論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利水電工程建設(shè)管理之完善

【摘要】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)不強(qiáng)調(diào)總量經(jīng)濟(jì)，就是用增長(zhǎng)促發(fā)展，用發(fā)展促增長(zhǎng)，是一種和諧形式的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在這種狀態(tài)下必然與我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、和諧社會(huì)相互映照，在此情況下我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理就比較重要了。水利工程其本質(zhì)就是在人與自然和諧的前提下借用自然的力量為人類服務(wù)的工程，現(xiàn)階段對(duì)水利工程建設(shè)管理還有很多方面需要完善，論文就現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下大家所關(guān)注的水利水電工程建設(shè)管理完善進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；水利水電工程建設(shè)；管理

所謂新常態(tài)，“新”就是“不同于舊質(zhì)”，“常態(tài)”就是時(shí)常發(fā)生的狀態(tài)。新常態(tài)指的是一種異于以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，而且這一狀態(tài)是趨勢(shì)性的、不可逆的，同時(shí)也意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)不同于過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)的新階段。2013年12月10日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話上習(xí)近平總書記首次提出“新常態(tài)”的概念，此后，習(xí)總書記在多次講話中闡述了“新常態(tài)”的內(nèi)涵，這主要是基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確分析和準(zhǔn)確研判，在此背景下水利水電工程作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基石，結(jié)合現(xiàn)今建筑行業(yè)面臨的巨大競(jìng)爭(zhēng)情況下，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理極為重要，它關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以現(xiàn)代化的水利水電工程建設(shè)管理方法亟待完善。

1、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景分析

新常態(tài)的“新”主要新在于舊質(zhì)不同，而“常態(tài)”則是指時(shí)常發(fā)生的狀態(tài)所謂新常態(tài)是指一種和以前不同的、穩(wěn)定的狀態(tài)，同時(shí)該狀態(tài)具有不可逆、趨勢(shì)性等特點(diǎn)，這也就意味著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)進(jìn)人到與以前30年不同的增長(zhǎng)階段。從2010年開(kāi)始，中國(guó)GDP規(guī)模開(kāi)始取代日本在世界躍居第二位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與以前的30年明顯不同，經(jīng)濟(jì)增速逐漸下架，2010年到2012年經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)11個(gè)季度都在下滑，從2012年到2013年，GDP增速又連續(xù)兩年都在8%之下在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)狀態(tài)中，必須從節(jié)約資源、平衡發(fā)展、提升效率、保護(hù)環(huán)境等方面出發(fā)，從最大限度上將水利水電工程的作用發(fā)揮出來(lái)，以保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、水利水電工程建設(shè)管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的原因

2.1我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一詞由我國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2014年提出，而后反復(fù)出現(xiàn)并被人熟知，這一詞匯的出現(xiàn)意味著我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的特點(diǎn)的結(jié)束，是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)的總結(jié)和描述。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由原來(lái)的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力以及應(yīng)對(duì)多種未知挑戰(zhàn)。這將成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期特點(diǎn)。

2.2在新常態(tài)背景下推進(jìn)水利水電工程持續(xù)發(fā)展

水利水電工程的建設(shè)與管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一全新的發(fā)展背景，在這一經(jīng)濟(jì)背景下找到新的發(fā)展策略以及發(fā)展趨勢(shì)，以便在中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期的新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)下持續(xù)地推進(jìn)和發(fā)展。這些年，水利水電工程的發(fā)展速度一直在加快。2015年上半年我國(guó)水利管理業(yè)投資金額同比增長(zhǎng)16.1%。那么在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，水利水電工程的發(fā)展方向以及方法也要有所優(yōu)化。

3、水利水電工程建設(shè)管理與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不相適應(yīng)的問(wèn)題

3.1工程建設(shè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足

水利水電工程其實(shí)是一種特殊的商品，所以它符合其它商品相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，要進(jìn)行相關(guān)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，憑實(shí)力占據(jù)相應(yīng)的市場(chǎng)份額，但是很多水利水電建設(shè)施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，一方面是外部原因，如招投標(biāo)的相關(guān)的規(guī)范性還有待于改進(jìn)和提高；另一方面就是內(nèi)部原因，其雖人才眾多、工種齊全、技術(shù)裝備先進(jìn)、資質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富但是跟不上時(shí)代的改變，不能適應(yīng)相關(guān)的工程信息化管理，有關(guān)的創(chuàng)新思想觀念、人才、技術(shù)跟不上時(shí)代的發(fā)展，以用進(jìn)廢退為準(zhǔn)則使得此類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力地下，這就要求水利水電建設(shè)施工企業(yè)必須加大創(chuàng)新力度、增大創(chuàng)新投入、改變陳舊落后的思想面貌，以期提高效益增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)現(xiàn)階段激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.2工程建設(shè)企業(yè)參與建設(shè)前的準(zhǔn)備工作不足

一般水利水電工程投資都會(huì)比較大，其所處地理環(huán)境比較復(fù)雜，在參與建設(shè)前非常有必要進(jìn)行先期做好勘察準(zhǔn)備和實(shí)地環(huán)境接觸，做好充分的建設(shè)前準(zhǔn)備工作，才能決定水利水電工程建設(shè)是否能夠進(jìn)行施作，但是現(xiàn)階段很多地區(qū)在進(jìn)行工程建設(shè)前，并不重視工程的先期論證、勘察工作，甚至部分地區(qū)將水利水電工程變成地方政績(jī)的一種體現(xiàn)，不做合理化探究，盲目上馬工程，造成初期就不合理，建設(shè)過(guò)程中耗費(fèi)了大量人力、物力，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

3.3工程初期的招投標(biāo)制度不能按規(guī)定執(zhí)行，工程建設(shè)過(guò)程中監(jiān)察工作不能落實(shí)

由于缺乏對(duì)水利水電工程建設(shè)的系統(tǒng)性管理，導(dǎo)致很多亂象產(chǎn)生，如招投標(biāo)雖有基本的規(guī)定和制度，但是到落實(shí)的時(shí)候又會(huì)存在人情、利益等等方面的交易，使得可以做的做不了，不能做的到處做，各類分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量的把控；建設(shè)工程中參與工程監(jiān)察工作的人員因各種原因?qū)е卤O(jiān)察工作流于形式，缺乏對(duì)整體工程的控制，不能嚴(yán)格按照合同規(guī)定內(nèi)容對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行力差。

3.4工程建設(shè)企業(yè)管理機(jī)制陳舊

很多水利水電工程建設(shè)企業(yè)，特別其中的大型水利水電工程建設(shè)企業(yè)基本都具備人才眾多、工種齊全、歷史悠久、技術(shù)裝備先進(jìn)、施工資質(zhì)高、施工質(zhì)量信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)，但是由于體制原因所導(dǎo)致的機(jī)制僵化、包袱沉重、制約激勵(lì)機(jī)制不足等弱點(diǎn)，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制創(chuàng)新的精神和能力，導(dǎo)致最主要的經(jīng)濟(jì)效益上不了臺(tái)面。

3.5水利水電工程建設(shè)布局不平衡

當(dāng)前水利水電工程的建設(shè)方面存在的布局不平衡的問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)是不相符合的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水利水電工程投資額巨大，增長(zhǎng)速度也非常快，但是大量的資金都集中在一些重大的工程項(xiàng)目上，而對(duì)于主要發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)水利設(shè)施則有所忽視。尤其是農(nóng)業(yè)大省河南地區(qū)以及農(nóng)業(yè)比例較高的東北地區(qū)，而像金沙江附近的水利工程太過(guò)密集。

3.6水利水電工程建設(shè)破壞生態(tài)安全

大多數(shù)水利水電工程在建設(shè)時(shí)一味追求工程的實(shí)施而輕視區(qū)域生態(tài)安全，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)造成破壞，改變地形地貌以及影響生態(tài)物種的繁衍的。舉例來(lái)說(shuō)，在黃河中上游水庫(kù)攔截蓄水影響下游黃河三角洲的地形地貌，近年來(lái)黃河三角洲的面積有所縮小。另外，水庫(kù)對(duì)河流流量和流向的攔截和干預(yù)還會(huì)影響水中生態(tài)物種的生存和繁衍。

3.7水利水電工程質(zhì)量存在缺陷

我國(guó)大型的水利水電工程投資額巨大，需要工程建設(shè)完成后能夠發(fā)揮預(yù)期的功能和作用。然而在工程施工過(guò)程中由于“利益最大化”觀念在作祟，工程原材料質(zhì)量不合格、施工流程不規(guī)范、工作人員轉(zhuǎn)移挪用資金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這導(dǎo)致水利水電工程的質(zhì)量存在缺陷。在投入使用后會(huì)帶來(lái)一些副作用，增加后期成本投入，影響水利水電工程發(fā)揮原本的功能。

4、完善經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利水電工程建設(shè)管理的措施

4.1加強(qiáng)水利工程建筑市場(chǎng)秩序化、建設(shè)程序規(guī)范化建設(shè)

依法對(duì)水利工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行規(guī)范化，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)單位的監(jiān)管力度，提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，建立并強(qiáng)化市場(chǎng)清出制度，進(jìn)一步完善水利工程市場(chǎng)。建立招標(biāo)投標(biāo)非中標(biāo)單位意見(jiàn)征詢機(jī)制，在招標(biāo)投標(biāo)結(jié)束后及時(shí)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)征求非中標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)有違背公開(kāi)、公平、公正原則的現(xiàn)象時(shí)及時(shí)查處，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)于借用資質(zhì)投標(biāo)和中標(biāo)后違法分包和轉(zhuǎn)包的行為要加大查處力度，嚴(yán)格杜絕不符合要求的施工企業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)等現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)建筑材料采購(gòu)程序的監(jiān)督，防止施工企業(yè)為增加利潤(rùn)以次充好甚至使用不合格的建筑材料。此外，水利工程建設(shè)程序必須規(guī)范化。在建設(shè)施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行施工，依法進(jìn)行調(diào)查研究和勘察設(shè)計(jì)，通過(guò)專家論證會(huì)、評(píng)審會(huì)等形式反復(fù)征求意見(jiàn)，形成科學(xué)的設(shè)計(jì)方案。只有在施工設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審之后，才可進(jìn)行工程施工。

4.2提高施工質(zhì)量把控

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景下，水利水電工程要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的重視程度，不能一味地追求速度和數(shù)量，畢竟工程質(zhì)量是工程投入使用發(fā)揮功能的最為關(guān)鍵影響因素。提高對(duì)工程施工質(zhì)量的把控，重點(diǎn)提高相關(guān)管理人員、機(jī)構(gòu)對(duì)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題處理情況的監(jiān)督監(jiān)管，增強(qiáng)其工程質(zhì)量意識(shí)，提高其整體責(zé)任感，很多參與施工人員缺乏足夠教育，面對(duì)質(zhì)量問(wèn)題與其它問(wèn)題的沖突時(shí)做出錯(cuò)誤的選擇，這就促使我沒(méi)要注意質(zhì)量管理教育的針對(duì)性，不同人員、文化水平、不同意識(shí)的人要有不同的教育方式，以樹(shù)立良好的質(zhì)量意識(shí)和工作責(zé)任感。

4.3保護(hù)生態(tài)安全，保持水利水電工程規(guī)模適度

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景下，水利水電工程在未來(lái)的發(fā)展中要注意保護(hù)生態(tài)安全，避免對(duì)環(huán)境造成大范圍的影響和破壞。如果建設(shè)水利水電工程卻造成環(huán)境破壞，這是非常不值得的。首先，要注意規(guī)劃好水利水電工程的規(guī)模，工程規(guī)模既要滿足功能又要與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境相適應(yīng)，不能貪圖視覺(jué)上的大規(guī)模建設(shè)。其次，在水利水電工程建設(shè)之前要做好環(huán)境影響分析，包括對(duì)周圍地形地貌運(yùn)動(dòng)作用以及水中生態(tài)物種生存繁衍狀況的分析等。例如，興建阿爾塔什水利樞紐工程，既是流域內(nèi)灌溉、防洪和發(fā)電的需要，也是達(dá)到流域規(guī)劃目標(biāo)的需要。阿爾塔什水利樞紐工程的興建將對(duì)該流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

4.4水利水電工程建設(shè)管理要落到實(shí)處

水利水電工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一系列管理問(wèn)題，要及時(shí)處理提高管理的時(shí)效性，以促使并保證水利水電工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行，充分預(yù)估可能發(fā)生的問(wèn)題，提前做好準(zhǔn)備安排解決預(yù)案，降低各類管理問(wèn)題所引發(fā)的質(zhì)量、安全問(wèn)題，控制問(wèn)題危害的范圍，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，利用專業(yè)人員對(duì)水利水電工程建設(shè)進(jìn)行管理，提高管理效率的同時(shí)保證水利水電工程建設(shè)工作的順利完成。

4.5加強(qiáng)質(zhì)量管理隊(duì)伍素質(zhì)化、工程質(zhì)量管理嚴(yán)格化建設(shè)

水利工程質(zhì)量管理工作是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。只有不斷增強(qiáng)工程質(zhì)量管理人員的管理意識(shí)，提高管理能力，才能對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。所以施工企業(yè)應(yīng)對(duì)質(zhì)量管理人員定期開(kāi)展相關(guān)的崗前培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，保證質(zhì)量管理人員全部掌握必備的質(zhì)量管理知識(shí)，適應(yīng)工作的需要。要不斷完善水利工程質(zhì)量保證體系，使質(zhì)量管理人員有條件、有能力從建筑材料、施工機(jī)械及施工工藝等方面監(jiān)督相關(guān)操作人員按標(biāo)準(zhǔn)完成相應(yīng)施工工作，把好每一個(gè)質(zhì)量關(guān)口。在施工過(guò)程中，質(zhì)量管理人員應(yīng)做到對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)控制，建筑材料不達(dá)要求及時(shí)清出施工現(xiàn)場(chǎng)，建筑工序不達(dá)要求及時(shí)整改，否則不能進(jìn)入下一道工序。

4.6加強(qiáng)水利工程監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化、監(jiān)理工作高水平化建設(shè)

實(shí)行水利工程監(jiān)理制有利于促進(jìn)施工企業(yè)的質(zhì)量管理工作，從根本上提高水利工程的質(zhì)量。為了保證監(jiān)理工作由“虛”變“實(shí)”，監(jiān)理人員必須加強(qiáng)專業(yè)化和獨(dú)立性建設(shè)。所有監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)持證上崗并根據(jù)合同要求常駐施工現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)提高監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)理人員要根據(jù)施工設(shè)計(jì)、施工材料、施工設(shè)備確立監(jiān)理的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，豐富監(jiān)理的途徑方式，可以采用巡視、跟班旁站、隨機(jī)抽查等方法在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查隱蔽工程，嚴(yán)格把關(guān)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患時(shí)，及時(shí)向施工企業(yè)提出整改要求，并按照程序進(jìn)行必要的復(fù)檢，從而保證水利工程的施工質(zhì)量。

4.7研究的針對(duì)性和科研成果的推廣

新常態(tài)下，水利科研必須要有前瞻性、針對(duì)性，并面向生產(chǎn)，面向市場(chǎng)。首先應(yīng)從課題的立項(xiàng)開(kāi)始抓起，對(duì)影響水利水電工程建設(shè)與管理的突出問(wèn)題展開(kāi)研究，從而取得技術(shù)先進(jìn)、適用性強(qiáng)、指標(biāo)過(guò)硬、易于接受的成果。同時(shí)，科研成果只有通過(guò)轉(zhuǎn)化、推廣才能進(jìn)一步成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。很多新材料、新工藝、新方法研究很快，但應(yīng)用很慢。所以應(yīng)完善水利科技推廣體系，同時(shí)加大水利科研成果推廣投入。因此建議從水利建設(shè)投資中專門設(shè)立一筆基金用于科研成果的示范、推廣及關(guān)鍵技術(shù)的攻克和研發(fā)，建立并完善重大水利工程的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為科研創(chuàng)新和相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化、推廣試驗(yàn)、引進(jìn)和培養(yǎng)人才提供充足的資金保障。應(yīng)積極開(kāi)辟和拓寬相關(guān)資金的投入渠道，改變之前單一陳舊的資金投入模式，鼓勵(lì)并引導(dǎo)全社會(huì)多渠道、多角度、多層次地增加科研成果推廣投入，尤其是鼓勵(lì)相關(guān)水利科研單位逐步重視并不斷開(kāi)拓基層水利科技市場(chǎng)。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)既是對(duì)水利水電工程建設(shè)各方的挑戰(zhàn)同樣也是給各方的機(jī)遇，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理工作，使之能夠達(dá)到提高管理效率、提升管理效果的目的，對(duì)水利水電工程建設(shè)管理工作之完善都是一種進(jìn)步，水利水電工程建設(shè)者要做的就是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下認(rèn)真提高水利水電工程建設(shè)管理工作水平，努力提高水利水電工程建設(shè)質(zhì)量才是我們要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

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