淺談中小型水利水電工程造價的控制和管理

【摘要】隨著我國社會的進步，科學技術不斷地發展，我國水利水電基礎設施建設得到了進一步的發展。由于水利水電工程的建設周期較長和投資大，并受到水文氣象以及地質的影響，因此，確定水利水電工程造價的過程是一項繁瑣復雜的工作，且對工程的合理性及準確性具有直接的影響。

【關鍵詞】中小型水利水電工程；工程造價；控制；管理

1、水利水電工程造價過程中存在的問題

1.1前期決策階段存在的問題

正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。目前在項目建議書階段，通常由建設單位提出功能要求，內容相當簡單，往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院的投資估算，準確性不高。同時由于建設單位往往沒有投資估算和造價控制的技術人員，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究。有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準定性。

1.2實施過程中存在的問題

實施階段因監理單位的業務水平不確定性，因當前市場人工、材料、機械和定額的差異性，以及工程實施過程中對現場與圖紙不相吻合的變更手續不及時，沒有搞成本控制，造成工程項目的成本控制不準確。

1.3設計階段存在的問題

設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段。設計階段應是全過程造價控制的重點。然而，長期以來建設單位普遍忽視設計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預算、工程結算上算細賬。這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，造成失誤和浪費。有些設計單位只注意設計產值的完成量，而忽略設計產品的經濟性。

1.4竣工決算中存在的問題

工程技術與工程造價結合不夠，當前，普遍存在工程技術人員的經濟觀念淡薄，設計理念保守，設計思想、施工規范落后，采用新技術、新成果從而降低成本的觀念不強；而造價工程師、財務人員目前普遍未能參與工程建設全過程，只是事后復核，純粹從工程經濟、概預算規則方面加以控制。這樣，由于各自為改，很難收到良好的控制效果。

2、中小型水利水電工程造價控制要點

2.1設計階段造價控制

科學、 合理的設計不僅能夠保證水利水電工程的整體質量，還能夠有效的控制施工造價。 所以，在進行設計的時候，必須要嚴格的遵守相關規定和標準， 保證水利水電設計出來的方案能夠滿足施工的實際需求， 并且將造價控制在合理的范圍內。

2.1.1 引入競爭機制

在選擇設計方案以及設計單位時， 為激發設計者創造的熱情，應建立和完善經濟和技術互動式的控制機制，廣泛采用招投標制度，從而獲得更加合理的造價和最優化的設計，在激烈的市場競爭中站穩腳跟，充分發揮建設資金的重要作用。

2.1.2 運用價值工程優化設計方案

價值工程是近年來發展起來的一套管理理論， 其核心為功能分析，以滿足建設單位要求和提高價值目標為重點，綜合分析工程造價和工程的功能，使價值系數最大，即在滿足必要功能的前提下，將工程造價控制在最低，實現價值功能。

2.1.3 積極推行限額設計

通過運用工程量控制和投資分解等方法， 以滿足設計的科學性和合理性為前提，精心設計，從實際出發，根據不同的專業，將投資限額下達至設計人員。 以限額為標準和依據，實現設計人員對工程量、概預算指標、設計標準、設計規模的控制，通過科學管理和有效控制投資限額，實現設計與概算、技術與經濟的有機融合。 在確保工程使用功能的基礎上，獲得最佳經濟效果。

2.1.4 變被動控制為主動控制

一直以來，在對水利水電工程造價進行控制的過程中，采取的都是被動控制的方式， 人們認為控制是實際值和目標值的比較，一旦發現目標值和實際值存在差異，就會分析其原因并制定相應的措施。 然而這種方式卻并不能使偏離消失，也無法進行預防，因此很容易存在安全隱患。 只有積極地變被動控制為主動控制，才能夠真正避免實際值和目標值發生偏差，主動控制工程造價。

2.2決策階段的造價控制

在進行施工造價控制和管理時，決策階段的控制和管理，是保證整個工程具有明確總體造價的基礎條件， 直接影響到水利水電施工每個階段的造價控制和管理。 在進行決策之前，必須要及時的收集和掌握市場數據和資料，做好準備工作。 在進行決策的過程中， 必須要對相關的資料和數據進行分析和評估，并且針對施工現場的實際情況，做出投資估算的方案。

2.3招投標階段的造價控制

對于工程建設所需的主要材料和關鍵設備，以及勘察、設計、施工和監理等，都需采取公開招標的方式進行，發揮市場競爭機制的作用，形成科學合理的價格運行機制，從而獲得更多的投資收益，降低成本。 企業從眾多的投標者中擇優選擇，有助于對工程整體造價的合理控制。 而招投標制度的實行，則使價格更加透明化，體現了公開、公正、公平的原則，對于遏制腐敗現象起到了重要的作用。

2.4竣工決算階段造價控制

對于整個工程造價過程來說， 竣工結算工程是比較重要的環節，它涉及的不僅是造價問題，更關乎著整個工程的質量保證。 所以，在進行竣工結算時，要注意計算的多少，不能多算，也不能少算，要做到合理計算工期和造價價格，而且對一些價格較少的變更情況要采取適當的放棄的原則。 建設單位及時、 正確地編報竣工財務決算， 如實反映工程造價實際額度，并及時辦理資產的移交手續，總結并分析工程建設的經驗教訓，考核建設成本，分析投資效果，最終提高工程造價管理和控制水平。

結束語：

綜上所述，水利水電工程的造價控制是一項系統性工程，造價的控制寓于工程造價的全過程，只有通過逐層控制、層層控制，才能最終合理控制工程造價。 工程必須從每個環節加以控制，才能達到預期的工程質量與投資目標，從而獲得最大經濟效益與社會效益。

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