水電工程投資增漲情況淺析

【摘要】近年來，由于水電項目開發點向西部地區推進，除資源價格上漲之外，建設征地及移民安置、環境保護水土保持等政策性要求的不斷提高等因素共同影響，水電建設項目投資水平呈持續升高趨勢。研究從“十五”以來開工的水電項目入手，根據項目特點，選定滿足分析要求的具有代表性的項目作為樣本分常規水電站調整概算項目組、常規水電站新老項目對比組、抽水蓄能電站新老項目對比組進行分析。分析影響水電建設項目投資水平的的政策、工程量、價格及專項工程等各方面因素及其影響程度，總結出近年來引起水電工程投資增漲的關鍵問題。

【關鍵詞】水電工程；投資分析

水電工程造價水平是水電工程項目建設可行性、經濟性的指示燈，與項目建設條件、設計方案、管理效率、財務收益等各方面密切相關。水電建設項目投資水平呈持續升高趨勢，已給水電行業持續經濟發展帶來壓力。隨著國家電力體制改革不斷推進，建設項目投資主體多元化發展，企業自主經營權的不斷提高，水電建設項目在質量安全的基礎上，如何確保其經濟效益愈顯重要。

鑒于水電項目投資增漲的多種情況，分析進一步分為調整概算的水電項目調概與核準概算投資變化原因分析、采用價格水平替換法的不同建設時間的類似項目核準概算投資指標差距對比分析。樞紐工程作為水電工程建設的主要核心部分，亦是投資所占比重最大的部分，作為本次分析的重點進行研究，建設征地和移民安置補償部分僅分析其占總投資的比例及變化趨勢，對其變化原因暫不做深入研究。

一、投資增漲情況總述

整體來說，除調整概算組中建設征地移民安置投資是引起投資增漲占比最大的因素之外，其余的分析結論均揭示出樞紐工程投資增漲是引起近年來水電工程投資增漲的主要原因。其中，引起樞紐工程投資增漲的主要原因是建筑工程，其次是施工輔助工程。而工程量的增加又是引起這兩部分投資增漲的主要原因。

與此同時，隨著水電項目環境保護水土保持工程、建設征地移民安置問題逐步被重視，在建項目的這兩方面的投資還將會進一步增加。

二、樣本項目各組投資增漲情況

調概組、常規水電和抽蓄電站新老項目樣本對比組的分析結論均揭示出樞紐工程投資增漲是引起近年來水電工程投資增漲的主要原因，其對投資指標增漲占比分別為46.69%、53.16%、54.43%；

從投資增漲原因的角度看，由物價波動及編制規定、國家政策等因素引起的變化分別占比為36.31%、24.94%、24.96%，其具體包含內容例如人工費用提高、水泥鋼筋等主材價格波動。另一方面，由于工程量變化導致的投資增漲分別占比為63.69%、75.06%、75.04%

三、水電工程投資增漲原因淺析

（一）建設征地移民安置投資漲幅及投資占比巨大

近年來由于國家政策調整以及其他原因使建設征地及移民安置補償投資較核準概算有大幅的增加，甚至翻倍的增加，從調整概算項目分析情況來看，其增漲是項目進行概算調整的主要原因，亦是增幅最大的部分，占調整概算總投資增漲的幅度超過一半，是最大的投資增漲影響因素。

同時各組分析均表明，征地移民安置投資在增漲幅度、投資占比方面均增漲迅猛，是未來水電投資增漲的主要因素，亦成為制約水電投資控制的核心因素。

（二）主體工程量增加是投資指標增加的重要因素

樣本項目分析結論均揭示出樞紐工程投資增漲是引起近年來水電工程投資增漲的主要原因，工程量因素導致的投資指標增漲中三個分析組均呈現出過半的占比，因此，樞紐工程工程量的增加是投資增漲增加的重要因素。

在對各組工程量增漲的分析中，對出現的共性問題或突出問題進行了歸納，具體包括以下幾點：

① 永臨交通工程指標明顯增加且占比較大

調整概算項目由于主體施工方案調整，出渣方式改變或渣場位置變化使場內交通工程量增加。根據工程實施階段實際建設情況，為提高施工安全度和可靠度對施工交通方案進行調整，公路、支洞、橋梁里程工程量增加較多。

新老項目對比中，永久公路單位里程指標增加、隧洞工程指標增加、橋梁工程指標增加、交通洞工程中的洞挖工程量增加、混凝土工程量增加、鋼筋制安工程量增加；這和水電工程項目開發重點向河流上游推進，山高谷深可用于布置樞紐建筑物的施工場地越來越少，大部分項目的引水、發電以及升壓變電工程布置分散或向地下轉移的因素密不可分。此外，部分同流域的不同梯級電站存在共同分擔流域對外交通工程投資的情況。

②擋水、泄水工程量是樞紐工程投資增漲占比主要因素

從工程量統計分析結果來看，開挖、填筑、混凝土、鋼筋及灌漿工程量普遍都有所增加，這是由于較早及近期兩項目建筑物結構不同，壩型、壩高、壩長不同等因素，此外，深厚覆蓋層處理工程增加較多。近期項目壩肩開挖、邊坡處理以及基礎處理工程量與較早項目相比均有較大增漲。近期項目近壩岸坡處理工程投資也有顯著增加，該部分投資增漲原因應歸于工程量增加導致。

龍頭水庫的開挖及主體工程量較一般項目增加較多。

③高水頭電站壓力管道的襯砌形式是影響水道工程投資的關鍵因素

壓力鋼管制作安裝工程平均單位千瓦投資指標有所增漲。較早時期項目引水岔管采用鋼筋混凝土襯砌，近期項目采用鋼岔管襯砌，壓力鋼管工程量均有大幅度增加，與此同時，壓力鋼板規格型號要求亦不斷提高，從兩方面導致引水系統投資指標增漲較大。

（三）水電環境保護、水土保持要求不斷提高

三組分析中環境保護工程投資均有增幅。其中，水土保持方面，在水電站實施過程中，主體工程設計及施工規劃發生變更，使水土保持措施的責任范圍、整治面積發生變化，工程棄渣量、渣場數量、選址也發生了較大變化，部分渣場防護措施設計作了一定調整等使水土保持工程投資增加；環境保護方面，按照有關行業要求增加魚類增殖站、放流站以及相關過魚設施等，是環境保護工程投資增加的主要原因。雖然環境保護和水土保持工程平均單位千瓦投資增加占平均總指標增減額的比例不大，但投資增加幅度較高，大大超過了平均總指標增加幅度，反映了近年來環境保護和水土保持工程對水電開發建設要求的提高。

（六）項目建設工期延長是影響建設期貸款利息的又一主要因素

統計樣本表明，近期項目建設工期均長于較早項目，同時由于計算基數又與建設工期成正向相關關系，工程單位千瓦靜態投資越高，工期越長，建設期利息越多。影響建設期利息增漲的主要原因，一是計算基數增加，二是建設工期延長、三是建設期貸款利率。