論經濟新常態下水利水電工程建設管理之完善

【摘要】經濟新常態就是在經濟結構對稱態基礎上的經濟可持續發展，強調經濟結構穩增長不強調總量經濟，就是用增長促發展，用發展促增長，是一種和諧形式的經濟形勢，在這種狀態下必然與我國的可持續發展戰略、和諧社會相互映照，在此情況下我國水利水電工程建設管理就比較重要了。水利工程其本質就是在人與自然和諧的前提下借用自然的力量為人類服務的工程，現階段對水利工程建設管理還有很多方面需要完善，論文就現今經濟新常態下大家所關注的水利水電工程建設管理完善進行了簡要分析。

【關鍵詞】經濟新常態；水利水電工程建設；管理

所謂新常態，“新”就是“不同于舊質”，“常態”就是時常發生的狀態。新常態指的是一種異于以往的、相對穩定的狀態，而且這一狀態是趨勢性的、不可逆的，同時也意味著中國經濟發展已進入一個不同于過去30多年高速增長的新階段。2013年12月10日，在中央經濟工作會議上的講話上習近平總書記首次提出“新常態”的概念，此后，習總書記在多次講話中闡述了“新常態”的內涵，這主要是基于當前國內外宏觀經濟形勢的正確分析和準確研判，在此背景下水利水電工程作為我國社會發展的基石，結合現今建筑行業面臨的巨大競爭情況下，加強水利水電工程建設管理極為重要，它關系到企業的經濟效益，所以現代化的水利水電工程建設管理方法亟待完善。

1、經濟新常態背景分析

新常態的“新”主要新在于舊質不同，而“常態”則是指時常發生的狀態所謂新常態是指一種和以前不同的、穩定的狀態，同時該狀態具有不可逆、趨勢性等特點，這也就意味著我國社會經濟發展將會進人到與以前30年不同的增長階段。從2010年開始，中國GDP規模開始取代日本在世界躍居第二位，經濟發展特征與以前的30年明顯不同，經濟增速逐漸下架，2010年到2012年經濟增速連續11個季度都在下滑，從2012年到2013年，GDP增速又連續兩年都在8%之下在經濟新常態狀態中，必須從節約資源、平衡發展、提升效率、保護環境等方面出發，從最大限度上將水利水電工程的作用發揮出來，以保證經濟的穩定增長。

2、水利水電工程建設管理適應經濟新常態的原因

2.1我國經濟發展已進入新常態

經濟新常態一詞由我國國家主席習近平于2014年提出，而后反復出現并被人熟知，這一詞匯的出現意味著我國改革開放三十多年來經濟高速發展的特點的結束，是我國未來經濟發展的特點的總結和描述。我國經濟正處于由原來的高速發展轉變為中高速發展，更加重視優化產業結構，發現新的經濟動力以及應對多種未知挑戰。這將成為未來我國經濟發展的長期特點。

2.2在新常態背景下推進水利水電工程持續發展

水利水電工程的建設與管理要適應經濟新常態這一全新的發展背景，在這一經濟背景下找到新的發展策略以及發展趨勢，以便在中國未來長期的新常態發展趨勢下持續地推進和發展。這些年，水利水電工程的發展速度一直在加快。2015年上半年我國水利管理業投資金額同比增長16.1%。那么在經濟新常態背景下，水利水電工程的發展方向以及方法也要有所優化。

3、水利水電工程建設管理與經濟新常態不相適應的問題

3.1工程建設企業市場競爭力不足

水利水電工程其實是一種特殊的商品，所以它符合其它商品相關的生產經營特性，要進行相關的運營實踐，憑實力占據相應的市場份額，但是很多水利水電建設施工企業競爭力不足，一方面是外部原因，如招投標的相關的規范性還有待于改進和提高；另一方面就是內部原因，其雖人才眾多、工種齊全、技術裝備先進、資質高、經驗豐富但是跟不上時代的改變，不能適應相關的工程信息化管理，有關的創新思想觀念、人才、技術跟不上時代的發展，以用進廢退為準則使得此類企業競爭力地下，這就要求水利水電建設施工企業必須加大創新力度、增大創新投入、改變陳舊落后的思想面貌，以期提高效益增強自身的競爭力，適應現階段激烈的市場競爭。

3.2工程建設企業參與建設前的準備工作不足

一般水利水電工程投資都會比較大，其所處地理環境比較復雜，在參與建設前非常有必要進行先期做好勘察準備和實地環境接觸，做好充分的建設前準備工作，才能決定水利水電工程建設是否能夠進行施作，但是現階段很多地區在進行工程建設前，并不重視工程的先期論證、勘察工作，甚至部分地區將水利水電工程變成地方政績的一種體現，不做合理化探究，盲目上馬工程，造成初期就不合理，建設過程中耗費了大量人力、物力，同時對當地環境造成了不可逆轉的破壞。

3.3工程初期的招投標制度不能按規定執行，工程建設過程中監察工作不能落實

由于缺乏對水利水電工程建設的系統性管理，導致很多亂象產生，如招投標雖有基本的規定和制度，但是到落實的時候又會存在人情、利益等等方面的交易，使得可以做的做不了，不能做的到處做，各類分包、轉包現象時有發生，嚴重影響了工程質量的把控；建設工程中參與工程監察工作的人員因各種原因導致監察工作流于形式，缺乏對整體工程的控制，不能嚴格按照合同規定內容對現有工程進行監督，執行力差。

3.4工程建設企業管理機制陳舊

很多水利水電工程建設企業，特別其中的大型水利水電工程建設企業基本都具備人才眾多、工種齊全、歷史悠久、技術裝備先進、施工資質高、施工質量信譽好、經驗豐富等特點，但是由于體制原因所導致的機制僵化、包袱沉重、制約激勵機制不足等弱點，缺乏相應的管理機制創新的精神和能力，導致最主要的經濟效益上不了臺面。

3.5水利水電工程建設布局不平衡

當前水利水電工程的建設方面存在的布局不平衡的問題與經濟新常態的特點是不相符合的。長期以來，我國的水利水電工程投資額巨大，增長速度也非?？?，但是大量的資金都集中在一些重大的工程項目上，而對于主要發展農業的農村地區的基礎水利設施則有所忽視。尤其是農業大省河南地區以及農業比例較高的東北地區，而像金沙江附近的水利工程太過密集。

3.6水利水電工程建設破壞生態安全

大多數水利水電工程在建設時一味追求工程的實施而輕視區域生態安全，給當地的生態系統造成破壞，改變地形地貌以及影響生態物種的繁衍的。舉例來說，在黃河中上游水庫攔截蓄水影響下游黃河三角洲的地形地貌，近年來黃河三角洲的面積有所縮小。另外，水庫對河流流量和流向的攔截和干預還會影響水中生態物種的生存和繁衍。

3.7水利水電工程質量存在缺陷

我國大型的水利水電工程投資額巨大，需要工程建設完成后能夠發揮預期的功能和作用。然而在工程施工過程中由于“利益最大化”觀念在作祟，工程原材料質量不合格、施工流程不規范、工作人員轉移挪用資金等問題時有發生，這導致水利水電工程的質量存在缺陷。在投入使用后會帶來一些副作用，增加后期成本投入，影響水利水電工程發揮原本的功能。

4、完善經濟新常態下水利水電工程建設管理的措施

4.1加強水利工程建筑市場秩序化、建設程序規范化建設

依法對水利工程建設市場實行規范化，加大對招標投標單位的監管力度，提高市場的準入門檻，建立并強化市場清出制度，進一步完善水利工程市場。建立招標投標非中標單位意見征詢機制，在招標投標結束后及時由紀檢監察機構征求非中標單位對招標投標過程的意見，發現有違背公開、公平、公正原則的現象時及時查處，實現對招標投標全過程的嚴格監管。對于借用資質投標和中標后違法分包和轉包的行為要加大查處力度，嚴格杜絕不符合要求的施工企業進入施工現場等現象的發生。加強對建筑材料采購程序的監督，防止施工企業為增加利潤以次充好甚至使用不合格的建筑材料。此外，水利工程建設程序必須規范化。在建設施工過程中，要嚴格按照基本建設程序進行施工，依法進行調查研究和勘察設計，通過專家論證會、評審會等形式反復征求意見，形成科學的設計方案。只有在施工設計圖紙會審之后，才可進行工程施工。

4.2提高施工質量把控

經濟新常態發展背景下，水利水電工程要加強對工程質量的重視程度，不能一味地追求速度和數量，畢竟工程質量是工程投入使用發揮功能的最為關鍵影響因素。提高對工程施工質量的把控，重點提高相關管理人員、機構對水利水電工程建設質量，同時加強對質量問題處理情況的監督監管，增強其工程質量意識，提高其整體責任感，很多參與施工人員缺乏足夠教育，面對質量問題與其它問題的沖突時做出錯誤的選擇，這就促使我沒要注意質量管理教育的針對性，不同人員、文化水平、不同意識的人要有不同的教育方式，以樹立良好的質量意識和工作責任感。

4.3保護生態安全，保持水利水電工程規模適度

經濟新常態發展背景下，水利水電工程在未來的發展中要注意保護生態安全，避免對環境造成大范圍的影響和破壞。如果建設水利水電工程卻造成環境破壞，這是非常不值得的。首先，要注意規劃好水利水電工程的規模，工程規模既要滿足功能又要與當地的環境相適應，不能貪圖視覺上的大規模建設。其次，在水利水電工程建設之前要做好環境影響分析，包括對周圍地形地貌運動作用以及水中生態物種生存繁衍狀況的分析等。例如，興建阿爾塔什水利樞紐工程，既是流域內灌溉、防洪和發電的需要，也是達到流域規劃目標的需要。阿爾塔什水利樞紐工程的興建將對該流域國民經濟和社會的可持續發展具有重要意義。

4.4水利水電工程建設管理要落到實處

水利水電工程建設過程中發現的一系列管理問題，要及時處理提高管理的時效性，以促使并保證水利水電工程建設工作的順利進行，充分預估可能發生的問題，提前做好準備安排解決預案，降低各類管理問題所引發的質量、安全問題，控制問題危害的范圍，努力做到及時發現及時處理，利用專業人員對水利水電工程建設進行管理，提高管理效率的同時保證水利水電工程建設工作的順利完成。

4.5加強質量管理隊伍素質化、工程質量管理嚴格化建設

水利工程質量管理工作是保證工程質量的關鍵一環。只有不斷增強工程質量管理人員的管理意識，提高管理能力，才能對水利工程項目質量進行有效的控制。所以施工企業應對質量管理人員定期開展相關的崗前培訓和知識更新培訓，保證質量管理人員全部掌握必備的質量管理知識，適應工作的需要。要不斷完善水利工程質量保證體系，使質量管理人員有條件、有能力從建筑材料、施工機械及施工工藝等方面監督相關操作人員按標準完成相應施工工作，把好每一個質量關口。在施工過程中，質量管理人員應做到對每個施工環節的動態控制，建筑材料不達要求及時清出施工現場，建筑工序不達要求及時整改，否則不能進入下一道工序。

4.6加強水利工程監理市場規范化、監理工作高水平化建設

實行水利工程監理制有利于促進施工企業的質量管理工作，從根本上提高水利工程的質量。為了保證監理工作由“虛”變“實”，監理人員必須加強專業化和獨立性建設。所有監理人員應當持證上崗并根據合同要求常駐施工現場。應提高監理工作的標準化，監理人員要根據施工設計、施工材料、施工設備確立監理的目標和標準，豐富監理的途徑方式，可以采用巡視、跟班旁站、隨機抽查等方法在施工現場進行檢查，重點檢查隱蔽工程，嚴格把關，當發現質量安全隱患時，及時向施工企業提出整改要求，并按照程序進行必要的復檢，從而保證水利工程的施工質量。

4.7研究的針對性和科研成果的推廣

新常態下，水利科研必須要有前瞻性、針對性，并面向生產，面向市場。首先應從課題的立項開始抓起，對影響水利水電工程建設與管理的突出問題展開研究，從而取得技術先進、適用性強、指標過硬、易于接受的成果。同時，科研成果只有通過轉化、推廣才能進一步成為現實生產力。很多新材料、新工藝、新方法研究很快，但應用很慢。所以應完善水利科技推廣體系，同時加大水利科研成果推廣投入。因此建議從水利建設投資中專門設立一筆基金用于科研成果的示范、推廣及關鍵技術的攻克和研發，建立并完善重大水利工程的專項科研經費投入機制，為科研創新和相關成果的轉化、推廣試驗、引進和培養人才提供充足的資金保障。應積極開辟和拓寬相關資金的投入渠道，改變之前單一陳舊的資金投入模式，鼓勵并引導全社會多渠道、多角度、多層次地增加科研成果推廣投入，尤其是鼓勵相關水利科研單位逐步重視并不斷開拓基層水利科技市場。

結語

經濟新常態既是對水利水電工程建設各方的挑戰同樣也是給各方的機遇，加強水利水電工程建設管理工作，使之能夠達到提高管理效率、提升管理效果的目的，對水利水電工程建設管理工作之完善都是一種進步，水利水電工程建設者要做的就是在經濟新常態下認真提高水利水電工程建設管理工作水平，努力提高水利水電工程建設質量才是我們要重點關注的問題。

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