供給側結構性改革背景下高職教育供給的再辨析

[摘要]教育活動是經(jīng)濟活動的重要組成部分，具有雙重屬性。教育供給主體、供給產(chǎn)品、供給要素、供給機制等與經(jīng)濟供給既有相同之處，又有不同之處。文章在定性分析的基礎上，從擴大優(yōu)質教育供給、完善教育供給結構、提高教育供給質量、增強教育供給效率四個方面，提出了加強高職教育供給側改革的建議。

[關鍵詞]教育屬性 教育供給 經(jīng)濟供給 對策建議

[作者簡介]陳偉（1966- ），女，江蘇揚州人，揚州職業(yè)大學，教授，碩士。（江蘇 揚州 225009）

[課題項目]本文系江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度課題“供給側結構性改革背景下高職教育供給研究”的階段性研究成果。（課題編號：B-b/2016/03/06）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）22-0015-05

供給側結構性改革背景下，教育供給改革已成為教育界共識。眾多專家學者從教育供給側結構性改革的背景、內涵、邏輯、意義、困境、改革方向、改革路徑等不同角度進行了很好的研究，對教育供給側改革有很好的價值和作用。綜合同行的研究發(fā)現(xiàn)：大家對教育雙重屬性的研究尚不明晰，對教育供給與經(jīng)濟供給的異同等基本內容尚未涉及，因而對實施教育供給側改革的思路與建議尚不夠具體，缺乏針對性。本文擬從經(jīng)濟學和教育學的雙重視角，對上述研究進行補充，以期與廣大同仁共同探討。

一、教育雙重屬性分析

1.教育既有消費屬性又有投資屬性。從短期看，教育屬于家庭的消費活動，受教育者必須花費一定的經(jīng)濟成本和時間成本，才能接受相應的教育。從長期看，教育屬于投資活動，學生學成之后走向社會和用人單位，進行生產(chǎn)、經(jīng)營和管理勞動，為企業(yè)貢獻自己的知識和技術技能，并創(chuàng)造相應的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，受教育者也根據(jù)自身的貢獻取得相應的勞動報酬，用于改善自己和家庭的生活質量。一般而言，受教育者接受教育的層次越高、受教育的年限越長、投入的教育成本越高，其獲得的教育回報也越高。另外，從受教育者自身看，學習過程是獲取知識、提高能力、提升素養(yǎng)的過程，是自我保值、增值的過程，所以消費過程同時也是智力投資增值過程。

2.教育既處于經(jīng)濟“需求側”又處于經(jīng)濟“供給側”階段。在經(jīng)典經(jīng)濟學理論中，消費、投資、政府購買、凈出口四個要素一同位于經(jīng)濟增長的需求側，被稱為拉動經(jīng)濟增長的“四駕馬車”。這里的消費指全社會各階層居民的最終消費，包括居民購買的耐用消費品、非耐用消費品和勞務的總支出。教育消費是家庭對教育勞務的總購買，家庭對教育的花費和投入代表了居民對消費需求的強烈程度。教育需求不僅包括民眾對國內教育的需求，也包括社會大眾對國外教育特別是國外優(yōu)質高等教育的需求。近十年來，每年數(shù)十萬中國留學生赴海外學習深造，教育進口遠大于教育出口，形成教育需求凈進口，導致部分教育需求的流失。同時，教育的產(chǎn)品是人，這些接受教育洗禮、實現(xiàn)智能增值的人才，既是未來社會勞動力供給的主要來源，也是未來創(chuàng)造社會財富，引領技術進步，推動社會理想、制度與文化創(chuàng)新的主力軍。教育也是向社會貢獻勞動、貢獻技術和貢獻創(chuàng)新的供給活動。如果教育需求等于教育供給，則實現(xiàn)了教育供求的均衡；否則，教育處于失衡狀態(tài)。我國目前教育供求的失衡，不僅表現(xiàn)為供求總量的失衡，更多地表現(xiàn)為教育供求結構的失衡和供給質量不能滿足教育需求等方面。

3.教育既有公共產(chǎn)品特征又具有私人產(chǎn)品特征。經(jīng)濟學理論中，根據(jù)商品或勞務在消費和受益方面的特點，劃分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有消費的非競爭性和受益的非排他性；普通商品和勞務的消費具有競爭性，受益具有排他性，因此具有私人產(chǎn)品特征。關于教育產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性，學界從教育服務提供方式和提供主體、教育產(chǎn)品的消費特征和外部性等不同視角做了多種解讀。從教育服務的提供主體看，義務教育屬于公共產(chǎn)品，非義務教育屬于準公共產(chǎn)品。從教育產(chǎn)品的消費特征看，教育的直接消費效用具有競爭性和排他性；教育的間接消費效用具有部分非競爭性。從教育產(chǎn)品的外部性看，教育是具有正外部效應的準公共產(chǎn)品，可促進經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和進步，產(chǎn)生正外部性效果，具有非競爭性和非排他性。所以，教育是一種介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間、兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品雙重屬性的復合性產(chǎn)品，或者干脆把教育理解成一種準公共產(chǎn)品。

二、教育供給與經(jīng)濟供給的異同

教育活動是社會經(jīng)濟活動的重要組成部分，教育供給是全社會經(jīng)濟供給的一部分。因此，教育供給既有經(jīng)濟供給的一般特征，又有自身的特殊屬性。歸納起來有以下不同：

1.供給主體不同。商品生產(chǎn)供給的直接主體是廣大的廠商與企業(yè)，而廠商與企業(yè)背后的投資主體有政府與社會。除國有企業(yè)外，社會投資與民間投資是創(chuàng)辦企業(yè)的主要來源，投資人同時也是企業(yè)實際決策經(jīng)營管理人，投資主體與經(jīng)營主體合二為一，具有完全生產(chǎn)經(jīng)營決策管理的權利。教育產(chǎn)品和教育服務供給的直接主體是各級各類學校，而學校背后的投資主體是政府與社會。除民辦學校外，政府投資是舉辦學校的主要來源，政府是各類公辦學校的間接供給者，學校是教育活動的直接供給者。因此，學校從舉辦之日起就受到政府的監(jiān)督、管理與制約，學校辦學模式、人才培養(yǎng)目標、教育內容具有較強的政府意志，各項教育資源的配置受到教育主管部門的制約。

2.供給產(chǎn)品不同。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其提供給社會和消費者的是優(yōu)質的商品，商品的生產(chǎn)和供給具有批量性、可復制性、固定性，而商品消費的效用具有直接性、客觀性、遞減性。學校從事人才培養(yǎng)的各項教育活動，教育也是生產(chǎn)性活動，它是關于人類文化與智能的再生產(chǎn)。具體來說：一是把人類智能內化為受教育者的智能，使受教育者由生物個體轉變?yōu)樯鐣€體。二是教育過程也是人類文化與智能傳承、交流與發(fā)展的過程，實現(xiàn)人類文化的再生產(chǎn)。教育提供給社會和用人單位的產(chǎn)品是畢業(yè)生，是在學校系統(tǒng)接受了特定知識、技術、素質教育與培養(yǎng)，并獲得相應知識、技術技能、素質、價值、情感和態(tài)度的人，這是學校人才培養(yǎng)與物質生產(chǎn)活動的區(qū)別。人才培養(yǎng)和成長具有個性化、多元化、規(guī)律性，而人才的使用和消費效用具有間接性、主觀性、遞增性。

3.供給要素不同。供給要素是指在生產(chǎn)中投入的各種資源，一般來說包含勞動、土地、資本、企業(yè)家才能和知識。決定產(chǎn)品性能與質量的主要因素是企業(yè)的技術水平，因此，在上述諸多生產(chǎn)要素中起決定性作用的是企業(yè)的資本要素和技術要素。學校教育要素主要有學識深厚且技術精湛的師資、充足優(yōu)良的教學科研實驗實訓儀器設備等資本物品，優(yōu)美的校園、校長的組織管理才能、學校的社會聲譽與文化傳承等無形資產(chǎn)。決定人才培養(yǎng)質量的根本因素是教師的教學水平和文化氛圍。因此，在上述教育要素中，起決定作用的是教師的教學水平與管理者的思想理念和管理才能。所以，企業(yè)生產(chǎn)要素中的核心要素是物，學校教育要素中的核心要素是人，這是兩者的本質區(qū)別。

4.供給機制不同。消費者根據(jù)價格變化調節(jié)自身需求，通過貨幣表達對商品效用的評價；廠商根據(jù)價格變化，調節(jié)供給數(shù)量和供給質量。市場通過價格機制，自動調節(jié)消費者需求和生產(chǎn)者供給，實現(xiàn)供需均等，達到市場均衡。同時，市場具有優(yōu)勝劣汰、適者生存的競爭機制和淘汰機制，促進社會資源向最優(yōu)效率的行業(yè)和企業(yè)流動，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。教育市場上的資源配置方式則比較復雜。從投資的角度看，公辦院校的主要投資來自政府，政府通過財政預算、生均撥款、招生計劃、用人計劃對教育資源配置進行調控。政府計劃成為教育資源配置與供給的主要手段。從人才供給的角度看，學校培養(yǎng)的人才最終要接受社會的檢驗，特別在以就業(yè)為導向、勞動力和人才供給買方市場的背景下，用人單位的需求對人才培養(yǎng)具有決定性影響。

三、實施高職教育供給側結構性改革的建議

1.減少教育低效供給，擴大優(yōu)質教育資源供給。當前，教育供給側同時存在低效供給過剩和有效供給不足的情況。低效供給過剩表現(xiàn)為供給超過有效需求。例如，2010～2016年，江蘇高考報名人數(shù)逐年下降，2009年報名人數(shù)為54.63萬人，2016年報名人數(shù)為36.04萬人，生源連降7年，平均每年遞減2萬人。2016年，江蘇高考招生計劃首次超過報考人數(shù)。另外，放棄高考出國留學的學生人數(shù)增加，也加劇了高考生源的流失。高職院校分化明顯，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設置專業(yè)。教學質量較高、就業(yè)渠道較廣的高職院校，保持了較高的錄取率，體現(xiàn)了較強的競爭力；反之，專業(yè)設置不合理、教學質量不高、就業(yè)不好的高職院校尤其是民辦院校面臨嚴峻的生存危機。有效供給不足表現(xiàn)為優(yōu)質高職資源供給不足和職業(yè)教育供給結構不適應，如高端教育需求外溢嚴重、留學低齡化趨勢日趨顯著。對進城務工人員的教育服務不足；職工培訓、老年教育、社區(qū)教育等不同領域、不同人群的個性化教育服務供給不足。

減少低效和低端供給，專業(yè)設置是關鍵。在生源激烈競爭的形勢下，與社會需求對接的王牌專業(yè)是高職院校吸引學生的最大“法寶”。職業(yè)教育只有真正做到“三對接”，即專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接，才能培養(yǎng)適銷對路的人才。一是緊密圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整需要設置專業(yè)。要以品牌專業(yè)、特色專業(yè)、重點專業(yè)為依托，構建專業(yè)集群，拉長專業(yè)鏈條；以專業(yè)集群共建專業(yè)群課程平臺和實驗實訓平臺，提高專業(yè)集群教學資源的共享度。二是建立專業(yè)動態(tài)調整機制。要根據(jù)招生、就業(yè)情況，建立專業(yè)預警和淘汰機制。新常態(tài)下高端服務業(yè)和高端制造業(yè)增長趨勢明顯，學校應主動停招與地方產(chǎn)業(yè)相關度低、重復設置率高、就業(yè)困難的專業(yè)，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，把握“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”，新增與區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密切相關的新專業(yè)。三是創(chuàng)新校政行企多元合作辦學模式，構建校企合作、工學結合、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，試點現(xiàn)代學徒制，實現(xiàn)招生和招工、入學和就業(yè)同步。要將企業(yè)需求植入高職課程和人才培養(yǎng)中，真正實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企雙主體育人；更新教學理念和教學方法，打造移動“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡教學平臺，促進移動、泛在、個性化學習，建設多媒體數(shù)字化教學資源，鼓勵采用信息化教學手段進行混合式教學，并大力推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等做一體化教學模式。四是推行“基于工作過程”的課程體系開發(fā)。根據(jù)各專業(yè)對應的技術領域和職業(yè)崗位（群），參照職業(yè)資格標準設置課程體系；邀請企業(yè)參與或參照職業(yè)資格證書要求制訂課程標準，與行業(yè)企業(yè)合作建設核心課程與教材；更新課程內容，把行業(yè)企業(yè)的新標準、新技術、新工藝充實到教學內容當中。五是重視校園文化建設，加強工匠職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育；注重人的全面發(fā)展，讓每個學生都有人生出彩的機會。

2.豐富教育供給品種，完善教育供給結構。人民群眾對職業(yè)教育有多樣化需求，高職教育供給側改革應從提高供給質量出發(fā)，改變單一結構供給，形成豐富、多元、可選擇的供給側結構，從而滿足不同層次的教育需求。第一，改革招生制度，拓展生源渠道。加強職業(yè)教育與普通教育的溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建更多的“立交橋”，這既是高職人面臨的現(xiàn)實問題，也是高職院校在生源下降背景下的必然選擇。具體來說：一是擴大生源范圍，將招生對象由以普通高中畢業(yè)生為主轉變?yōu)橐云崭呱汀叭Ｉ保毟呱?、技校生、中專生）等多種生源并存。二是增加招生種類，將招生由以高職統(tǒng)招為主轉變?yōu)楦呗殕为毺崆罢猩?、對口單獨招生、高職統(tǒng)招、高考注冊入學、中職注冊入學等多種形式并存。三是改革招生考試制度，做好高職院校提前招生改革試點工作，探索“分類考試、綜合評價、多元錄取”的高校招生模式，推進“知識+技能”的單獨自主考試招生評價辦法改革。要擴大高校招生自主權，建立有利于人才選拔的多元錄取機制。第二，順應產(chǎn)業(yè)轉型升級，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。目前我國正處于產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)從低附加值轉向高附加值升級，從勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術或知識密集型產(chǎn)業(yè)演進，從粗放型轉向集約型升級。產(chǎn)業(yè)結構的變化必然會帶來人才需求結構和教育結構的深刻變化。“職業(yè)教育作為技術技能人才培養(yǎng)的教育類型，不能以高職高專層次作為天花板，需要打通技術技能人才成長通道，構建中職—高職—本科—研究生相貫通的完整的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育加快本科層次、研究生層次的應用技術人才培養(yǎng)，擴大有效和中高端供給，增強人才供給結構對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟需求的匹配度。”①第三，創(chuàng)造新供給，滿足職業(yè)教育新需求。職業(yè)教育一方面面臨初高中生源短缺的困境，另一方面潛伏著巨大的市場需求。主要有三類人群：一是進入城市的農(nóng)村勞動力。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，數(shù)以億計的進城農(nóng)民工渴望接受職業(yè)教育培訓，提升職業(yè)技能，增加就業(yè)機會。據(jù)資料顯示，每年需要接受職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工達2000萬人次。二是產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中需要重新接受職業(yè)技能與技術培訓的企業(yè)在職職工和下崗失業(yè)人員。三是進入老齡化社會后的大量老年人口。因此，需要完善中國特色的立體式社區(qū)教育體系，構建職業(yè)技術教育、補償教育、成人教育、非學歷教育、學歷教育相互補充、相互支撐的立體式社會教育體系，以滿足人們多樣化的教育需求。要加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，通過農(nóng)民轉移培訓和新型職業(yè)農(nóng)民培訓，推進農(nóng)民市民化進程。要創(chuàng)新職業(yè)教育提供方式。可學習借鑒美國社區(qū)學院的模式，破除入學門檻，采取靈活的入學方式，讓農(nóng)民工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學培訓，采用夜校、節(jié)假日教學、網(wǎng)絡教學、就近開設教學點等方式進行職業(yè)培訓，提升職業(yè)教育和培訓的有效性。第四，加快教育開放，開拓高職教育國際化新途徑。高職教育國際化既是服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是高等教育國際化的必然趨勢。當前高職教育國際化處于探索階段，主要有“走出去”和“引進來”兩種思路?！白叱鋈ァ卑ㄝ敵鰞?yōu)秀高職教育資源，服務中外企業(yè)海外發(fā)展，為中外合作企業(yè)海外員工開展業(yè)務與語言培訓；在合作國家或地區(qū)設立中外合作國際交流學院，中外雙方共同參與人才培養(yǎng)全過程?！耙M來”包括引進職業(yè)教育國際標準，開發(fā)與國際標準接軌的專業(yè)標準或課程體系，獲取國際職業(yè)資格證照，參與國際職業(yè)資格技能大賽；引進國際培訓項目，搭建國際師生交流與合作平臺；引進國際背景的師資和招收國際留學生來華留學；探索國際化人才培養(yǎng)模式，嘗試在有條件的專業(yè)開展訂單式國際化人才培養(yǎng)。要樹立中國現(xiàn)代職業(yè)教育的國際品牌，提升國際影響力。

3.優(yōu)化教育資源配置，提高教育供給質量。以就業(yè)為導向，充分發(fā)揮市場機制在教育資源配置中的決定性作用。依據(jù)國內外教育市場需求的變化，結合產(chǎn)業(yè)轉型升級趨勢，通過教育資源的重新流動和重組，堅持分類指導、特色發(fā)展。一是優(yōu)化教師資源配置。教師的水平和能力是提高教育側供給質量的關鍵。教師對現(xiàn)代化信息技術的掌握與應用能力、教師對教學活動的組織設計與管理能力、教師對本專業(yè)或本行業(yè)生產(chǎn)技術與工藝的跟蹤與把握能力、教師對學生個性心理的理解洞察與引導能力，教師的國際化視野和外語的應用能力等，都是今后教師培訓和考核的主要方面。教師不僅要成為教學專家，也要成為學生心靈成長的引路人和陪伴人。教育供給側改革對高職教師提出了新的更高的要求。要加大教師參與行業(yè)企業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，加大教師現(xiàn)代化信息技術能力的培訓，加大行業(yè)企業(yè)能工巧匠、技能大師的引進，加大優(yōu)秀國際化人才的引進，把他們充實到教師或管理隊伍中去。二是建立教育資源網(wǎng)絡共享平臺。在教育資源“產(chǎn)能過?！钡那闆r下，要發(fā)展新型的教育供給方式，將各種優(yōu)質教育資源通過教育資源網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)共享，讓廣大受教育對象享受到更優(yōu)質的教育資源，從而推進供給側結構性改革。

4.完善教育供給機制，提高教育供給效率。從宏觀方面來說：一是完善職業(yè)教育法律法規(guī)，從經(jīng)費投入、校企合作、監(jiān)督評價等方面完善相關法律，為職業(yè)教育發(fā)展保駕護航。二是教育主管部門逐步放權，如在專業(yè)設置、人事、招生等方面，賦予高職院校更多的辦學自主權，增強學校的辦學活力。三是通過加強監(jiān)管和教育質量評價，引導社會資源興辦職業(yè)教育，可以在二級學院探索股份制和混合所有制運行模式，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，提高辦學效益。四是建立職業(yè)院校破產(chǎn)機制和專業(yè)退出機制。政府應出臺高校退出機制，避免因生源下降、學校倒閉帶來的社會動蕩。教育供給側改革，要發(fā)揮政府和市場兩個主體的作用，采用市場調節(jié)和政府調控兩種手段。政府提供教育服務和教育監(jiān)管，保證教育公平；市場提供多樣化、優(yōu)質教育資源，提高資源效率。從微觀方面來說，主要從高職院校內部做起，將職業(yè)院校發(fā)展重心由規(guī)模擴張向內涵發(fā)展、特色發(fā)展、文化發(fā)展轉變，具體包括建立專業(yè)設置和動態(tài)調整機制，建立學生個性化學分制，建立校企合作、工學結合、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)機制，建立多元、動態(tài)、過程性人才評價機制，建設一支適應供給側改革的教師隊伍，完善現(xiàn)代職業(yè)學校管理制度，建設與企業(yè)文化緊密交融的校園文化。

[注釋]

①郭靜.職業(yè)教育供給側改革的內涵與推進路徑[J].中國職業(yè)技術教育，2016（27）：8.

[參考文獻]

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[3]楊頻萍，徐冠英.“生源荒”蔓延全國，高職發(fā)展的“洪荒之力”在哪里？[N].新華日報，2016-08-11.