產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下職業(yè)教育產(chǎn)教融合的優(yōu)勢、障礙與對策

[摘要]在產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境中發(fā)展產(chǎn)教融合，有利于推動職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)。由于集群中大量同行業(yè)企業(yè)和相關(guān)組織在一定的地理空間集聚，因此，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)教融合具有分工合作、規(guī)模經(jīng)濟、交流學(xué)習(xí)、就業(yè)匹配四個優(yōu)勢。但是，進一步全面分析集群產(chǎn)業(yè)環(huán)境對產(chǎn)教融合的影響后發(fā)現(xiàn)，由于集群企業(yè)經(jīng)營狀況參差不齊、相互間激烈競爭以及成本節(jié)約動機，校企合作過程中存在的侵犯實習(xí)生權(quán)益、合作穩(wěn)定性差以及“搭便車”等問題比集群外部更明顯，成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的障礙。為此，應(yīng)鼓勵職業(yè)院校與集群中的先進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會深度合作，倡導(dǎo)地方政府運用經(jīng)濟手段和市場機制配置教育資源、激勵集群企業(yè)參與職業(yè)教育，以推動集群區(qū)域產(chǎn)教融合的深入發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集群 職業(yè)教育 產(chǎn)教融合 優(yōu)勢 障礙

[作者簡介]鄭彬（1980- ），女，廣東韶關(guān)人，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（廣東 廣州 510510）

[基金項目]本文系2013年國家社科基金項目“我國城市化制度選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究”（項目編號：13BJY048，項目主持人：趙祥）、2015年廣東省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計劃項目“廣東產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級背景下產(chǎn)學(xué)合作教育研究”（項目編號：YQ2015178，項目主持人：鄭彬）和2013年廣東省高職高專校長聯(lián)席會議課題“廣東產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)人才培養(yǎng)與高職院校官產(chǎn)學(xué)研合作教育機制研究”（課題編號：GDXLHQN029，課題主持人：鄭彬）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）22-0020-07

產(chǎn)業(yè)集群是指某一特定產(chǎn)業(yè)中具有分工、合作、競爭關(guān)系的生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商以及與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各類組織，在一定的地理區(qū)域集聚形成的空間經(jīng)濟組織形式。改革開放以來，數(shù)以千計、大小各異的產(chǎn)業(yè)集群在我國各地逐步形成，涵蓋五金、家電、家具、紡織、服裝、陶瓷等上百個不同產(chǎn)業(yè)，如廣東珠江三角洲地區(qū)的“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟”、江浙一帶的“塊狀經(jīng)濟”。產(chǎn)業(yè)集群已成為我國各地區(qū)獲取產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

2015年，教育部頒布的《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》指出，職業(yè)教育要以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，滿足地區(qū)技術(shù)技能型人才成長成才的需要，完善產(chǎn)教融合、協(xié)同育人機制，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。考察產(chǎn)業(yè)集群特定環(huán)境中的人才培養(yǎng)，探討集群地區(qū)產(chǎn)教融合問題，對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和深化職業(yè)教育改革具有重要意義。

一、文獻回顧與問題提出

在活躍的集群經(jīng)濟氛圍下，一些位于產(chǎn)業(yè)集群中的職業(yè)院校對當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)問題進行了有益探索。例如，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托制鞋、電器、汽摩配件、泵閥制造等當(dāng)?shù)?1個“國字號”產(chǎn)業(yè)集群，開設(shè)了與地方經(jīng)濟息息相關(guān)的35個專業(yè)，體現(xiàn)了為地方經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)的特色。浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院在寧海縣政府的支持下，與寧海模具城建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，由政府牽頭組織，產(chǎn)業(yè)部門、研究部門、高職院校緊密結(jié)合，共同培養(yǎng)地方社會經(jīng)濟發(fā)展所需的人才。天津職業(yè)大學(xué)基于濱海新區(qū)建設(shè)16個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和12個產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)布局規(guī)劃，提出了高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的途徑。蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的陳斌認(rèn)為，江蘇省現(xiàn)已形成近100個規(guī)模較大、有競爭力的重點產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)加速培養(yǎng)與江蘇產(chǎn)業(yè)集群相適應(yīng)的高素質(zhì)應(yīng)用型技能人才和專業(yè)人員。這些文獻在各自實踐基礎(chǔ)上介紹了各地產(chǎn)業(yè)集群中職業(yè)教育人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗。產(chǎn)業(yè)集群作為一種具有專業(yè)化分工的空間經(jīng)濟組織形式，是否有助于其區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展？為什么在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域中發(fā)展產(chǎn)教融合比集群區(qū)域外更有優(yōu)勢？如何發(fā)揮集群區(qū)域的產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢以促進職業(yè)院校改革發(fā)展？本文將運用產(chǎn)業(yè)組織理論分析在產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)展產(chǎn)教融合的特有優(yōu)勢，并對相關(guān)成功經(jīng)驗加以總結(jié)和推廣。

盡管已有文獻指出，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展職業(yè)教育能提升高職教育的辦學(xué)水平，但這些文獻往往基于自身教育改革的成功案例，只闡述產(chǎn)業(yè)集群對發(fā)展職業(yè)教育的有利方面，缺乏對不利方面的研究討論。當(dāng)前我國職業(yè)教育校企合作中有許多困境難以解決。例如，企業(yè)為了節(jié)約成本，不向?qū)嵙?xí)生提供應(yīng)有待遇和基本保障，導(dǎo)致學(xué)生在實習(xí)期離職的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。再如，企業(yè)自身不提供校企合作教育而雇傭其他企業(yè)的實習(xí)生，出現(xiàn)了大量“挖墻腳”和“搭便車”的現(xiàn)象。存在的主要問題有：學(xué)校參與校企合作的熱情高漲但企業(yè)的動力不足、職業(yè)學(xué)院只能“唱獨角戲”，校“熱”企“冷”的問題相當(dāng)突出；校企合作的成效低、無法建立長效合作機制等。在實踐中，這些熱點、難點問題并沒有因為集群產(chǎn)業(yè)環(huán)境而得到改善，集群企業(yè)間競爭等因素反而成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的阻力和障礙，因此還需要一分為二地分析產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)教融合的影響。本文將進一步深入探討集群環(huán)境對產(chǎn)教融合造成的障礙及其相關(guān)對策，進而提出促進集群地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的建議。

二、產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下職業(yè)教育產(chǎn)教融合的優(yōu)勢

1.分工合作。亞當(dāng)·斯密強調(diào)，分工和專業(yè)化是經(jīng)濟增長的源泉。產(chǎn)業(yè)集群的一個重要特點是同一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)、機構(gòu)組織在空間上集聚并相互形成緊密的分工合作關(guān)系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，產(chǎn)業(yè)集群中市場交易的成本較低，通過產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的分工合作和市場交易來實現(xiàn)原來由一家大企業(yè)完成的內(nèi)部組織和生產(chǎn)更為經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)集群中，服務(wù)于生產(chǎn)企業(yè)的教育培訓(xùn)、金融、物流、科技研發(fā)、信息技術(shù)等各類企業(yè)和機構(gòu)組織，在人、財、物、技術(shù)、信息等要素提供方面有高度分工，提升了服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和自身的競爭力。集群區(qū)域內(nèi)的職業(yè)學(xué)院在產(chǎn)業(yè)鏈分工中屬于專門提供人才培養(yǎng)、勞動力培訓(xùn)的教育機構(gòu)，可針對本地區(qū)集群發(fā)展需要，結(jié)合自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，合理設(shè)置專業(yè)，并與集群生產(chǎn)企業(yè)進行緊密的合作，以提升教學(xué)質(zhì)量和專業(yè)競爭力。

合作是分工的必然結(jié)果，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大小企業(yè)、各類組織機構(gòu)在分工基礎(chǔ)上形成的合作，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。亨瑞·埃茨科瓦茨提出了“三螺旋模型”理論，他認(rèn)為區(qū)域內(nèi)的大學(xué)、科研院所等知識機構(gòu)與企業(yè)以及不同層次的行業(yè)協(xié)會、政府機構(gòu)等公共部門三者互相作用，推動創(chuàng)新螺旋上升。研究表明，集群區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動績效與官、產(chǎn)、學(xué)三方互動配合的契合程度高度相關(guān)，許多成功的集群是公共政策及市場力量多年共同推動的結(jié)果。對于集群外的職業(yè)院校來說，一方面，由于集群內(nèi)同行業(yè)企業(yè)眾多，為職業(yè)院校開展合作教育提供了更多可供選擇的組織機構(gòu)和合作機會，有利于職業(yè)院校與各類集群組織共享教育教學(xué)資源；另一方面，集群中的各類組織具有很強的本地聯(lián)系和根植性，能建立更加穩(wěn)固、長期的合作關(guān)系，有利于校企合作穩(wěn)定開展并建立長效合作機制，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

2.規(guī)模效應(yīng)。與集群外部相比，在集群區(qū)域內(nèi)發(fā)展職業(yè)教育更能獲得規(guī)模優(yōu)勢。從勞動力教育培訓(xùn)的數(shù)量來看，同行業(yè)企業(yè)聚集產(chǎn)生了大量相同或相近的用人需求和培訓(xùn)需求，有利于職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)增加招生人數(shù)，擴大辦學(xué)規(guī)模，降低生均成本，實現(xiàn)教育培訓(xùn)的規(guī)模經(jīng)濟，提高人才培養(yǎng)效率。近年來，我國內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校常常為生源發(fā)愁，而沿海發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校發(fā)展迅速，這是與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)的。集群經(jīng)濟所產(chǎn)生的大量用工需求和培訓(xùn)需求能帶來職業(yè)教育的規(guī)模效應(yīng)，推動職業(yè)院校跨越式發(fā)展。

從勞動力教育培訓(xùn)的內(nèi)容來看，產(chǎn)業(yè)集群也有利于取得規(guī)模效應(yīng)，提升勞動力的教育培訓(xùn)質(zhì)量。一般而言，特定產(chǎn)業(yè)中的勞動者需要掌握行業(yè)通用知識技能和企業(yè)專用知識技能。①第一，行業(yè)通用知識技能廣泛適用于該行業(yè)的不同企業(yè)或相關(guān)組織，可以隨著勞動者工作轉(zhuǎn)換而應(yīng)用到其他集群企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集群中，由于企業(yè)的生產(chǎn)工藝、流程、設(shè)備、技術(shù)等具有較高的相似性，產(chǎn)業(yè)特征、市場狀況也高度相關(guān)，因此，知識技能的通用性增強。而這種行業(yè)通用知識技能的培訓(xùn)由產(chǎn)業(yè)鏈上專門負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的職業(yè)院校來集中實施，向大批學(xué)生傳授產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識和基本理論，能極大地提高集群地區(qū)勞動者培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的規(guī)模化、專業(yè)化。第二，企業(yè)專用的知識技能高度依賴于某個特定企業(yè)的生產(chǎn)、管理、企業(yè)文化甚至團隊人員，只能在該企業(yè)環(huán)境中學(xué)習(xí)獲得和應(yīng)用。一旦勞動者離開企業(yè)，生產(chǎn)效率和收益水平將大大降低甚至消失。Arrow提出的“干中學(xué)”理論認(rèn)為，知識外溢使工作經(jīng)驗從一個生產(chǎn)者傳到另一位生產(chǎn)者，從而提高生產(chǎn)效率；勞動者可以不脫離工作，通過職業(yè)訓(xùn)練、學(xué)徒的方式，在生產(chǎn)中交流知識技術(shù)、積累工作經(jīng)驗。與集群外部相比，集群中大量企業(yè)的地理集聚為職業(yè)院校學(xué)生提供了更多的校外實習(xí)機會，降低了學(xué)生的交通成本，有利于學(xué)生獲取企業(yè)專用知識技能，提高其實際工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。可見，集群企業(yè)的空間集聚為職業(yè)教育的理論教學(xué)和頂崗實習(xí)帶來了規(guī)模效應(yīng)，提高了產(chǎn)教融合教育教學(xué)的質(zhì)量和效益。

3.學(xué)習(xí)交流。產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)空間鄰近，勞動者的相互交流接觸和企業(yè)流動非常頻繁，有利于知識、技術(shù)、信息在企業(yè)間的溢出。馬歇爾最早考察了產(chǎn)業(yè)區(qū)的知識外溢情況，認(rèn)為集群“企業(yè)間相互靠近”使一家企業(yè)的知識積累與技術(shù)創(chuàng)新有可能被其他個人或企業(yè)采納吸收。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，空間接近、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和人際間面對面的交流提高了技術(shù)知識的傳遞效率，有利于知識溢出和研發(fā)活動，促進技術(shù)創(chuàng)新、傳播和擴散。由于知識可以分為可編碼的顯性知識和不可編碼的默會知識，前者含義較簡單，在長距離的空間中傳播成本很低、易于傳播；后者只有通過面對面的交流才能低成本傳播，長距離傳播較難，在本地流動則較容易。相對于集群外部，集群中實習(xí)生與企業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)交流更頻繁、便利、有效，更容易掌握產(chǎn)業(yè)默會知識，對自身人力資本積累起到非常重要的作用。

職業(yè)教育產(chǎn)教融合提倡理論與實踐相結(jié)合的一體化教學(xué)，要求師資隊伍必須具備產(chǎn)業(yè)前沿的理論知識、技術(shù)技能以及實踐操作能力，并迅速將其編碼并形成教材。產(chǎn)業(yè)集群地理鄰近、同行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，職業(yè)院校教師可與企業(yè)管理人員、研發(fā)人員、高級技工展開多種形式的交流互動，如到企業(yè)參觀調(diào)研、“下企業(yè)”實踐、學(xué)術(shù)或教學(xué)研討、師資培訓(xùn)、聘請客座教師等，接觸機會多、交通成本低，具有集群外部無法比擬的優(yōu)勢。此外，技術(shù)專家、學(xué)校教師在集群企業(yè)和職業(yè)院校中轉(zhuǎn)換工作比較容易，人員頻繁流動，也促進了默會知識的傳播。可見，集群中廣泛的互動交流能使產(chǎn)業(yè)新技術(shù)盡快實現(xiàn)編碼化，在集群中快速、有效地擴散，并通過職業(yè)教育向大量未來潛在勞動者推廣和普及，極大地提升了勞動者的知識技能水平。

4.就業(yè)匹配。產(chǎn)業(yè)集群能促進企業(yè)和勞動者之間的有效匹配。集群內(nèi)企業(yè)的高度分工和激烈的差異化競爭，使集群企業(yè)之間具有顯著異質(zhì)性。地理空間靠近和大量同行企業(yè)與相關(guān)勞動力的集聚，有利于異質(zhì)性的企業(yè)與勞動力的匹配，進而提高企業(yè)與勞動力的利益。這是因為，與集群外部企業(yè)相比，集群為企業(yè)提供了更多的人才，勞動力市場上的激烈競爭有利于集群企業(yè)進行比較和甄選，從而更容易獲得優(yōu)秀的、合適的勞動者；對于勞動者來說，集群為勞動者提供了廣闊的就業(yè)可能性和職位選擇多樣性，勞動者也可以找到更理想、更適合自己的工作崗位，因而匹配效果很明顯。同時，由于集群中通用性人力資本能廣泛應(yīng)用于異質(zhì)性企業(yè)，所以掌握產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)技能的人才具有較強的適應(yīng)性，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)轉(zhuǎn)換工作也更容易、更頻繁。

職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，畢業(yè)生就業(yè)是職業(yè)院校學(xué)歷教育的終端環(huán)節(jié)，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的關(guān)鍵節(jié)點，也是衡量職業(yè)教育成敗的重要指標(biāo)。在一定地理范圍內(nèi)同行業(yè)企業(yè)大量集聚，為畢業(yè)生提供大量就業(yè)機會，加快畢業(yè)生轉(zhuǎn)換工作的速度和頻率，有利于提高用人單位與職業(yè)院校畢業(yè)生之間的匹配效率和畢業(yè)生的工作滿意度，實現(xiàn)人盡其用。職業(yè)院校學(xué)生在就業(yè)初期，對行業(yè)、崗位、職業(yè)以及自身的能力、特點等認(rèn)識可能不充分，往往不明確自己的職業(yè)生涯發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)集群在特定行業(yè)或領(lǐng)域為畢業(yè)生提供了許多可供選擇的就業(yè)崗位和寶貴的“試錯”機會，有利于職業(yè)院校學(xué)生盡快找到適合自己的企業(yè)和職位，迅速錨定職業(yè)發(fā)展路徑，加快成長成才，這是集群外部勞動者難以獲得的優(yōu)勢。

三、產(chǎn)業(yè)集群下職業(yè)教育產(chǎn)教融合的障礙

盡管與集群外部地區(qū)相比，在產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下發(fā)展產(chǎn)教融合具有許多有利因素，但另一方面，集群產(chǎn)業(yè)組織形式也不可避免地存在若干影響校企合作的問題，阻礙了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深入發(fā)展。

1.集群中的低端企業(yè)參與校企合作，侵犯學(xué)生權(quán)益并影響校企合作成效。產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)數(shù)量眾多，不同企業(yè)由于生產(chǎn)狀況、技術(shù)水平、管理模式以及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工和地位存在差異，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營狀況和盈利能力參差不齊，先進企業(yè)和落后企業(yè)良莠并存。盡管當(dāng)前我國許多地區(qū)實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但仍然存在著不少依靠廉價勞動力、以降低用工成本獲得市場生存的勞動密集型企業(yè)。它們在集群產(chǎn)業(yè)分工中通常處于價值鏈低端，以勞動者數(shù)量多、低水平手工操作為主要用工特征，大多生產(chǎn)低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品并采用低價競爭策略在市場立足。這些低端企業(yè)具有很強的節(jié)約成本的動機，往往希望通過招收實習(xí)生以降低用工成本，因此比集群中的其他企業(yè)更具有校企合作意愿。

由于我國當(dāng)前職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)不完善，在校企合作過程中出現(xiàn)了許多侵犯學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)集群中，一些低端企業(yè)在對實習(xí)生進行短暫的崗前培訓(xùn)后，便讓他們從事操作簡單、重復(fù)枯燥的手工作業(yè)，不為他們提供基本的薪酬、休息休假、工傷保險等待遇。學(xué)生在這些低端企業(yè)中實習(xí)，不僅不能獲得集群產(chǎn)業(yè)前沿的知識技術(shù)和科學(xué)的管理方法，可能連普通勞動者應(yīng)有的基本保障也沒有，導(dǎo)致很多學(xué)生實習(xí)期還沒結(jié)束就早早離職，校企合作成效低或以失敗告終。

2.集群企業(yè)的激烈競爭降低校企合作的穩(wěn)定性，不利于培養(yǎng)高級技術(shù)技能型人才。由于產(chǎn)業(yè)集群在一定的地理空間集聚了大量同行企業(yè)，它們之間的競爭比集群外部更激烈，具有很大的市場風(fēng)險。一方面，集群企業(yè)要在同一個產(chǎn)品市場上展開競爭。集群中許多企業(yè)的市場需求存在較大的不確定性，產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)定、銷售業(yè)績波動或縮減，有些企業(yè)甚至?xí)谑袌龈偁幹斜惶蕴Ｉa(chǎn)企業(yè)的用工需求和培訓(xùn)需求極易受到自身經(jīng)營狀況的影響，導(dǎo)致職業(yè)院校與單個集群企業(yè)合作常常時斷時續(xù)、穩(wěn)定性不夠，難以建立長效合作機制。另一方面，集群企業(yè)還需要在勞動力市場上進一步展開競爭。由于集群企業(yè)面對同一個產(chǎn)品市場，當(dāng)產(chǎn)品市場狀況較差時，許多集群企業(yè)會同時出現(xiàn)勞動力過剩、無法提供足夠的工作或?qū)嵙?xí)崗位的情況，導(dǎo)致校企合作受阻。一旦市場狀況好轉(zhuǎn)或到了產(chǎn)銷旺季，許多企業(yè)同時產(chǎn)生大量的用工需求，出現(xiàn)勞動力緊缺。如果集群中出現(xiàn)許多企業(yè)在勞動力市場上“搶”不到人的情況，便會形成“用工荒”。一些集群企業(yè)為了解決“用工荒”而參與校企合作，讓學(xué)生超時加班、夜班工作。有些集群企業(yè)只滿足自身的短期用工需求，完全不考慮職業(yè)院校的學(xué)時學(xué)制安排和實習(xí)內(nèi)容需要，臨時將學(xué)生安排在與專業(yè)無關(guān)、不適合學(xué)生、甚至有安全風(fēng)險的崗位上實習(xí)。這與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的目標(biāo)——培養(yǎng)集群所需的高級技術(shù)技能型人才背道而馳，難以達到產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的目的。

3.集群勞動者的頻繁交流和企業(yè)流動使企業(yè)缺乏參與校企合作的動力，“搭便車”“校熱企冷”的問題仍然存在。由于產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)地理鄰近且技術(shù)相近，勞動者之間的學(xué)習(xí)交流和企業(yè)間的流動十分便利、頻繁。與集群外部的企業(yè)相比，集群內(nèi)企業(yè)投入的人力資本很容易被其他企業(yè)獲得，導(dǎo)致集群企業(yè)缺乏勞動力培訓(xùn)的動力。同時，為了節(jié)約培訓(xùn)成本，許多集群企業(yè)傾向于從競爭對手企業(yè)招聘技術(shù)人員，這在集群環(huán)境內(nèi)也更容易實現(xiàn)。因此，集群區(qū)域內(nèi)挖墻腳、“搭便車”的問題比集群外部更為嚴(yán)重。如果集群中許多企業(yè)在勞動力培訓(xùn)或校企合作教育上采取“搭便車”的策略，就會導(dǎo)致整個集群中技術(shù)技能型人才培養(yǎng)不足、校企合作市場失靈。

為了解決集群地區(qū)校企合作市場失靈的問題，一些地方政府運用“看得見的手”實施干預(yù)，以加強集群區(qū)域的產(chǎn)教融合，增加技術(shù)技能型人才的供給。這些地方政府教育部門往往向其直屬的職業(yè)學(xué)院發(fā)出校企合作的規(guī)劃、要求、指示等，劃撥教育經(jīng)費，指導(dǎo)、督促職業(yè)學(xué)院開展校企合作。這些行政手段具有很強的權(quán)威性、直接性、垂直性，自上而下地配置財政經(jīng)費和教育資源，可迅速調(diào)動職業(yè)學(xué)院發(fā)起校企合作活動。然而，地方政府教育部門的行政手段只能對職業(yè)學(xué)院一方產(chǎn)生作用，無法激發(fā)集群中的市場經(jīng)濟主體——企業(yè)一方真正參與校企合作，于是便產(chǎn)生了“校熱企冷”的現(xiàn)象，還造成了教育經(jīng)費和教育資源的浪費。因此，地方政府需要運用經(jīng)濟手段提高企業(yè)的積極性，利用市場機制合理配置教育資源，以促進集群地區(qū)產(chǎn)教融合的深入發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下職業(yè)教育產(chǎn)教融合的對策

1.鼓勵集群中的先進企業(yè)參與職業(yè)教育，提升產(chǎn)教融合有效性。盡管在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群中，技術(shù)落后、在產(chǎn)業(yè)分工中處于劣勢地位的勞動密集型企業(yè)仍有一定的生存空間，但由于它們?nèi)狈Ξa(chǎn)業(yè)先進的知識技術(shù)和管理經(jīng)驗，不利于培養(yǎng)未來產(chǎn)業(yè)所需的高級人才。某些低端企業(yè)在校企合作中還侵犯實習(xí)生的基本權(quán)益，影響校企合作成效。因此，為保證產(chǎn)學(xué)融合的技術(shù)先進性和合作有效性，職業(yè)院校應(yīng)爭取與集群中技術(shù)領(lǐng)先、管理規(guī)范、社會責(zé)任感強的先進企業(yè)開展相關(guān)專業(yè)的合作，為先進企業(yè)乃至整個集群培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。如何判斷并選擇集群中的優(yōu)秀企業(yè)呢？一般而言，先進企業(yè)往往屬于技術(shù)密集型或資產(chǎn)密集型企業(yè)，在生產(chǎn)過程中普遍使用行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)、設(shè)備、機器，具有很強的研發(fā)能力，采用信息化手段進行科學(xué)管理，經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良或持續(xù)增長，在集群產(chǎn)業(yè)鏈分工中具有優(yōu)勢地位并占據(jù)價值鏈高端。職業(yè)學(xué)院在開展校企合作時應(yīng)注意甄別，避免與低端企業(yè)合作。

鼓勵集群中的先進企業(yè)參與職業(yè)教育，根據(jù)企業(yè)參與深度可劃分為三種模式。第一，校企對等合作：推動校企共建校內(nèi)外實訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)中心，促進集群企業(yè)技術(shù)人員與學(xué)校教師的交流互動，鼓勵校企合作共同開發(fā)教材、設(shè)計課程并共享教育資源，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的合作局面。第二，建立校企聯(lián)盟：職業(yè)院校與集群企業(yè)組建職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)聯(lián)盟或協(xié)作組織，開設(shè)“訂單班”，為企業(yè)定向培養(yǎng)人才，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，實施校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)的有效性與就業(yè)靶向性，促進學(xué)校教學(xué)與企業(yè)崗位相銜接、與集群產(chǎn)業(yè)相融合。第三，企業(yè)主體辦學(xué)：支持各類市場主體通過獨資、合資、合作等形式，投資興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，增強職業(yè)教育發(fā)展活力，促進產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。

2.加強集群區(qū)域的校協(xié)合作，提高合作教育的穩(wěn)定性。在產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)競爭是常態(tài)。正是由于激烈的競爭和優(yōu)勝劣汰，集群中技術(shù)落后、管理不善、贏利能力差的企業(yè)不斷被淘汰，從而提高了整個集群的產(chǎn)業(yè)競爭力。在產(chǎn)業(yè)集群中，職業(yè)院校如果與單個企業(yè)開展校企合作，容易受到該企業(yè)經(jīng)營狀況的影響，具有不穩(wěn)定性和不確定性。集群中由競爭引起的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險往往難以避免，但應(yīng)努力規(guī)避因單個企業(yè)經(jīng)營不善所造成的校企合作中斷。因此，職業(yè)院校可借助行業(yè)協(xié)會之力，定期從集群中甄選、推薦優(yōu)秀企業(yè)參與職業(yè)教育，并根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況進行動態(tài)調(diào)整，逐步形成制度化、長效化的校協(xié)合作機制，保障產(chǎn)教融合的持續(xù)發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會是介于政府、企業(yè)之間，為行業(yè)各方提供服務(wù)的社會中介組織，在集群中具有獨特地位。為保障產(chǎn)教融合的穩(wěn)定開展，職業(yè)院校應(yīng)與集群中的行業(yè)協(xié)會密切聯(lián)系，充分利用行業(yè)協(xié)會的信息資源和教學(xué)資源，依靠協(xié)會平臺開展各項教育教學(xué)工作。校協(xié)合作的具體措施有：第一，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)集群行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)職業(yè)院校制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、頂崗實習(xí)內(nèi)容以及教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。第二，認(rèn)證培訓(xùn)：職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會共同編輯教材，合作開展各種職業(yè)資格的認(rèn)證培訓(xùn)，共同提高集群人才隊伍素質(zhì)。第三，信息平臺：由行業(yè)協(xié)會建立集群公共信息平臺，包括與職業(yè)院校共建就業(yè)信息網(wǎng)站，分析發(fā)布勞動力市場信息，促進畢業(yè)生就業(yè)。第四，增進交流：行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校定期聯(lián)合舉辦專題研討活動，為集群各方搭建面對面的學(xué)習(xí)交流平臺，促進默會知識傳播，推動技術(shù)創(chuàng)新和擴散。第五，合作中介：行業(yè)協(xié)會扮演“中間人”角色，整合集群地方政府、職業(yè)院校、企業(yè)各方的教育資源，為集群各類組織開展產(chǎn)學(xué)合作牽線搭橋，維護產(chǎn)教融合的持續(xù)穩(wěn)定開展。

3.地方政府運用經(jīng)濟手段和市場機制激勵集群企業(yè)參與校企合作，解決“搭便車”問題。在產(chǎn)業(yè)集群尤其是那些存在大量相互競爭的中小企業(yè)集群中，企業(yè)參與校企合作動力不足、“搭便車”的問題較嚴(yán)重。地方政府應(yīng)利用市場機制優(yōu)化配置集群教育資源，通過多種經(jīng)濟手段靈活調(diào)節(jié)校企合作市場，激勵集群企業(yè)真正參與校企合作。具體措施可包括以下方面：第一，補貼，即通過財政補貼刺激集群企業(yè)參與校企合作教育。雖然當(dāng)前我國各地集群所在的地方政府教育部門，通過財政撥款對直屬的職業(yè)院校進行了大量投資，但直接面向企業(yè)主體和行業(yè)組織的撥款或補貼仍非常少，更沒有針對企業(yè)等市場經(jīng)濟主體參與校企合作而建立的補償機制。集群地區(qū)的地方政府經(jīng)濟部門應(yīng)提供足夠的財政資金，制定企業(yè)參與校企合作的資質(zhì)要求，建立規(guī)范的補貼制度和合理的補貼標(biāo)準(zhǔn)，符合要求的集群企業(yè)會自主核算校企合作的成本和收益。那些教育培訓(xùn)能力強、效率高、能從補貼政策中獲利的企業(yè)，會自愿參與校企合作。只有利用市場機制，企業(yè)參與校企合作動力不足的問題才能迎刃而解。第二，購買，即集群區(qū)域的地方政府根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)需要擬定若干產(chǎn)教融合項目，定期采用委托、招標(biāo)、邀標(biāo)等形式，向集群中有意向、有能力參與校企合作的各類組織劃撥專項經(jīng)費、購買培訓(xùn)服務(wù)，并鼓勵職業(yè)院校各專業(yè)與集群企業(yè)聯(lián)合申報。將產(chǎn)教融合項目委托給集群中具有技術(shù)資質(zhì)、培訓(xùn)能力和教育資源的先進企業(yè)來實施，能有效提高財政資金的使用效率和校企合作教育質(zhì)量。第三，減稅，即集群區(qū)域地方政府的教育、稅務(wù)、財政等部門應(yīng)共同探討并出臺具體納稅細(xì)則，在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時，按一定比例扣除企業(yè)在參與校企合作、安排指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)過程中所發(fā)生的合理支出，以減少集群企業(yè)的培訓(xùn)開支、鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育。這些經(jīng)濟手段能充分利用市場機制配置教育資源，降低企業(yè)參與校企合作的成本并提高其收益，從而促進集群地區(qū)產(chǎn)教融合的深入發(fā)展。

[注釋]

① Becker將勞動者獲得行業(yè)通用知識技能和企業(yè)專用知識技能分別定義為通用性人力資本（general human capita1）和專用性人力資本（firm-specific humancapita1）。

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