進行總結和診斷，將科技成果轉移轉化績效納入部門和學科建設考核評價體系。其次，完善科技服務激勵和評價機制。一是改革科研績效評價體系。建立基礎研究、應用研究、科技研發等不同類型的科技活動分類評價體系。應用型項目應注重價值和實質評價，以成果轉化、產業貢獻、經濟推動和社會服務等為重要評價標準，既要將科技成果轉化納入職稱晉升、崗位聘任、績效考評等，又要將科技成果轉化作為人才及人才團隊的評定指標。二是完善科技成果轉移轉化獎勵和收益分配的辦法。高職院校科技成果轉移轉化，應以股份或出資比例等股權形式給予獎勵，尤其是在股份、出資比例分紅和轉讓時給予成果完成人及其團隊獎勵。三是改革科技成果轉移轉化人事管理制度。鼓勵教師積極承擔行業產業共性關鍵技術研究，領辦和創辦高科技企業等，設立專門的科技成果轉移轉化崗位，建立教師聘任、在崗兼職、離崗創業和返崗任職制度。最后，搭建科研成果轉化載體。一是建立線上與線下相結合的科技成果轉移轉化服務平臺。高職院?？衫矛F有科技平臺，聯合合作研究機構，優化科技創業服務，為教師科技成果轉化孵化、學生創新創業扶持、成果路演和推廣、市場開拓、投融資對接等提供指導和幫助。二是發揮大學科技園、校企聯合研發中心、行業組織在成果轉移轉化中的集聚輻射和帶動作用，搭建創新服務平臺、工程軟件孵化平臺、工業設計創新服務平臺、創業融資平臺，為科技成果產業化及與各類資本的結合提供支撐。三是嘗試以委托專業技術轉移轉化機構等進行技術轉移。高職院?？蓪⒖萍汲晒u估、科技金融投資、知識產權保護、檢驗檢測委托給專業技術中介機構加以維護和運營。

4.打造終生教育基地，推進學習型區域創建。首先，加強特色培訓項目建設。一是以精品培訓項目為核心，開發系列化培訓項目。高職院校繼續教育要樹立品牌化發展戰略，依托自身完備的專業學科體系和雄厚的教科研實力，研發多樣化、系列化、有特色的精品繼續教育項目，建成具有市場競爭優勢的培訓項目群，以滿足不同層次、不同需求學習者的學習需求。二是與企業、行業、地方政府共建繼續教育培訓基地。整合多方資源，通過合作辦學、委托培養等人才培養模式，逐步建立 “政府出資、單位組織、大學培訓、學員受益”的繼續教育發展模式。三是開發區域特色培訓項目。瞄準區域需求，根據區域勞動力的特點和人才市場的需求，依托高職院校學科、專業、人才等方面優勢，因地制宜地開發本土化培訓項目。其次，加強“學歷+技能”培訓項目建設。一是開展學歷繼續教育。探索學歷教育與職業技能培訓有機結合的技能人才培養模式，提升企業一線技能勞動者的整體素質。二是開展非學歷繼續教育。要逐步形成以政府為主導的培訓項目，以職業資格證書與技能鑒定為核心的各類證書認證培訓項目，以學科專業為依托，面向企事業單位為目標的“訂單式”培訓服務項目；建立成人教育“學分銀行”制度，嘗試進行學歷教育與非學歷教育互通融合的改革實驗。三是開展各類技能培訓。面向區域行業，提供以崗位培訓、職業技術教育和資格認證培訓為主的各類專業技術培訓等，實現學歷教育與職業教育的無縫銜接，促進農村勞動力轉移就業，幫助失業人員再就業，提升創業人員素質。

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