重視和加強高職院校基層教學組織建設

[摘要]文章首先對高職院校基層教學管理現狀進行了分析：“院—系—教研室”三層次組織框架體系保證了教學運行，基層教學組織活力和創新有待提升。然后提出了加強高職院校基層教學組織建設的路徑：加強專業建設和專業教學管理，是落實好基層教學組織管理的關鍵；完善公共課程的教學組織建設和教學管理，是提升人才培養質量和促進學校內涵建設的基礎；加強基層教學管理隊伍建設，是提升教學管理水平的保障。

[關鍵詞]高職院校 基層教學組織 基層教學管理

[作者簡介]孔德蘭（1972- ），女，貴州遵義人，浙江金融職業學院會計學院院長，教授；周建松（1962- ），男，浙江海寧人，浙江金融職業學院黨委書記，教授。（浙江 杭州 310018）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）22-0108-04

早在高等職業教育大發展之初，教育部就提出在各類高職高專院校中，培養人才是根本任務，教學工作是中心工作，提高質量是永恒主題。要把這些工作做好，宏觀的教育教學決策固然重要，基本的教育教學設施和條件也必不可少。加強基層教學組織建設是辦好高職院校、提升高職教育影響力的重要基礎。

一、高職院校基層教學管理現狀分析

1998年，國家做出了推進高等教育大眾化的決策，并把大力發展高等職業教育作為重要戰略，同時也下放了院校設置和審批權限，使我國的高等職業教育走上了快速規模發展的軌道。高職院校堅持規模擴張與內涵質量一起抓，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，注重教育教學運行管理，保證了辦學方向和人才培養質量，推動了畢業生順利就業和優質就業。在這一過程中，高職院校基層教學組織發揮了重要作用。

（一）“院—系—教研室”三層次組織框架體系保證了教學運行

我國的高職院校大多從中專升格而來，部分為社會力量新辦。無論哪種情形，高職院校都按照辦學升格、管理升級的要求，迅速建立了“院—系—教研室”三層次組織框架體系。一般而言，系部按專業群設置，專業教研室按專業設置，公共課教研室按課程類別設置，同時，相應配備了“院—系—教研室”三層次負責人，保證了教學的正常運行。一直以來，高職院校以人才培養為根本任務的觀念比較牢固，教學工作在學校的中心地位比較突出，教務處為“天下第一處”的理念也相對明確。在不少學校，實訓、實驗室建設管理，乃至圖書館和教學信息化的工作都歸口在教務處。在教學評估、人才培養工作水平評估、國家及省級（行業）示范校建設過程中，許多學校也把評估辦、示范辦等掛在教務處或與教務處合署辦公。與此同時，按照一個專業設置一個教研室的體制，較好地滿足了專業建設和專業教育教學管理的需要。近幾年，高職教育盡管面臨諸多挑戰，但教學質量尤其是學生的崗位適應能力等還是得到了行業企業和用人單位的普遍認可。

（二）基層教學組織活力和創新有待提升

1.在組織功能上，教研室的教學管理職能未得到有效發揮。由于受整體院系二級管理層次的影響，系部一級相對獨立地開展人才培養和組織教育教學的職責未能較好履行，因而作為三級屬性的教研室其相對自主地開展教學活動的可能性就更小。這在高職發展初期，學校辦學規模較小的時候尚可以應付，而到了學校發展為千畝校園、萬名學子的內涵發展階段就難以適應了，必然會出現管理上的疏漏。

2.在崗位職責上，基層教學組織負責人專業建設與行政事務的矛盾。從崗位職責來看，專業帶頭人要求具有較高的專業水平和能力，最好由具有行業影響力和學界影響力的教師擔任，通常由教授擔任為宜。而專業教研室主任要承擔較多的事務性工作，許多高水平的專業教師往往覺得勉為其難，特別是當高水平的專業教師被提拔為院系負責人或職能部門負責人后，專業建設與行政事務的矛盾會更加凸顯，這在一定程度上削弱了基層教學組織功能的發揮。

3.在組織管理上，教師專業技術職務與行政職務的矛盾。在我國，學校是按照事業單位來管理的，事業單位最大的特點是雙階梯晉升，即高職院校教師既有專業技術職務晉升的機會，也有行政職務晉升的可能。高職院校在組織管理上，不論是專業技術職務還是行政職務都有明確的崗位要求、考核辦法和激勵措施，而高職院校作為教育機構又區別于一般的行政機構，學術優先成為事實。因此，不少教師，尤其是高水平的專業教師，擔任行政職務的積極性不高。正因為這樣，在管理上的照顧乃至遷就現象會不可避免地發生，從而降低了基層教學管理效能。

除此之外，上級有關部門的政策文件變化較大，也在一定程度上影響和制約了基層教學管理工作的有效開展。

二、加強高職院校基層教學組織建設的路徑

（一）加強專業建設和專業教學管理，是落實好基層教學組織管理的關鍵

從廣義上說，專業是高職院校生存的基礎、發展的基點和創新的基石。學校的主要任務是培養人才，而人才培養工作必須從招生工作開始，招生的直接對接點就是專業，專業也是社會對學生評價的基本參照。對于一所高職院校而言，專業是連接學校與社會需求的橋梁和紐帶，是學校服務社會的重要路徑。專業結構彰顯學校特點和特征，專業建設代表學校辦學水平、實力和影響力。因此，高職院校應重視專業建設，重視專業做大、做強、做特、做優，重視提升專業在行業企業和區域的輻射力和影響力，重視專業在學界的席位、地位和排名。具體舉措包括：

1.建立責權利相結合的專業帶頭人和專業考核辦法。專業帶頭人是高職院校辦學的基層力量，是對接行業企業、強化教學組織、深化內涵建設、提高人才培養質量的重要力量，主要承擔專業建設的設計、組織和協調等各項工作。在切實強化專業帶頭人教學管理職責的同時，應賦予專業帶頭人崇高的地位，專業帶頭人應是學校政治上最受重視、師生中最受尊重、經濟待遇上最為豐厚的教師干部。在各類評先和表彰獎勵中，專業帶頭人應有更多的機會。學校應設立專業帶頭人工作量補貼獎勵、崗位津貼和考核獎勵機制，以激勵優秀教師從事專業建設和專業管理工作。同時，學校應根據每個專業的不同規模和不同品質建立相應的考核和獎勵機制，以充分調動全體教師參與專業建設的積極性。

2.堅持按專業設立教研室的制度，把專業建設和教研室建設從建制上有機統一起來。一是在系部（或二級學院）設置專業教研室時，應嚴格按照一個專業對應一個專業教研室，這樣便于把專業建設、專業人才培養以及專業日常教學管理等有機協調統一。二是積極創造條件，在崗位設置上使專業帶頭人和專業教研室主任相一致，把雙重職責合二為一。在進行專業教研室負責人配備時，學校應出臺相應的規定，要求專業教研室主任由專業帶頭人兼任。

3.堅持把支部建在專業上，充分發揮專業的育人功能。按照立德樹人和德才兼備的要求，把專業黨支部和團支部建在專業上，從而有利于人才培養工作更有效地開展，并盡可能地在每個專業黨支部中，選擇一名黨員的專業帶頭人擔任黨支部書記，把學生黨建團建與專業建設相統一。

4.加強專業教學管理制度建設。具體包括建立專業建設工作規范、專業帶頭人工作職責和專業教研室工作職責，以及課程建設與管理、教材建設與管理、實踐教學建設與管理、教學運行與管理、教學質量監控與管理、教學研究與管理、技能競賽與管理等制度；建立專任教師參加企業社會實踐以及社會調研制度、專業教師承擔班主任或聯系班級學生寢室等制度。通過崗位職責的明確以及系統性的制度來規范日常教學管理，從而達到有效管理的目的。

5.確保教研室集體教研活動的時間。教研室是學校最基層的教學管理部門，是教學、科研、師資建設、育人等具體工作的組織者和實施者。高職院校教師普遍實行走班制，學校應專門出臺教研活動指導意見來規范教研活動。教研室應保證每周一次專業全體教師開展集體教研活動，從而確保學校各項管理信息傳達到位，確保專業師生需要解決的問題落到實處。

（二）完善公共課程的教學組織建設和教學管理，是提升人才培養質量和促進學校內涵建設的基礎

有的高職院校把公共課程組建為一個相對獨立的二級學院（部），如基礎教學部、馬克思主義學院、思政教研部、體育軍事部；有的高職院校把公共課程分布在不同的院系之中，如計算機文化基礎歸入信息技術系、公共外語歸入國際商務系等，這就形成了公共課程的教學組織建設和教學管理問題。我們必須重視和加強公共課程的教學組織建設和教學管理，具體舉措包括：

1.公共課程的教學組織應根據課程進行設置。一般而言，公共課程應按課程設置教學組織單位，甚至可以是一門課程設置一個對應的教研室，這與專業教研室是由多門課程組成一個教研室不同。不同院校可以根據自身的實際情況，設置相應的公共課程教研室。例如，為了強化思政課程的育人功能，可以按課程設置思想道德修養與法律基礎教研室、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論教研室、馬克思主義基本原理概論教研室、中國近代史綱要教研室、形勢與政策教研室等；為了強化軍事體育和人文素養教育，可以設置公共體育教研室、軍事理論教研室、公共外語教研室、公共藝術教研室、中華優秀傳統文化教研室等；為了增強職業核心能力，可以設置計算機公共基礎教研室、職業禮儀教研室、心理健康教育教研室、職業生涯規劃教研室、創新創業教研室、就業指導教研室等。

2.培養和選擇好公共課程教學組織的帶頭人。公共課程教學組織是由任教同一門課程或同類幾門課程的一批教師所組成，公共課程教學組織的帶頭人就是相應的公共課程教研室負責人。這就要求公共課程教研室主任在做好教學服務和教學管理的同時，必須對整體課程的內容、層次和水平有較好把握，能夠引導和組織集體備課，能夠給青年教師和新進教師進行示范授課和指導。因此，公共課程教研室主任必須具有良好的思想道德素養和較高的業務能力，能夠大膽管理、開拓創新，善于調動團隊成員的積極性。

3.充分發揮公共課程教學組織在教學管理中的作用。對公共課程的教學管理，我們一定要增強政策性，減少隨意性，并注重公共課與專業教育的銜接與融合。與此同時，要充分利用現代互聯網技術和教育技術為公共課程的教學組織和管理服務，以信息化帶動智慧教學管理，用大數據分析評價公共課程的教育教學效果，從而為推進學校內涵建設、提高人才培養質量創造條件。

（三）加強基層教學管理隊伍建設，是提升教學管理水平的保障

教學工作一直以來就是高職院校的中心工作，教學管理水平的高低直接關系到學校的教學質量和人才培養質量。基層教學管理人員是教學管理工作的直接執行者和實施者，因此，構建一支高水平的基層教學管理隊伍是高職院校全面深化內涵建設、提高人才培養質量的迫切任務。具體措施包括：

1.高度重視基層教學管理隊伍建設。高職院校教學管理隊伍的綜合素質、業務水平和工作質量直接關系到學校的教學秩序、教學效果和教學質量。高職院校應努力打造一支結構合理、業務精湛、管理水平高、愛崗敬業、樂于奉獻、勇于開拓創新的相對穩定的基層教學管理隊伍，這既是提高學校教學管理水平的保證，也是新時期學校師資隊伍建設的重要目標。高職院校要統籌兼顧基層教學管理隊伍的發展，加大資金與政策的支持力度，提高基層教學管理人員的待遇與地位，充分調動他們的工作積極性、主動性和創造性，提高他們對教學管理崗位的認可度和忠誠度，使他們能夠兢兢業業地為教學管理服務。

2.系統設計基層教學管理人員的專業化發展通道。高職院校基層教學管理隊伍的相對穩定和可持續發展直接關系到學校教學工作能否順利開展。相對而言，高職院校基層教學管理隊伍是一個比較特殊的群體，其工作崗位既有高職教育的研究性，也有管理崗位的事務性。基層教學管理人員通常都具有較高的專業知識和技能水平，以及較強的成就動機和自我提升意愿。因此，可從政府主管部門層面或者學校層面，出臺一系列有利于基層教學管理隊伍走專業化發展道路的政策，包括教學管理崗位準入制度、培養與培訓制度、職稱晉升制度、激勵考核制度等。

3.強化基層教學管理人員的業務能力和綜合素質。從深化內涵、提升質量的要求來看，高職院校必須切實重視基層教學管理人員的業務能力建設和綜合素質培養，將教學管理人員培養納入學校師資專項培養計劃。基層教學管理工作專業性較強，教學管理人員需要不斷地進行業務知識學習和技能培訓，學習教育行政主管部門出臺的相關政策和文件，熟練地開展和組織基層教學組織的各項常規工作，準確地把握和執行上級主管部門的文件精神。

[參考文獻]

[1]周建松.高等職業教育的邏輯[M].杭州：浙江大學出版社，2011.

[2]周建松.基于可持續發展的高職院校基層教學組織建設[J].現代教育管理，2013（11）.

[3]王德華.高職院校教學質量管理組織建設研究與實踐[J].教育與職業，2011（12）.

[4]溫婷.廣東省高職院校基層教學管理隊伍建設現狀調查與路徑分析[J].教育與職業，2014（26）.

[5]步社民.高校基層教學組織的重構[J].教育發展研究，2010（17）.

[6]汪泳.對高校基層教學組織形式改革的思考——教學團隊建設的若干問題分析[J].長春工業大學學報：高教研究版，2010（2）.

[7]楊菊仙.高校基層教學組織創新的價值取向與途徑策略[J].江蘇高教，2011（6）.

[8]陳曉琳，江珩.新時期高校基層教學組織創新實踐[J].中國大學教學，2013（8）.