關于深入推進高職教育內涵式發展問題的探討

[摘要]當前，高職教育尚未完全適應經濟社會發展的需要，其主要原因就在于高職教育內涵式發展問題未得到充分有效的解決。據此，應著重從辦學注意力、教師隊伍建設、學校管理、科研工作、校企合作五個方面轉變發展方式，由此深入推進高職教育內涵式發展，為產業轉型升級和中華民族偉大復興提供更堅實的技術技能人才保障。

[關鍵詞]轉型升級 高職教育 內涵式發展 五個轉變

[課題項目]本文系2011年江蘇省教育科學“十二五”規劃立項課題“產業轉型升級背景下江蘇高職教育內涵式發展對策研究”的研究成果。（課題編號：D/2011/03/072）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）08-0048-07

在我國“十二五”剛開局時啟動的而今又被“十三五”規劃進一步強調的產業轉型升級戰略任務正加緊實施，企業對技術技能人才的綜合素質提出更高要求的背景下，以培養高素質技術技能人才為主要任務的高等職業教育雖已步入內涵式發展軌道并取得一定成績，但還不能完全適應經濟社會發展的需要，尤為突出的問題是其人才培養質量還未能充分滿足企業競爭力提升的需要。據此，應深化對高職教育內涵式發展重要性與緊迫性的認識，認真分析以往相關工作中存在的不足及其原因，從轉變發展方式入手，深入推進高職教育內涵式發展，為產業轉型升級提供更堅實的技術技能人才保障。

一、深入推進高職教育內涵式發展的重要性與緊迫性

（一）深入推進高職教育內涵式發展是增強產業轉型升級動能的重要保證

從2006年《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號文件）明確提出高職院校“要把學校的發展重心放到內涵建設、提高質量上來”，到2011年初，即“十二五”時期剛開始、產業轉型升級正起步之際胡錦濤同志提出要“著力推進教育內涵式發展”，再到近年來相關實踐探索和理論研究的廣泛開展，以內涵建設為主要依托的高職教育內涵式發展的成效逐漸顯現。然而，在具體實踐中，有些人對高職教育內涵式發展重要性的認識還不夠充分，以致相關工作難免存在不足，取得的成效也不夠顯著。而今，在“十三五”時期已到來之際，繼續推進產業結構調整優化，使之實現從粗放型向集約型、投資拉動型向創新驅動型轉型升級的任務十分艱巨，并且國內外市場上的激烈競爭又使得企業普遍面臨著比以前更大的壓力，所以企業對技術技能人才的作用更重視，對高職人才培養質量的要求也更高。在這種情況下，高職院校只有深入推進內涵式發展，才能使人才培養質量更加適合企業競爭力提高、產業轉型升級動能增強的需要，同時也使自身顯著提高辦學水平，實現可持續發展。

（二）深入推進高職教育內涵式發展是實現高職人才培養目標的迫切需要

習近平總書記指出，“職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責”，要“努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”，要“創新各層次各類型職業教育模式”。據此，應進一步深化對高職人才培養目標的認識。一是人才的類型要多樣化，即根據各產業的用人需求，高職畢業生中既要有會從事某種專業技術技能工作的人才，還要有可運用某種專業技術技能從事管理、服務、業務、設計、藝術等工作的人才；同時，因具體情況不同，其中有些人屬于單一類型人才，有些人屬于復合型人才。二是人才培養的總量要進一步增大，其中僅專科層次職業教育在校生至2020年就將達到1480萬人。三是人才培養的質量要全面提高，即高職院校要努力把學生培養成為綜合素質高、腦力與體力相結合的勞動者和技術技能人才。四是人才的學歷層次要更適應客觀要求，即根據一些發達國家職業教育實踐經驗和我國職業教育發展趨勢，高職教育作為培養高學歷技術技能人才的教育除了有專科層次，還要有本科乃至研究生層次。只有這些層次的高職教育都得到切實加強，才能更有效地滿足產業轉型升級對各層次尤其是更高層次技術技能人才的需要。由此可見，目前高職教育所承擔的任務非常艱巨。而高職院校現有內涵狀況與實現其人才培養目標的要求相比還存在一定的差距，加之現在距黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，時間所剩不多，經濟方面提質增效、轉型升級的戰略任務更加緊迫，所以當前迫切需要深入推進高職教育內涵式發展。

（三）內涵式發展存在不足是當前高職教育亟待解決的突出問題

在近年來普通本科高校畢業生就業難問題日益突出的情況下，高職院校畢業生的就業率卻一直保持在95%以上。這表明，專科層次的高職教育在規模上已基本適應企業對其人才培養數量的需要。而相比較之下，近年來高職人才培養質量的提高還不夠顯著，尤其是根據企業對高職畢業生的評價發現，部分高職畢業生的表現不盡如人意。概括來講，其一是專業知識不夠扎實；其二是專業技術技能適用于企業的程度不高；其三是綜合素質未能全面提升。這些問題雖然已引起各有關方面注意，但一直未能得到充分有效的解決，并且由于近年來高考門檻一再降低，高職院校生源素質呈下降趨勢，所以高職院校人才培養質量方面原有的問題現今仍明顯存在，同時相關工作的難度也比以前增大。這就要求高職院校擁有更強的教育教學能力，并進一步完善人才培養工作機制，而實現這一目標的主要途徑就是內涵建設。但現實當中，一些學校將內涵建設作為發展主要依托的意識還不強，在行動上往往將主要精力分散于其他諸多方面的工作，以致內涵建設方面的工作難以充分落實，內涵式發展難免存在某些不足。這無疑是制約人才培養質量提高的關鍵因素，是高職教育不適應經濟社會發展的主要原因。因此，內涵式發展存在不足必然成為當前高職教育亟待解決的突出問題。

二、高職教育內涵式發展中相關工作存在的不足之處

（一）部分學校將辦學注意力過多集中于追求招生數量

1.辦學注意力過多集中于追求招生數量的具體表現。一是動用人力、財力過多。在高校生源趨于縮減、部分高校面臨招生難的情況下，高職院校要為爭取多招生或至少能維持現有規模而盡最大努力。其中，部分學校不僅設立相應職能部門、安排一些人員專門從事招生工作，還不惜加大投入，定期發動包括教學骨干在內的眾多專任教師組成若干小分隊，抽出時間和精力去外地開展招生宣傳活動。二是牽涉范圍過大。為了在激烈的生源競爭中保證招生數量，一些學校將招生任務逐層分解下放，并針對任務實施的不同結果制定了相應的獎懲辦法，以激發所有分擔該任務的人員參與招生的積極性。這給一些難以完成任務的人員帶來不小的精神壓力，以致分散了他們從事本職工作的精力。

2.辦學注意力過多集中于追求招生數量的原因。一是有些學校的領導擔心本單位收益減少。在財政劃撥經費及自籌經費都有限的情況下，主要取決于招生數量的學費收入在很大程度上決定了各學校的經濟收益。而一所學校招生數量一旦減少，就意味著該學校收益降低，可用于日常開支所需經費縮減，若連年如此，則會使其整體發展受到不利影響。二是學校要避免工作成績下降。在辦學規模被視為學校人才培養工作成績大小的重要體現，乃至成為決定學校社會地位、行政級別和人員待遇高低重要因素的情況下，學校招生數量減少，即表明其辦學規模縮小、人才培養工作成績下降、某些人員的待遇也可能降低，這無疑會使上級不滿意、群眾不高興，并對學校領導自身前途產生不利影響。三是招生工作見效快。學校在內涵建設方面的付出要收到回報往往需要一個相對較長的周期，并且其工作成效大小不易仔細衡量。而招生工作在進展順利的情況下，只要經過一個暑假，到新學年開始時就可看出其擴大財源的效果，這使一些學校每年都要盡可能爭取多招生，對招生予以特別的關注。

（二）一些學校教師隊伍的內涵建設存在欠缺

1.教師隊伍內涵建設存在欠缺的具體表現。一是重數量、輕素質。在高職教師隊伍建設中，有些學校往往側重于教師隊伍擴充，以及其中某類人員數量的增加，即在招聘青年新教師、引進高級職稱教師、增加有“雙師”資格證的教師人數、增加教師培訓人次等方面投入很大力量，并取得明顯成效，但未能注意到一些人的實有素質與工作需要之間的差距，因而著眼于教師隊伍內在素質提升的工作相對薄弱，以致教學水平的提高還不夠顯著。二是培訓效果不佳。在師資培訓中，一些學校派到企業掛職鍛煉的教師未能真正進入角色，并且鍛煉時間較短，所以他們在企業工作體驗不深，收獲不夠理想，實踐教學能力提升的效果欠佳。三是提升年輕教師綜合素質的工作較薄弱。在高職院校的教師隊伍中年輕教師占相當大的比重，而其中部分人任教前缺乏系統的教師職業素質教育。一些學校在對年輕教師進行必要的培訓、指導時開展工作不夠深入細致，因此有些教師的素質未能全面提高，以致工作責任心、敬業精神與團隊合作意識不強，或是在個人修養、待人處事和自律方面有缺欠。

2.教師隊伍內涵建設存在欠缺的原因。一是工作難度較大。相對于擴充教師隊伍及增加其中某類人員數量的工作而言，提升教師隊伍內涵的工作更復雜，更不容易取得明顯效果。二是工作制度化程度不高。一些學校有關增強教師培訓實效、提高教師“雙師”素質等工作的開展往往取決于有關領導的意愿和思路，而不是取決于制度，或者雖有一些制度，但其具體規定還不夠完善，因此難免出現領導若換，相關思路和做法就變等問題。三是教師積極性未能充分發揮。高職學生學習基礎一般來說比不上普通本科高校學生，這使得高職教師在教育教學工作中遇到的困難和付出的精力更多些，而其中一些教師的收入待遇、生活狀況不論是與普通本科高校教師相比較還是與自己的期望值相比較都存在一定差距，所以他們感覺心理不平衡，以致工作熱情和積極性有所下降。

（三）管理部門為教師教學提供的服務未能充分適應其需要

1.為教師教學提供的服務未能充分適應其需要的具體表現。一是教學管理部門服務質量還不夠高。由于管理部門一些人員對服務于教師教學的工作考慮不周，做得不夠仔細，有時會出現教室中必備品不齊全、多媒體設備不好用、教學所用網絡系統不能正常使用等情況，以致有些教師授課及其他教學任務不能順利實施。二是學生管理工作有欠缺。因相關部門人員及有些班主任、輔導員配合教師教學的工作存在不足，以致有些學生上課時吃食物、玩手機、閑聊嬉鬧、趴桌上睡覺等。對此，任課教師若只是略加制止，作用往往很有限，而管得多了又會擠占實際授課時間，并使原定授課思路受到干擾。三是行政后勤管理工作存在疏漏。由于一些相關人員在為教師教學提供服務過程中有時工作不專心，辦事不細心，使得有些涉及教師個人利益的事情出現偏差，或是決定這類事情處理結果的信息資料出現缺失，以致當事人辦事過程頗費周折，不必要地損耗許多時間和精力。

2.為教師教學提供的服務未能充分適應其需要的原因。一是相關管理部門對自身固有的服務職能不夠重視。這些部門在履行計劃、組織、指揮、協調、控制等一般管理職能的同時，沒有注重將服務作為自身在管理體制機制改革全面深化的新時期應承擔的一項特別重要的職能，沒有強化管理人員的服務意識，沒有提高管理人員開展服務工作的自覺性，以致有些管理人員服務教師教學的積極性、主動性和責任心存在欠缺。二是一些管理人員不能認清自身與教師教學是服務對象的關系。他們往往只注重將教師教學當成管理對象，對其進行管控和監督檢查，而對教師教學在人才培養與學校發展中的重要地位和關鍵作用，以及本部門為教師教學搞好服務對本校、對社會的積極作用認識不足。三是管理科學化、精細化程度不高。其中，主要是相關的管理制度及其具體實施辦法不完善，包括服務在內的各種工作的質量標準不明確，未能建立一套切實有效的激勵機制和制約機制，并且管理人員的職責分工不細，服務質量與工作水平的高低不易區分比較，因而待遇或是在某種程度上存在平均化現象、或是有差別而其依據不夠充分，致使一些管理人員開展服務的主觀能動性減弱。

（四）科研工作應有的效能未充分發揮

1.科研工作效能未充分發揮的具體表現。一是科研工作未普遍得到重視。有些學校只注重強調以教學為中心，提高教學能力和水平，不注重強調以科研、教研為基礎，提高科研能力和教研水平，不善于從發揮科研工作應有的探討問題、探索創新、驅動發展、創造文明等效能的角度，鼓勵并組織教師及其他有關人員積極開展項目內容廣泛、成果形式多樣的科研，因而在科研方面創造力提升較慢，每年科研成果的總數較少，尤其是高質量的科研成果甚少。二是科研在工作考核中分量過輕。在一些學校的年度專業技術工作考核中，包括相關學科基礎理論、教育科學、技術技能等研究在內的科研工作情況相對于教學工作情況而言所占比重過小，即作為教師不完成一定量的教學任務就不能被評為合格，而在科研、教研方面出現空白則不會對其考核結果產生明顯影響。三是科研動機偏離正軌。有些學校對科研工作缺乏正確引導，以致有的教師不能認真對待科研，或是將依靠摘抄拼湊寫出的缺乏創意之作當成科研成果來應付考核，或是為評職稱而用寫論文方式搞科研，而一旦評上自己期望得到的職稱，搞科研的積極性就會明顯下降。

2.科研工作效能未充分發揮的原因。一是科研實力較弱。相對于本科高校而言，專科層次的高職院校在科研方面的實力較弱，即專職科研人員少，同時教師中科研骨干也比較缺乏，導致高職院校整體科研能力特別是承擔重大科研項目以及與企業合作開展科研攻關的能力不強。二是科研的作用未能得到足夠的重視。有關方面人員，特別是有關領導對高職院校辦學功能理解不全面，對科研在促進教學、提升學校整體發展水平方面的作用認識不足；還有人片面地以為搞科研就是寫論文，覺得科研對教學沒什么用，或不清楚進行教育科學研究的任務及其重點，認識不到搞好教研對優化教學內容、改進教學形式、提高教學水平的必要性。三是科研激勵機制不完善。有些學校只是按科研成果發表在哪一類、哪一級報刊的情況給教師以不同檔次的獎勵，至于其成果質量究竟有多高、有怎樣的價值則不予細究；同時，對一年甚至數年時間都無任何科研成果的教師基本不過問，只要他們能完成授課任務，以及到評職稱時能提交相應的科研論文即可，這種狀況顯然不利于提高高職院校的科研總體水平。

（五）高職教育內涵式發展所依賴的校企合作難以深化

1.校企合作難以深化的具體表現。一是合作力度難以長期保持。多數學校雖然能認識到校企合作辦學對推進內涵式發展、提高人才培養質量有著特別重要的作用，注重保持校企之間的密切合作關系，但往往是求助于企業多，為企業付出少。例如，學校每年都需要企業在數月時間里為其學生提供指導人員和實習所用場地、場所、機器設備等物質條件，而企業需要學校提供教師、教室幫其進行職工培訓的次數、時間卻比較有限。這種互助合作雖有互利性，卻明顯不對等，導致校企合作中雙方“一頭熱、一頭冷”，合作過程開始時熱、后來漸冷的現象廣泛存在。二是合作項目難以擴展。多數學校與企業合作的開展大多仍停留于比較簡單的淺層次的互助活動的階段，即學校請企業安排學生實習，聘請企業人才作為兼職教師為學生授課或指導學生實訓，以及派出教師到企業掛職鍛煉，而企業通常只是請學校幫其進行職工培訓。至于比較復雜的深層次的互助活動則很少開展，如學校請企業參與其專業和課程建設、對其人才培養質量進行評估，企業請學校參與其經營管理重點問題調研、技術難題攻關等。這樣也就不能使校企雙方充分地進行人員交流、資源共享、文化共建和優勢互補。

2.校企合作難以深化的原因。一是合作中企業直接獲益較少。在現有市場經濟條件下，高職院校與企業作為不同經濟主體各有其獨立的經濟利益，因此，除特殊情況下的無償援助外，雙方之間的經濟利益轉讓通常都要遵循有償性原則和商品等價交換原則，并受管理體制的制約，而校企合作中雙方互利關系不對等或不能大致平衡，勢必會妨礙受益較少一方合作積極性的發揮。二是企業從合作中應得的經濟補償難以落實。當前，國家已明確規定，對企業支持職業教育的必要支出予以適當經濟補償，但如何使其付出與回報大致平衡還缺少相應的具體實施辦法，以致現今企業與學校深度合作所需驅動力仍然明顯不足。三是學校現有實力不足。這主要是一些學校為企業提供服務，尤其是幫企業解決技術難題的能力不強，不能使企業從學校方面較多獲益，以致企業與其合作的熱情和積極性不能長久保持。

三、深入推進高職教育內涵式發展應特別注重實行五個轉變

（一）辦學注意力要由偏重追求招生數量向更注重提高人才培養質量轉變

高職院校辦學注意力由以往偏重追求招生數量轉向更注重提高人才培養質量，是深入推進高職教育內涵式發展的重要前提。為實現這個轉變，一是應促使各學校領導普遍認識到，只有將辦學注意力主要集中于提高人才培養質量，才能切實增強學生畢業后的就業、創業及從業能力，進而提高企業對學校人才培養質量的滿意度、提升學校在社會上的美譽度、增強學校對生源的吸引力。二是各學校應組織有關方面人員對以往內涵建設方面的工作進行總結，從中查找差距，進一步明確內涵式發展的目標和任務。據此對全盤工作進行統籌規劃，安排適當的人力、財力和物力用于招生工作，避免分散以至減弱內涵建設的力量，爭取最大限度地匯聚有利于提升內涵、提高辦學水平的人才資源，讓各種人才都能適得其所、各盡所能，并為其集中精力充分發揮應有的作用創造更適宜的環境、提供更有利的條件。三是教育主管部門應注意對高職院校招生工作進行系統協調和管控，防止有些學校片面追求招生數量；同時，要加強招生計劃的審核與實施情況檢查工作，以及時發現和解決其中存在的問題。四是政府有關部門在給公辦高職院校劃撥經費時，不僅要依據各校以在校生數量為基礎的辦學規模，更要充分考慮其提高人才培養質量擬實施的內涵建設計劃與全校收支預算情況，使其所得經費能夠切實保障內涵提升及其他各項正常支出的需要，以解除學校因招生數量減少而導致辦學經費不足的后顧之憂。

（二）教師隊伍建設要由偏重于增量向主要著力于內涵提升轉變

從實際出發，合理制定統一的高職教師綜合素質與能力的標準，讓各學校與其對比，認清教師隊伍內涵現存不足，明確建設目標和任務，并促使各學校由領導牽頭，組織有關方面人員制訂教師隊伍建設的工作計劃和具體實施方案，并盡快使其得到充分的落實，以更有效地實現教師隊伍內涵的提升。為此，各學校應注意改變有關工作人員往往以教師數量及其中有高級職稱證、“雙師”證人數增多，參加觀摩式、體驗式常規培訓人次增加為主要關注點的狀況，使其轉向以教師隊伍內涵提升為主要關注點。具體做法如下：一是根據切實提高教師專業技術技能教學能力的需要，組織教師分期分批到企業進行一至兩年較長時間的名副其實的掛職鍛煉。待他們鍛煉結束后，安排他們在適當場合展示經過鍛煉取得的收獲，由此判定他們是否比以前大有進步，從而使教師掛職鍛煉這一措施發揮更大的效用。二是定期抽出一些教師與本地相關企業進行人才交流，使更多的教師熟練掌握企業現有高層次人才所擁有的技術技能；同時，聘請更多的企業人才作為兼職教師參與學校的教育教學活動。三是經常組織開展讀書交流活動，鼓勵教師多讀有益于知識積累和素質提升的好書，并通過交流心得體會，使更多的人從中受到啟發，得到一定收獲。四是鼓勵教師參加和觀看教學比賽。將比賽中成績優秀者的授課過程制成視頻資料，供本校教師作為教學參考，并利用網絡將視頻資料與其他學校進行交流，由此建立一個讓各校教師都可看到大量教學視頻資料的平臺，使其從中各取所需、取長補短，共同提高教學水平。

（三）管理工作要由側重實行以往習慣做法向更注重提高服務質量轉變

引導高職院校中與教師教學有關的各個管理部門的人員認清自身按以往習慣做法，側重履行一般管理職能對提高教學質量所起作用的局限性，認識到教師從事教學工作的特殊性、重要性，并相信教師對干好本職工作普遍具有自覺性、積極性，使管理工作由側重實行以往習慣做法轉向更注重為教師教學服務，尤其是更注重提高服務質量。為此，一是對教師教學實施情況進行的檢查應注意增強合理性、務實性，避免要求過于煩瑣，給教師增加不必要的負擔，從而使教師能將較多時間和精力用于優化教學和加強科研。二是對教師教學任務完成情況進行的考核應注意強調綜合性、增強科學性、防止片面性，處理好考核所依據的各種因素的比重問題，特別是要發揮好考核側重點的導向作用。通過加大教學質量在考核因素中的比重，引導教師正確處理教學工作量與教學質量之間的關系。三是注意收集、整理、使用和保管好教師提交的各種信息資料，防止它們出現缺失，并在此基礎上適時通知教師對其予以補充及整體核實，避免反復要求教師浪費時間和精力填寫和提交以前曾交過的信息資料。四是要充分了解教師教學需要哪些服務，據此確定為教師教學提供服務的工作目標、任務及人員分工，并提高工作質量標準，力求最大限度地避免因服務不到位或不細心而妨礙教師教學工作的順利進行。

（四）科研工作要由較低水平向更高水平轉變

高職院校應把搞好科研作為加強自身內涵建設的基礎性工作，從組織機構、管理機制、考核辦法等方面采取適當的改進措施，使科研工作由以往效能較弱、對學校內涵式發展驅動作用較小的低水平轉向效能明顯增強、對學校內涵式發展驅動作用切實增大的高水平。為此，一是應引導教師及其他有關人員認清科研工作的重要性，以及科研活動與科研成果的多樣性，處理好教學與科研、本職工作與研究范圍的關系，自覺積極、各盡所能地從事某個領域的研究。二是應在不斷增強學校教學、科研人才隊伍實力的基礎上，鼓勵教師及其他有關人員主要著眼于深入推進高職教育內涵式發展，以及經濟社會發展的需要來選擇研究項目，力求取得較多有創意、有實際應用價值的研究成果，由此促進學校整體辦學水平不斷提高，并更好地服務企業、服務社會。三是應注意完善科研工作激勵機制，為教師及其他研究人員不斷增強研究能力、提高科研與教研成果質量創造更加適宜的學習進修、學術研討和信息交流等條件，并適當減輕科研骨干教師在教學及其他方面的工作負擔，使其有較多的時間和精力開展科研、教研活動。四是應注意充分發揮科研團隊的作用。積極組織校內人員并聯合企業及其他有關方面人員開展科研協作，以更有利于匯聚科研力量、培養科研人才、提升科研水平，促使科研成果提質、增量又增效。

（五）校企合作要由淺層次互動狀態向雙方深度融合新常態轉變

高職院校與企業雙方充分實現互利共贏，是校企合作由以往主要著力于開展一些比較簡單的淺層次互助活動狀態轉向廣泛開展深層次互助活動、實現校企雙方深度融合新常態的關鍵。據此，作為學校應注重采取的措施有：一是根據提高人才培養質量的需要，邀請企業高層次人才參與調整優化課程設置與課程內容、編寫或修訂教材等活動；二是加緊培養一批擅長為企業提供高端技術和戰略咨詢服務的高層次人才隊伍，并及時了解企業發展的需要，然后選派專人幫企業解決技術技能和經營管理方面的難題，或與企業人員一同進行技術攻關、承擔技術開發項目，以及開展營銷策劃、文化建設等活動；三是鼓勵校內人員開展科技創新活動，爭取獲得較多有應用價值的專利技術成果，然后將其用來作為股份與企業進行合股經營，由此進一步密切校企雙方的利益關系。此外，政府應依據國務院關于“對企業因支持職業教育所發生的與其收入有關的、合理的支出予以適當經濟補償”的原則性規定，協調各有關部門盡快制定相應的實施細則，就企業為學校提供的各種幫助有哪些可用減免稅費方式補償、其補償數額如何計算等問題做出具體規定，并確保其得到認真實行，由此形成企業在與學校合作中獲得適當經濟補償的新機制，以有利于持久發揮企業參與合作的積極性。

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